事故調(diào)查丨廣州市第七資源熱力電廠項(xiàng)目“3.25”較大坍塌事故調(diào)查報(bào)告

2017-12-08 09:52:10 來源:廣州市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局　點(diǎn)擊量：評論 (0)

近日，廣州市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局公布《廣州市從化區(qū)廣州市第七資源熱力電廠項(xiàng)目3•25較大坍塌事故調(diào)查報(bào)告》，全文如下：2017年3月25日7時55分，廣州市從化區(qū)鰲頭鎮(zhèn)潭口村在建的廣州市第七資源熱力電廠項(xiàng)目垃

近日，廣州市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局公布《廣州市從化區(qū)廣州市第七資源熱力電廠項(xiàng)目“3•25”較大坍塌事故調(diào)查報(bào)告》，全文如下：

2017年3月25日7時55分，廣州市從化區(qū)鰲頭鎮(zhèn)潭口村在建的廣州市第七資源熱力電廠項(xiàng)目垃圾儲坑廠房屋面防腐板安裝操作平臺發(fā)生高處坍塌墜落事故，造成平臺上作業(yè)人員9人死亡、2人受傷,直接損失1065萬元。

事故發(fā)生后，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》（國務(wù)院令第493號）和《廣州市生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理規(guī)定》（穗府辦〔2013〕5號）的有關(guān)規(guī)定，經(jīng)市政府批復(fù)同意，成立了廣州市從化區(qū)廣州市第七資源熱力電廠項(xiàng)目“3•25”較大坍塌事故調(diào)查組，由市安全監(jiān)管局局長任組長，市安全監(jiān)管局、市監(jiān)察局領(lǐng)導(dǎo)任副組長，成員由市公安局、市監(jiān)察局、市住建委、市國資委、市法制辦、市總工會相關(guān)人員組成，并邀請市檢察院派員參加。同時，調(diào)查組聘請工業(yè)與民用建筑、建筑施工、土木工程、化工機(jī)械等方面專業(yè)的5名專家參與技術(shù)原因調(diào)查工作。

事故調(diào)查組堅(jiān)持“科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效”的原則和“四不放過”原則，依據(jù)對事故現(xiàn)場的勘察、專家論證、事故當(dāng)事人的問詢?nèi)∽C和有關(guān)原始資料的調(diào)查分析，查明了事故發(fā)生經(jīng)過、原因、人員傷亡和直接經(jīng)濟(jì)損失，認(rèn)定了事故性質(zhì)和責(zé)任，提出了對相關(guān)責(zé)任人員和責(zé)任單位的處理建議，分析了事故暴露的突出問題和教訓(xùn)，提出了加強(qiáng)和改進(jìn)工作的措施建議。

一、事故基本情況

（一）項(xiàng)目基本情況。

1．項(xiàng)目名稱和位置。

該項(xiàng)目名稱為從化固體廢棄物綜合處理中心（廣州市第七資源熱力電廠）項(xiàng)目，地址為廣州市從化區(qū)鰲頭鎮(zhèn)潭口村潭口垃圾填埋場南側(cè)。以下簡稱該項(xiàng)目為“第七資源熱力電廠項(xiàng)目”。

2．項(xiàng)目的性質(zhì)和建設(shè)規(guī)模。

針對本項(xiàng)目是否屬于電力建設(shè)工程問題，事故調(diào)查組展開調(diào)查。經(jīng)調(diào)查，第七資源熱力電廠項(xiàng)目由市發(fā)改委按照資源利用項(xiàng)目進(jìn)行立項(xiàng)，項(xiàng)目建設(shè)用地規(guī)劃為環(huán)衛(wèi)用地，該項(xiàng)目土建總承包招標(biāo)在市公共資源交易中心“房建市政”板塊下進(jìn)行，項(xiàng)目運(yùn)營主管部門為市城管委，對項(xiàng)目建設(shè)施工許可的部門為從化區(qū)住建局。據(jù)此，該項(xiàng)目的建設(shè)工程應(yīng)屬于市政建設(shè)工程，非電力建設(shè)工程。

項(xiàng)目建成后垃圾處理能力達(dá)到1000噸/日（兩臺處理能力500噸/日的機(jī)械式排爐，配套兩臺12kw的汽輪發(fā)電機(jī)組；年焚燒生活垃圾36.5萬噸，年發(fā)電量1.42億千瓦時）。項(xiàng)目占地面積131153.333平方米，土建建筑面積為29928.17平方米，建設(shè)規(guī)模1.270803億元，結(jié)構(gòu)類型為框架剪力墻、鋼結(jié)構(gòu)。事發(fā)時，已完成工程總量的80%。

3.項(xiàng)目建設(shè)單位：廣州環(huán)投從化環(huán)保能源有限公司。

廣州環(huán)保投資集團(tuán)有限公司[1]（以下簡稱“廣環(huán)投集團(tuán)”）分別得到政府職能部門批復(fù)同意建設(shè)第七資源熱力電廠項(xiàng)目后，委托下屬全資子公司廣州環(huán)投從化環(huán)保能源有限公司[2]（下稱“建設(shè)單位”）作為建設(shè)單位實(shí)施項(xiàng)目招標(biāo)，負(fù)責(zé)項(xiàng)目的投資、建設(shè)和運(yùn)營。建設(shè)單位主要人員架構(gòu)有：董事長劉先榮、總經(jīng)理孟廣倫、總工程師肖錦龍、土建工程師李寅春等。

4.項(xiàng)目監(jiān)理單位：廣州市市政工程監(jiān)理有限公司。

2015年4月22日，建設(shè)單位與廣州市市政工程監(jiān)理有限公司[3]（下稱“監(jiān)理單位”）雙方簽訂了《建設(shè)工程監(jiān)理合同》[4]，由監(jiān)理單位提供項(xiàng)目及其相關(guān)配套工程的全過程監(jiān)理服務(wù)。監(jiān)理單位的主要人員架構(gòu)有：董事長孫成、總經(jīng)理戴飛、副總經(jīng)理杜志強(qiáng)（分管工程部及各項(xiàng)目監(jiān)理部），工程部負(fù)責(zé)人周偉強(qiáng)（各項(xiàng)目監(jiān)理部安全生產(chǎn)監(jiān)督責(zé)任人）。

5.項(xiàng)目建設(shè)階段的行業(yè)監(jiān)管部門。

建設(shè)單位于2016年1月7日向從化區(qū)住建局下屬事業(yè)單位從化區(qū)建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督站（下稱“區(qū)質(zhì)安站”）提交了項(xiàng)目建設(shè)階段相關(guān)材料，經(jīng)批準(zhǔn)于2016年1月21日監(jiān)督注冊。項(xiàng)目建設(shè)過程的日常監(jiān)督由區(qū)質(zhì)安站負(fù)責(zé)實(shí)施。

6.項(xiàng)目相關(guān)總承包單位。

建設(shè)單位將項(xiàng)目的工程勘察設(shè)計(jì)、土建施工、電力安裝工程施工分別發(fā)包，由4個單位承包。

一是工程勘察設(shè)計(jì)方面。建設(shè)單位于2014年9月30日，與廣東省建筑設(shè)計(jì)研究院（下稱“省建筑設(shè)計(jì)院”）和深圳地質(zhì)建設(shè)工程公司（下稱“深圳地質(zhì)公司”）簽訂《工程勘察設(shè)計(jì)合同》[5]，由深圳地質(zhì)公司負(fù)責(zé)勘察，由省建筑設(shè)計(jì)院負(fù)責(zé)設(shè)計(jì)并制作設(shè)計(jì)施工圖。

二是安裝工程（電力）總承包方面。建設(shè)單位于2016年4月28日，與中國能源建設(shè)集團(tuán)廣東電力工程局有限公司（下稱“廣東電力工程局”）簽訂《安裝工程施工總承包合同》[6]，由廣東電力工程局負(fù)責(zé)相關(guān)電力設(shè)施設(shè)備安裝施工。

三是土建總承包工程方面。建設(shè)單位于2015年12月28日，與廣州市建筑集團(tuán)有限公司[7]（下稱“建筑集團(tuán)”）下屬企業(yè)集團(tuán)，即土建工程中標(biāo)單位廣州市市政集團(tuán)有限公司[8]（以下簡稱“市政集團(tuán)”）簽訂了《土建施工總承包工程施工合同》[9]（合同蓋市政集團(tuán)的章），具體由市政集團(tuán)下屬單位廣州市市政集團(tuán)有限公司建筑分公司（下稱“市政建筑分公司”）總經(jīng)理彭偉海代表市政集團(tuán)簽訂合同，承包范圍包括主廠房及附屬工程樁基礎(chǔ)、垃圾貯坑、灰渣坑基坑支護(hù)及相關(guān)配套。實(shí)際上，市政集團(tuán)允許不具備資質(zhì)個人黎劍鋒使用市政集團(tuán)資質(zhì)，以市政集團(tuán)名義承攬土建總承包工程。同時，市政集團(tuán)派出市政建筑分公司人員到項(xiàng)目開展土建總承包管理工作。市政集團(tuán)主要人員架構(gòu)有：董事長楊粵黔、總經(jīng)理張廣春，副總經(jīng)理、總工程師安關(guān)峰（分管技術(shù)），副總經(jīng)理何景彬（分管施工、安全管理）、經(jīng)營部經(jīng)理劉智強(qiáng)（負(fù)責(zé)投標(biāo)、合同審查）等。

7.項(xiàng)目勘察設(shè)計(jì)情況。

深圳地質(zhì)公司為項(xiàng)目勘察單位，于2014年12月出具了《廣州從化固體廢棄物綜合處理中心巖土工程勘察報(bào)告》[10]，該報(bào)告主要為地質(zhì)條件勘察結(jié)論，不涉及本次事故發(fā)生部位。

省建筑設(shè)計(jì)院為項(xiàng)目設(shè)計(jì)單位，主要承擔(dān)制訂項(xiàng)目施工圖設(shè)計(jì)和相關(guān)說明文件的工作。經(jīng)組織專家審查相關(guān)圖紙認(rèn)定，未發(fā)現(xiàn)事發(fā)建筑結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)圖紙存在違反國家工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的情況。

8．土建總承包工程分包情況。

一是市政集團(tuán)對土建總承包工程中混凝土作業(yè)、鋼筋作業(yè)、木工作業(yè)、雜工等施工的勞務(wù)部分實(shí)施勞務(wù)分包，與廣州市市政實(shí)業(yè)有限公司[11]（以下簡稱“市政實(shí)業(yè)”）于2016年1月10日簽訂了《廣州市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程勞務(wù)分包合同》[12]。

二是市政集團(tuán)對土建總承包工程中消防工程實(shí)施專業(yè)分包，與廣東建安消防機(jī)電工程有限公司[13]（以下簡稱“建安公司”）于2016年4月21日，簽訂《消防工程專業(yè)施工合同》[14]。建安公司委托黎劍鋒作為公司簽約代表與市政集團(tuán)簽訂該專業(yè)分包合同。該工程為黎劍鋒控制工程款，由建安公司組織人員施工。

三是市政集團(tuán)對土建總承包工程中機(jī)電安裝、裝飾裝修工程實(shí)施專業(yè)分包，與廣東電白建設(shè)集團(tuán)有限公司[15]（以下簡稱“電白集團(tuán)”）于2016年4月15日簽訂《機(jī)電安裝、裝飾裝修工程專業(yè)施工合同》[16]。該工程實(shí)際為黎劍鋒使用電白集團(tuán)資質(zhì)承包并組織人員施工。

四是市政集團(tuán)對土建總承包工程中的鋼結(jié)構(gòu)工程（以下簡稱“鋼結(jié)構(gòu)工程”）實(shí)施專業(yè)分包，于2016年4月14日與電白集團(tuán)簽訂《鋼結(jié)構(gòu)工程專業(yè)施工合同》[17]。該工程實(shí)際為黎劍鋒使用電白集團(tuán)資質(zhì)承包，再轉(zhuǎn)包。

五是黎劍鋒個人與曾利春個人（黎劍鋒和曾利春均無相關(guān)資質(zhì)）于2016年6月簽訂合同，將鋼結(jié)構(gòu)工程轉(zhuǎn)包給曾利春。

9．黎劍鋒承攬土建總承包及相關(guān)分包工程的經(jīng)過。

2015年9月，黎劍鋒在建設(shè)單位總經(jīng)理孟廣倫處了解到第七資源熱力電廠土建總承包工程項(xiàng)目將要實(shí)施招標(biāo)后，在市政建筑分公司原總經(jīng)理助理馮文輝介紹下，與市政集團(tuán)協(xié)商，參與了投標(biāo)工作。市政集團(tuán)中標(biāo)后，黎劍鋒與市政建筑分公司總經(jīng)理彭偉海商定，黎劍鋒支付掛靠費(fèi)使用市政集團(tuán)資質(zhì)承攬第七資源熱力電廠土建總承包工程項(xiàng)目。

2016年1月，黎劍鋒與市政實(shí)業(yè)勞務(wù)部經(jīng)理商定，支付掛靠費(fèi)使用市政實(shí)業(yè)資質(zhì)承攬土建總承包工程勞務(wù)分包。

2016年4月，黎劍鋒經(jīng)電白集團(tuán)副總經(jīng)理黃偉健同意，支付掛靠費(fèi)使用電白集團(tuán)資質(zhì)承攬土建總承包工程中的鋼結(jié)構(gòu)工程以及機(jī)電安裝和裝飾裝修專業(yè)分包工程。

10．土建總承包工程開工和工期要求。

土建總承包工程合同工期由2015年12月1日至2017年1月28日。黎劍鋒施工隊(duì)未能按合同工期于2017年1月28日完成。建設(shè)單位與監(jiān)理單位于2017年2月14日組織召開了工地例會（058號）[18]，將進(jìn)度計(jì)劃和工作時間節(jié)點(diǎn)進(jìn)行了延期調(diào)整[19]。

責(zé)任編輯：lixin

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