國家發展改革委、國家能源局印發《關于建立健全煤炭最低庫存和最高庫存制度的指導意見（試行）》

2017-12-13 16:24:13 大云網　點擊量：評論 (0)

12月7日，國家發展改革委、國家能源局印發《關于建立健全煤炭最低庫存和最高庫存制度的指導意見（試行）》（以下簡稱《指導意見》）及考核辦法的通知，明確自2018年1月1日起，我國將推行煤炭最低庫存和最高庫存制

12月7日，國家發展改革委、國家能源局印發《關于建立健全煤炭最低庫存和最高庫存制度的指導意見（試行）》（以下簡稱《指導意見》）及考核辦法的通知，明確自2018年1月1日起，我國將推行煤炭最低庫存和最高庫存制度，以增強煤炭穩定供應，減少價格大幅波動。《指導意見》專門對重點燃煤電廠的煤炭最低庫存和最高庫存進行了規范，強調保障電煤供應，實現電力穩定生產運行。

　　科學確定煤炭最低庫存和最高庫存

　　對企業存煤標準不搞“一刀切”

　　《指導意見》明確，建立健全煤炭最低庫存和最高庫存制度應遵循“堅持社會責任與鼓勵引導相結合”“ 堅持安全性與經濟性相結合”“ 堅持常態化與因時制宜相結合”的原則，根據現有相關行業標準規范，綜合考慮煤炭開采布局、資源稟賦、運輸條件和產運需結構變化等因素，按照不同環節、不同區域、不同企業、不同時段，科學確定煤炭最低庫存和最高庫存。對企業的存煤標準不搞“一刀切”，在提出原則性要求的基礎上，由各地和重點用煤行業結合實際情況制定具體規定和實施細則。

　　《指導意見》在參照近年來全國重點電廠煤炭庫存的基礎上，專門對重點燃煤電廠的煤炭最低庫存和最高庫存進行了規范。

　　對于最低庫存，《指導意見》提出，一是主要考慮各地煤炭消費量和自給率等因素，結合近年來各區域電煤庫存平均可用天數，將各地最低庫存標準分為兩檔。山西、陜西、內蒙古等煤炭主產區的燃煤電廠，庫存量原則上不少于15天耗煤量；其他地區的燃煤電廠，庫存量原則上不少于20天耗煤量。二是綜合考慮運輸方式、運輸距離、資源礦點、煤種類型等因素，明確具體電廠存煤標準。同時規定，常態下燃煤電廠的最低庫存，選取區域存煤與電廠存煤標準的低值。對于運輸條件較好的煤電聯營項目，可適當調低最低庫存標準。三是為確保迎峰度夏度冬及重大活動用煤需要，有關電力企業要提前做好煤炭收儲工作，確保在用煤高峰到來前，將最低庫存水平在常態基礎上再提高5-10天，其中燃燒褐煤的電廠的最低庫存水平在常態基礎上提高5天。

　　對于最高庫存，《指導意見》提出，當市場供不應求、價格連續快速上漲時，燃煤電廠庫存量應保持在合理水平，原則上不超過該電廠兩倍的最低庫存量，迎峰度夏度冬及重大活動期間，最高庫存量可再適當上浮10-20天。

　　《指導意見》還進一步規范了各地用于計算庫存天數的日煤耗基準值的測算標準。

　　有效增強煤炭供應保障穩定性

　　減少價格大幅波動

　　國家發展改革委有關司局負責人表示，煤炭是我國的基礎能源和重要原材料，保持合理庫存是實現煤炭穩定供應、避免價格大幅波動的有力保障。近年來，部分地區和有關重點行業圍繞建立煤炭儲備制度、提高庫存水平陸續出臺了一系列管理辦法和規定，為緩解區域性、時段性供需矛盾發揮了積極作用，但從實踐情況看，還存在著覆蓋面不全、約束力不強、標準要求不統一等問題，難以滿足新形勢的發展變化需要。為建設現代化經濟體系，深化供給側結構性改革，按照進一步健全國家儲備制度和建立推動煤炭行業長期健康發展長效機制的工作要求，不斷增強煤炭穩定供應和應急保障能力，實現供需動態平衡，促進經濟平穩運行，國家發展改革委、國家能源局會同有關部門和單位，研究起草了《指導意見》和《考核辦法》。

　　最低庫存和最高庫存制度能夠發揮“蓄水池”“調節器”和“警戒線”的作用。庫存制度通過構建多層次的煤炭市場儲備體系，提升社會整體庫存水平，能夠在一定程度上熨平產運需各環節因突發因素等引起的市場波動，增強煤炭供應保障的彈性。當煤炭供過于求、價格下跌時，通過設立最低庫存，引導煤炭產供需各方多存煤，有利于促進供需平衡；當煤炭供不應求、價格上漲時，通過設立最高庫存，有利于防止產供需各方特別是中間環節囤積惜售，加劇市場失衡，造成價格劇烈波動。庫存制度對企業存煤進行規范，在有利于上下游企業保持連續性平穩生產的同時，也為相關部門開展煤炭市場監管提供參考依據。

　　國家發展改革委強調，《指導意見》兼顧了原則性和靈活性，做出的規定方便操作落地。同時，通過建立明確考核機制，保證了制度的有效執行；通過提出相應激勵約束措施，引導企業主動履行社會責任。《指導意見》和考核辦法提出，各地可根據考核結果，結合地方實際，對最低庫存和最高庫存制度執行較好的企業進行通報表揚，納入“紅名單”，并在資金獎勵、計劃電量安排、儲煤設施改造、資源運力銜接等方面給予相應支持。同時，強化違規懲戒和信用約束。一年內企業庫存考核一次不達標的，納入企業信用重點關注名單，進行重點關注和信用跟蹤監測，有關部門對企業負責人進行約談；兩次不達標的，進行通報批評；三次及以上不達標的，納入企業信用“黑名單”，由有關部門依法依規采取懲戒措施。委托第三方信用服務機構開展企業最低庫存和最高庫存執行情況的信用數據采集工作，并納入企業信用記錄。定期公布最低庫存和最高庫存執行情況信用評估報告，實施守信聯合激勵和失信聯合懲戒。