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破冰居民氣價(一)

2018-10-17 23:03:20 南方能源觀察  點擊量: 評論 (0)
2017年11月下旬,北方大部分區域的供暖季才剛剛開始,緊張氣氛就達到了高潮。增產有限、需求超預期、LNG接收站滿負荷運轉,此時又遭遇占中國進口天然氣40%的巾亞天然氣大幅減量。

破冰居民氣價(一)

本刊記者 馮潔發至北京、廣州

A氣量之爭

2017年11月下旬,北方大部分區域的供暖季才剛剛開始,緊張氣氛就達到了高潮。增產有限、需求超預期、LNG接收站滿負荷運轉,此時又遭遇占中國進口天然氣40%的巾亞天然氣大幅減量。

面對這一情形,中石油啟動了應急預案,開始壓減供給下游的天然氣量。身為中亞天然氣的進口方和中國70%消費氣量的供給商,中石油壓減供給只是常規動作,應對“氣荒”也并非第一次。

只是這一次, “氣荒”引發的“心院”前所未有——不止工商業,居民用氣也一度供應緊張。關于居民用氣緊張的原因,上下游則各執一詞。

“城市燃氣借保民用之名,左手低價拿氣,右手高價轉賣。”上游企業如是說。

“上游的氣量向直供用戶傾斜,出售給下游的居民氣量不足。”城市燃氣如是說。

長期以來,上下游之間在多個問題上意見相左,其中最突出的莫過于管輸費之辯——為何30公里的城市中壓管線管輸費,比3000公里的西氣東輸高壓管線管輸費還高?

盡管有分歧,各方依然能在現行市場環境和價格機制下形成妥協。現在,這一微弱平衡已被打破。保供最為緊張的時刻,爭議也到了白熱化的程度。到底是限供,還是轉賣?

事實上,上下游有關居民氣量的爭執由來已久。

eo了解到.中石油曾于2013年、2015年兩次聘請第三方審計機構,對城市燃氣企業的用氣結構、民用氣數量做過審核。

供氣商發起居民氣量審核的兩個年份,也正是天然氣門站價格調整之年。2013年調價的核心是實行門站價格管理,并區分存、增量氣以實行不同價格,2015年4月,通過增量氣降價、存量氣提價的方式,實現了存、增量同價。2015年11月的氣價調整則是非居民門站價格直降0.7元,立方米。

這一由中石油發起、城市燃氣企業應予以配合的氣量審核,依據的是2013年國家發改委《關于調整天然氣價格的通知》(發改價格[ 2013] 1246號),這一文件有關居民氣價的條款中,對用氣結構、用氣數量的爭議解決也有規定。

不過,在有審核依據且已審核完畢的情況下,相關結果并未公開,而價格監管部門也未針對居民氣量的爭議做過專門調查。這一現狀,讓上下游兩方的說法都缺乏證據支持。

“到底是限供還是轉賣,外界無從知曉。”一位天然氣行業人士表示, “問題的根源在于居民與非居民用氣價差形成一個套利空間,而且雙方都有套利可能,最可行的做法是把居民氣價調整到合理位置,縮小并最終清除價差。

B價差之痛

2010年以來,大部分省份居民門站氣價一直未作調整,價格永平明顯偏低。

根據eo的梳理,從全國29個已通管道天然氣且執行門站氣價管理的省區來看,居民用氣門站平均價格在1.4元/立方米左右。這一價格,與1.7元/立方米左右的非居民用氣門站平均價格相比,低了0.3元/立方米左右,甚至比國產氣供應成本還低,更不用說與進口氣比。

“不能忽視價格形成機制中,價格失靈和不同能源品種價格失配而導致的能源行業結構性失衡。”中國人民大學經濟學院副院長鄭新業指出。

于2012年底開始施行的《天然氣利用政策》(修訂版)中,天然氣用戶被明確分為優先、允許、限制和禁止四類。其中,城鎮居民的生活用氣和集中供暖用氣兩項,在保供序列中處于優先級別。

這一“民生優先”的原則,也體現在供氣商的優先保障體系中:居民>非盈利性公福(學校、醫院、養老院)>商業公福>不可中斷工業用戶>CNG加氣站>熱電廠>城市小工業>大工業>化肥>化工>調峰電廠>LNG液化工廠。

優先保供級別最高的居民用戶,氣價最低。這一違背價值規律的定價機制,正是供氣商缺乏供應積極性、城市燃氣缺乏保障積極性的根源。

而隨著天然氣消費持續增長,特別是以大氣污染防治為代表的環境治理持續發力, “氣荒”常態化的預期下,不改革,價差矛盾會更為劇烈。

以本輪氣荒“重災區”河北為例,居民用氣門站價格為1.5元,立方米,非居民用氣門站價格為1.88元/立方米,價差0.38元,立方米。按照天然氣價格政策,冬季非居民用氣門站價格可上浮20%,一般上游企業都會用滿最大漲幅,這時非居民用氣價格可漲至2.26元/立方米,與居民用氣價差擴大到0.76元/立方米。

假設河北某燃氣公司與中石油簽訂的天然氣購銷合同年量為12億立方米,按照雙方約定的居民用氣比例和居民全年日均氣量120萬計算,全年居民用氣量有4.38億立方米,這些氣量均享受1.5元,立方米的低價。如果該燃氣公司“煤改氣”用戶增加了15萬戶,則恚味著采暖季一天新增225萬立方米用氣,當年增量就會增至1.01億立方米,采暖季增量2.7億立方米。要滿足如此大量的居民用氣增量,燃氣公司必須用高價每日購買非居民氣量383萬立方米,采購填補缺口。

“煤改氣”強制推行帶來的新增天然氣需求,既缺乏自身的價格彈性,也缺乏與其他能源的替代彈陛,氣價機制不健全是導致居民用氣保障難度大的重要因素。”鄭新業表示。

根據國家統計局的數據,2016年我國使用天然氣的人口約有3億多,另有約1.3億人在使用液化石油氣(LPG)。“煤改氣”除了增加民用氣量以外,相當于事實上擴展了天然氣服務范疇,將天然氣消費從城鎮擴展到了農村。

“跟電力比,天然氣不算普遍服務,這也是用戶端稱天然氣為‘城鎮’燃氣的原因。”一位燃氣行業人士認為,“煤改氣”持續改造帶來的增量,不僅會加大居民享受低價帶來的財政負擔,還會導致問題擴大化,最糟糕的局面是導致改革喪失時機。

“氣價并軌,要改就現在改,越早越主動,越晚越被動,否則舊問題沒解決,新麻煩又來了。”

C調價時機

不止“煤改氣”,地方訴求、油價上漲,正不斷形成合力,催促著居民氣價盡快上調,以把握時機。

經濟進入新常態后,在降低工商業用戶用能成本的訴求之下,地方對氣價并軌的需求開始凸顯。

“居民氣價調整的滯后,實際上影響了地方降低工商業氣價以支持地方經濟的空間。”一位燃氣行業人士解釋說。

2011年底,天然氣價格改革啟動后,廣東、廣西、云南、貴州、福建等新通管道天然氣的省份,居民與非居民用氣門站價格已經實現了銜接。其中,廣東是居民和非居民同價,2.08元/立方米,云南是居民氣價僅比非居民氣價低0.02元/立方米,價差十分微小;廣西、貴州則不同,其居民用氣高出非居民用氣。

實際上,廣西、貴州的居民氣價高、非居民氣價低,在成熟市場國家比較常見。以美國為例,美國2016年居民氣價為10.05美元,千立方英尺,而商業、工業氣價均低于居民,分別為7.28美元,千立方英尺和3.52美元/千立方英尺。

盡管各省情況不一,但在已有5省區氣價并軌的情況下,其他省區的氣價并軌也已提上日程。這就要求肩負門站價格管理職責的國家主管部門,和更高層的決策者,仔細掂量地方訴求,解決省際不公的問題。

過去數年的天然氣價格改革經驗表明,政革須順勢而為才能事半功倍。

與電力不同,中國天然氣對外依存度快速提高,已接近40%,與國際市場緊密相連,與國際油價掛鉤。2013年是天然氣價格改革的一個重要年份,通過上調存量氣價格,同時增量氣與替代能源價格掛鉤的方式,縮小了增、存量之間的價格差。而這一調整的合理性,正是建立在2009年一2013年的油價上升期之上。期間,國際原油價格從62美元/桶一路飆升到了98美元/桶。

不過,國際油價從2014年開始又進入下跌周期。而于2013年剛剛推出的存量氣價調整,此時已進入執行期。不少天然氣行業人士對此頗有微詞,認為油價下跌卻上調存量,是逆市場行為。

行政手段調價,把握最佳時機是最大的挑戰和考驗。這一事實,正是促成能源價格市場化改革的驅動因素之一。

如今,度過了低迷期的油價重回上升通道。布倫特原油月平均價格已經連續上漲了7個月,并在1月11日,出現了自2014年12月以來現貨價格首次上漲至70美元/桶以上的情況。根據美國能源信息署( EIA)的預測,2018年和2019年,原油價格還會繼續增長,超過2017年的水平。

這一次,居民氣價上調能否實現順勢而為?

D補貼真相

供氣商與城燃的紛爭屬于行業問題。然而,居艮享受的低氣價,并沒能讓自己獲益。這一事實,正在動搖居民低價的根基。

價差的存在,相當于居民用戶享受了補貼——盡管階梯居民氣價已在全國普遍實行,價差導致的“暗補”,不僅不能較好地區分高、低收入群體,還造成了“殺貧濟富”的結果。

根據鄭新業的研究,電力和管道天然氣的人均消費量與收入水平呈正相關,即高收入人群在能源上的消費是高于低收入人群的。這意味著,收入越低的人,實際上從能源消費中獲取的補貼越少,而高收入階層則享受了更多補貼。

此外,承受了較高氣價的企業,還會將自身增加的燃料成本轉嫁給消費者。根據經濟學家Miller的研究,企業承擔的llqo的成本會被16qo的收益所彌補。

因此,在居民與非居民的價差關系中,看似居民占了便宜,實則是雙輸的結果。價差的存在,加劇了能源領域的社會不公。而這一結果,與“保民生”的政策取向背道而馳。

盡管道理很清楚,由于居民氣價涉及千家萬戶的日常生活,敏感度高,對它的調整一貫秉持審慎原則。

這也是為何近幾年來,占天然氣消費總量80%以上的非居民門站氣價已經理順,由市場主導形成,而氣量不到20%的居民用氣門站價格,大部分氣量仍由政府定價,且多年不做調整。

如今,居民用氣價格,已經成了天然氣價格市場化改革遺留的一條“尾巴”。

按照《中共中央國務院關于推進價格機制改革的若干意見》(中發[ 2015] 28號)的要求,2017年底要基本放開競爭性領域和環節價格。

而在2011年公布的天然氣價格改革中,氣價改革的目標已明確為,全面放開天然氣氣源和銷售價格,政府只監管具有自然壟斷屬性的管網輸配價格,即“放開兩頭,管住中間”。

占國內天然氣消費總量80%以上的非居民用氣門站價格,已經由市場主導形成,這其中,有50%酌氣量實現了價格完全市場化,包括:海上天然氣,頁巖氣、煤層氣和煤制氣等非常規天然氣,LNG,直供工業用氣,以及儲氣庫調峰用氣;還有30%左右的氣量,實行“基準價+浮動幅度”的彈性價格機制,主要是城市燃氣中的非居民用氣。eo/制圖

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責任編輯:繼電保護

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