湖南生活垃圾焚燒發電PPP項目合同范本出臺三個環保系列PPP助力“綠色湖南”

2017-11-18 11:48:20 來源：湖南省財政廳辦公室　點擊量：評論 (0)

　11月16日，湖南生活垃圾焚燒發電PPP項目合同范本出臺，為在全省集中推進垃圾焚燒發電PPP項目打下了良好基礎。今年6月，在北京舉辦的央企湘企‘一帶一路’產能合作對接活動中，在湖南PPP示范項目專場

　11月16日，湖南生活垃圾焚燒發電PPP項目合同范本出臺，為在全省集中推進垃圾焚燒發電PPP項目打下了良好基礎。今年6月，在北京舉辦的“央企湘企‘一帶一路’產能合作對接活動”中，在湖南PPP示范項目專場推介會上重點推出了垃圾焚燒發電、病死畜禽無害化處理和污水處理三個領域PPP項目，湖南PPP工作“環保牌”打出新局面。

　　一、三個環保系列PPP助力“綠色湖南”

　　近年來，湖南按照程序規范、專家評審、嚴把質量、示范引領的要求，分四批共推出省級示范項目316個，總投資4848億元。2017年，湖南省財政廳采取PPP模式重點推出、傾力打造三個環保系列的政府和社會資本合作項目。

　　（一）垃圾焚燒發電PPP項目。按照每個市州至少1座和“全面覆蓋、逐步推進”的總體思路，計劃到2020年，規劃投資150億元，分三批整體打包、集中推進全省28座生活垃圾焚燒發電設施建設。省財政將采取規范PPP合同范本、統一技術標準要求的方式選擇社會資本進行合作。對每個處于建設期的項目給予前期費用補助；在分配政府新增債券資金時，對需要政府承擔的，通過轉貸地方債予以支持，向項目所在市縣傾斜，并要求市縣將這部分資金優先用于垃圾焚燒發電等基礎設施建設。

　　（二）病死畜禽無害化處理PPP項目。以市州為單位，在綜合評估各地養殖規模、交通運輸狀況、地域分布、地形地貌等情況后，選擇一批重點縣市，統籌建設病死畜禽無害化處理中心。由省財政規范PPP合同范本、由市縣按照統一的標準和要求引進社會資本，分批建設區域性病死畜禽無害化處理中心和縣域內的收運體系，并輻射到其他縣市區。項目采取“特許經營+可行性缺口補助”的方式，由社會資本方負責病死畜禽無害化處理，政府方按照“誰處理、補貼誰”的原則，對實際處理數量進行補貼，并按照“統一收集、集中處理”的要求，對病死畜禽來源去向全程監管。計劃到2018年底，省內生豬調出大縣以及環洞庭湖區、沿湘江干流區域共80余個縣市區實現病死畜禽收集處理全覆蓋。省財政采取“先建后補、以獎代投”的方式對規定時間內建成并運營的縣市給予一次性獎補。生豬調出大縣和畜禽養殖大縣以縣為單位建設5個以上收集點的，每縣補助180—220萬元；其他養殖縣可1縣或多個縣聯合建設實施，1縣單獨建設實施的補助100萬元，多縣聯合建設實施的補助200萬元。同時，省財政還將依據相關政策，對符合條件的病死畜禽無害化處理PPP項目予以前期費用補助。

　　（三）污水處理PPP項目。在污水處理等公共服務領域，項目一般有現金流，市場化程度較高，PPP模式運用較為廣泛，操作相對成熟，因此在這些領域省財政要求新建項目要“強制”應用PPP模式，并對民間資本投入這些領域的新開工PPP項目且符合要求的，給予PPP項目前期費用補助，引導項目加速落地。

　　二、“益陽經驗”奠定合同范本基礎

　　2017年4月份以來，湖南省財政廳與省住建廳組成調研組，對益陽市垃圾焚燒發電PPP項目進行了實地調研，與光大國際旗下的光大環保有限公司進行了詳細溝通，并組織相關專家，借鑒益陽經驗，擬定了湖南省生活垃圾焚燒發電PPP項目合同樣本。此外，《湖南省病死禽畜無害化處理PPP項目示范合同文本》也已擬定完畢，以進一步規范湖南省垃圾焚燒發電、病死畜禽無害化處理領域PPP項目執行，保障項目各參與方合法權益。

　　益陽市項目PPP特點：經益陽市人民政府授權，益陽市住建局作為項目實施機構，通過公開招標選擇專業的、有實力的社會資本；中標的社會資本獨資成立項目公司，市住建局與社會資本簽訂特許經營協議，授予其獨家特許經營權、在項目公司成立后承繼社會資本在特許經營協議項下的權利與義務；特許經營期30年，項目公司負責本項目的投資、融資、設計（包括優化）、建設、運營、管理和維修（包括設施設備更新）以及垃圾處理，市住建局負責提供垃圾并監督；特許經營期內，項目公司享有項目及其附屬設施等各項有形及無形資產的所有權、使用權、經營權和收益權；在運營期內，項目公司通過出售所發電量和收取垃圾處理補貼費收回投資并獲取合理收益；特許經營期末，項目公司對設施進行全面恢復性大修后，將設施及相關資料全部無償移交給市住建局或其指定機構。

　　三、合同范本，進一步規范項目操作流程

　　新出臺的合同樣本，將有效解決利用PPP模式違規舉債等問題。接下來湖南省財政將進一步規范項目操作流程。

　　（一）開展全面清查行動。針對目前PPP項目中存在的問題，省財政廳將對全省PPP項目開展全面清理，通過審查實施方案及正式合同，查找存在的問題。對于違規操作PPP模式的項目，一律要求整改到位；對于嚴重不規范以及假PPP項目，按照項目“能進能出”的原則，將其調出省示范項目名單。

　　（二）督導示范項目規范推進。按照項目類別、進度實施分類監管，充分發揮部門單位、專業咨詢機構和專家的力量，加強指導督促，在項目實施過程中開展必要的監管審查，建立覆蓋全生命周期的監督管理機制，避免利益輸送和腐敗行為，促進全省PPP項目規范有序實施。

　　（三）加強項目后期績效管理。一方面，省財政將積極探索完善績效評價方法，通過對項目運作、建設質量和資金使用效率等進行綜合評價，激勵社會資本通過管理創新、技術創新提高公共服務質量，保證公共利益最大化。另一方面，將評價結果作為政府付費、合作期限以及項目價格調整的重要依據，落實社會資本建設后運營維護責任，提高項目質量，避免出現回購安排、固定收益承諾等現象。