開啟垃圾發(fā)電可持續(xù)健康發(fā)展新征程

2017-12-13 09:59:52 來源:中國能源報　點擊量：評論 (0)

生活垃圾處理是現(xiàn)代社會人類生活的剛性需求，垃圾是否得到清潔化處理，是現(xiàn)代文明的重要標志。垃圾清潔化處理是生態(tài)文明建設的基本要素。垃圾得不到較好處理，生態(tài)文明就是空話，美麗中國也沒法落地。當前，垃圾

生活垃圾處理是現(xiàn)代社會人類生活的剛性需求，垃圾是否得到清潔化處理，是現(xiàn)代文明的重要標志。垃圾清潔化處理是生態(tài)文明建設的基本要素。垃圾得不到較好處理，生態(tài)文明就是空話，美麗中國也沒法落地。當前，垃圾處理仍是民生領域的短板，生態(tài)環(huán)境保護的弱項。垃圾得不到妥善處理，成為一些地方環(huán)境污染的源頭，精準脫貧的制約因素，以及群體性事件的來源。

城鎮(zhèn)垃圾焚燒發(fā)電是人口較多的城鎮(zhèn)（縣城及以上行政區(qū)）生活垃圾處理的主要方式，是城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境保護的重要措施。面向新時代生態(tài)文明建設，城鎮(zhèn)生活垃圾焚燒發(fā)電需在新時代新起點上明確新的發(fā)展戰(zhàn)略，開啟新的歷史征程。

垃圾焚燒發(fā)電戰(zhàn)略思路和總體目標

我國生活垃圾焚燒發(fā)電裝機規(guī)模和垃圾處理量居于世界首位。截至2016年底，全國投產(chǎn)生活垃圾焚燒發(fā)電項目273個，分布在除青海、西藏、新疆以外的28個省（區(qū)、市）的23個省會城市、113個地級城市、74個縣城，并網(wǎng)裝機容量543萬千瓦，年發(fā)電量約298億千瓦時，年垃圾處理量超過8000萬噸，占全國城鎮(zhèn)（縣城及以上，不含農(nóng)村）生活垃圾清運量的比重超過30%；截至2017年6月份，合計投產(chǎn)項目296個，裝機容量624.8萬千瓦，預計到2017年底，裝機容量將達到680萬千瓦，年發(fā)電量超過350億千瓦時，年垃圾處理量超過1.05億噸，占全國城鎮(zhèn)垃圾清運量的比重超過35%。

垃圾焚燒發(fā)電主要與城鎮(zhèn)生活垃圾清運量直接相關，與人口、城鎮(zhèn)化率以及地區(qū)GDP、財政收入等保持正相關性。人口規(guī)模、人口密度以及城鎮(zhèn)化率決定了可用于焚燒發(fā)電的垃圾量，一般情況下每天至少300噸垃圾量是項目建設的基本資源條件，一定區(qū)域內(nèi)至少集中居住30萬人口。地區(qū)GDP、人均GDP、財政收入等衡量地方財力的指標，決定著地方政府對垃圾處理費的承受能力。目前垃圾焚燒發(fā)電項目的收入來源主要是兩部分，一部分是國家電量補貼資金收入，國家對垃圾焚燒發(fā)電給予每千瓦時0.65元的優(yōu)惠電價，超過本省份燃煤脫硫標桿電價的部分，由本地區(qū)負擔0.10元，剩下的納入國家可再生能源電價附加補貼資金，另一部分是地方政府的垃圾處理費收入。

根據(jù)區(qū)域位置、經(jīng)濟發(fā)展水平等，可將垃圾焚燒發(fā)電布局劃分為東、中、西部三個區(qū)域。目前垃圾焚燒發(fā)電主要集中在東部地區(qū)，即京、津、滬、魯、蘇、浙、粵、閩、瓊9省（區(qū)、市），該地區(qū)人口集中、GDP較高、地方財政狀況較好。2016年東部地區(qū)裝機容量369.6萬千瓦，占全國的68.1%，發(fā)電量218億千瓦時，垃圾處理量約5850萬噸。浙江、江蘇、廣東、山東、福建五省位居前五，浙江最多，為99萬千瓦；中部地區(qū)包括黑、吉、遼、晉、冀、鄂、豫、皖、湘、贛10省，裝機容量111萬千瓦，占全國的20.4%，發(fā)電量50億千瓦時，垃圾處理量約1340萬噸。其中，安徽省最多，為28.6萬千瓦。西部地區(qū)包括蒙、云、貴、川、渝、桂、甘、陜、寧等12省（區(qū)、市），裝機容量62.4萬千瓦，占全國的11.5%，發(fā)電量30億千瓦時，垃圾處理量約810萬噸，青海、西藏、新疆3省區(qū)沒有垃圾焚燒發(fā)電項目。

根據(jù)黨中央全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程的總體部署，到2035年，基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，基本公共服務均等化基本實現(xiàn)，生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，美麗中國目標基本實現(xiàn)。作為垃圾處理的重要方式，垃圾焚燒發(fā)電應根據(jù)黨中央總體部署，明確今后的發(fā)展戰(zhàn)略和路線圖，明確發(fā)展目標、重點任務、重大布局和重要措施，明確垃圾焚燒發(fā)電產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向和道路。

通過焚燒發(fā)電處理的垃圾量主要取決于人口規(guī)模和城鎮(zhèn)化率。根據(jù)“十三五”全國城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理設施建設規(guī)劃，到2020年城鎮(zhèn)生活垃圾清運量達到4.0億噸。2016年我國人口13.8億，根據(jù)研究機構預測，到2030年人口達到峰值，約14.5億人，此后人口規(guī)模基本保持穩(wěn)定；城鎮(zhèn)化率是國家現(xiàn)代化的重要標志，2016年我國城鎮(zhèn)化率約57%，根據(jù)現(xiàn)代化國家城鎮(zhèn)化率的一般標志，到2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化、邁入發(fā)達國家行列時，城鎮(zhèn)化率應達到相當?shù)谋嚷剩鶕?jù)研究機構預測，到2020年城鎮(zhèn)化率為60%，2030年為70%，預測2035年城鎮(zhèn)化率達到75%，此后城鎮(zhèn)化率將趨于平穩(wěn)。按照社會主義現(xiàn)代化建設的部署，國家實力不斷增強，各級財政對城鎮(zhèn)垃圾處理費的承受能力也將持續(xù)增強。根據(jù)以上預測，初步估算到2035年城鎮(zhèn)生活垃圾清運量約5.5億噸，由人口和城鎮(zhèn)化率預測來看，2035年后的未來垃圾清運量變化不大。按照75%比率估算，通過焚燒發(fā)電處理的垃圾量達到4.1億噸，并將長期保持穩(wěn)定。

根據(jù)2035年垃圾焚燒發(fā)電處理垃圾量的峰值，結(jié)合我國經(jīng)濟社會發(fā)展階段及生態(tài)環(huán)境任務，當前及未來我國生活垃圾焚燒發(fā)電發(fā)展的思路是，全面貫徹黨的十九大精神，牢固樹立習近平新時代中國特色社會主義思想，按照中央全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的總體部署，將垃圾焚燒發(fā)電作為生態(tài)文明建設的重要內(nèi)容，作為美麗中國的重要標志，作為供給側(cè)結(jié)構性改革的重要措施，以綠色發(fā)展為引領，明確2025年和2035年兩步走路線圖，著重解決鄰避效應和污染物排放兩大問題，充分發(fā)揮市場作用，完善政策措施，推進垃圾焚燒發(fā)電在垃圾無害化減量化資源化利用的基礎上，加快形成綠色清潔、環(huán)境友好、技術先進、創(chuàng)新開放的清潔化現(xiàn)代化國際化新型產(chǎn)業(yè)。

生活垃圾焚燒發(fā)電總體目標是，到2035年垃圾焚燒發(fā)電處理垃圾能力超過4.1億噸，垃圾焚燒發(fā)電發(fā)展規(guī)模達到峰值，生活垃圾焚燒發(fā)電產(chǎn)業(yè)成為生態(tài)環(huán)境保護領域的排頭兵，成為新能源領域的新興產(chǎn)業(yè)。生活垃圾焚燒發(fā)電與社會主義現(xiàn)代化和美麗中國相適應，與城鎮(zhèn)建設、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人口集聚相適應，與良好的大氣、土壤、水環(huán)境相適應，與人民群眾日益增長的生活水平及生態(tài)需求相適應。

垃圾焚燒發(fā)電兩步走路線圖

根據(jù)社會主義現(xiàn)代化建設總體部署、人口及城鎮(zhèn)化發(fā)展等趨勢，新時代城鎮(zhèn)生活垃圾焚燒發(fā)電發(fā)展分為兩個階段：

第一個階段，從2017年到2025年。垃圾焚燒發(fā)電快速發(fā)展時期。在此期間，垃圾焚燒發(fā)電重大制約因素得到有效治理，垃圾處理過程中不平衡不充分的問題得到基本解決，基本形成有利于垃圾焚燒發(fā)電的社會環(huán)境和條件。垃圾焚燒發(fā)電清潔化發(fā)展達到國際先進水平，每個項目都成為當?shù)丨h(huán)境保護的亮點工程、公共教育基地。垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)進入可持續(xù)現(xiàn)代化發(fā)展軌道，大型專業(yè)化企業(yè)引領行業(yè)發(fā)展，行業(yè)集中度逐步提高，形成較大的行業(yè)規(guī)模。垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)啟動走出去，到國外開發(fā)建設項目。

在省會城市基本布局垃圾焚燒發(fā)電項目的基礎上，地級市加快普及布局，具備條件的縣級市或縣開始項目建設。在優(yōu)化東部地區(qū)9省（市）垃圾焚燒發(fā)電布局、穩(wěn)步擴大建設規(guī)模的同時，加快啟動人口較多、城鎮(zhèn)化率快速提升的中部地區(qū)10省垃圾焚燒發(fā)電布局，加快發(fā)展進程。在西部地區(qū)12省（區(qū)、市）的人口密集區(qū)，特別是四川、重慶等人口較多的西南省份，啟動項目建設。

初步預測，到2025年垃圾焚燒發(fā)電裝機容量將超過1500萬千瓦，年發(fā)電量超過880億千瓦時，年處理垃圾約2.6億噸，占年垃圾清運量的比重超過60%，形成4000億規(guī)模的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)。2017-2025年均新增裝機容量超過100萬千瓦，年均新增垃圾處理量約2000萬噸。到2025年，東部地區(qū)裝機容量預計達到750萬千瓦，中部地區(qū)約450萬千瓦，西部地區(qū)約300萬千瓦。

第二個階段，從2025年到2035年。垃圾焚燒發(fā)電穩(wěn)定發(fā)展時期。在此期間，人口規(guī)模達到峰值，城鎮(zhèn)化率趨于平穩(wěn)。與此相適應，國內(nèi)垃圾焚燒發(fā)電逐漸趨于飽和，形成比較穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)規(guī)模。垃圾焚燒發(fā)電產(chǎn)業(yè)具備國際競爭能力，走出國門、走向世界，為周邊國家及世界其他國家建設運營垃圾焚燒發(fā)電項目，取得明顯進展。

到2035年，具備條件的縣城以上行政區(qū)基本建成垃圾焚燒發(fā)電項目，實現(xiàn)穩(wěn)定運行。初步預測，到2035年垃圾焚燒發(fā)電裝機容量約2200萬千瓦，年發(fā)電量約1350億千瓦時，年處理垃圾約4.1億噸，占年垃圾清運量的比重超過75%，形成6000億規(guī)模的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)。2025-2035年均新增裝機容量約70萬千瓦，年均新增垃圾處理量約1500萬噸。到2035年，預計東部地區(qū)裝機容量預計達到950萬千瓦，中部地區(qū)約810萬千瓦，西部地區(qū)約440萬千瓦。