新聞發(fā)布會實錄：關于全國碳排放交易體系的啟動工作
2017年12月19日下午4點，國家發(fā)改委關于全國碳排放權交易體系啟動工作的新聞發(fā)布會在國家發(fā)改委中配樓三層大會議室召開，國家發(fā)改委副主任張勇先生、湖北省副省長童道馳先生，上海市市委常委、常務副市長周波先生
2017年12月19日下午4點，國家發(fā)改委“關于全國碳排放權交易體系啟動工作“的新聞發(fā)布會在國家發(fā)改委中配樓三層大會議室召開，國家發(fā)改委副主任張勇先生、湖北省副省長童道馳先生，上海市市委常委、常務副市長周波先生，以及國家發(fā)展改革委氣候司司長李高先生，副司長孫楨、蔣兆理先生出席會議，答記者問。
鳳凰衛(wèi)視記者:
請教張主任，全國碳市場建設的短期和長期目標分別是什么，下一步重點工作是什么？如何在未來確保碳市場有序運行？謝謝。
張勇:
謝謝你的提問。應該說，我們進行碳市場建設，這是順應了綠色低碳發(fā)展的新的發(fā)展理念，按照總書記提出的綠水青山就是金山銀山的要求，來制定這個具體的方案。
對于碳市場建設方案，應該說是經過相關部門和地方共同努力，特別是在七個試點省市的基礎上形成的方案。應該說，這個方案是完成了我們國家碳市場建設的總體設計，并開始了我們碳市場的全面推進的階段。應該說，這個方案的公布，已經國務院批準，發(fā)改委印發(fā)了這個方案。這個方案的批準，明確了碳市場的指導思想。
方案一共有八章二十三條，實際上總的要求就是穩(wěn)步推進全國的統(tǒng)一碳市場，為我國有效控制和減少碳排放，推動綠色低碳發(fā)展作出新貢獻。應該說，全國進行碳市場建設還是全新的工作，國際上時間也不長，經過這幾年七個省市的試點，以及對國外碳市場建設運行情況的一些經驗的吸收借鑒，在此基礎上形成了八章二十三條的方案。當然這個方案中心目的就是為溫室氣體減排服務。作為一個定位，就定位在減排溫室氣體的重要市場工具，通過市場的方式，來實現減排的目的。
《方案》對全國的碳市場建設有三個方面的主要制度，現在正在按照《方案》的要求著手。一是碳排放監(jiān)測、報告、核查制度，二是重點排放單位的配額管理制度，三是市場交易的相關制度。同時也要進行四個支撐系統(tǒng)的建設，一是碳排放的數據報送系統(tǒng)，二是碳排放權注冊登記系統(tǒng)，三是碳排放權交易系統(tǒng)和結算系統(tǒng)。今天請了湖北省和上海市的領導一起出席記者會，就是因為他們兩家都承擔著這個系統(tǒng)建設的重要任務。
《方案》對于當前和未來一個時段的國家應對氣候變化和低碳工作明確了重點任務，應該說我們采取了“三步走”，同時以發(fā)電行業(yè)為突破口。因為我們是從八個高耗能行業(yè)進行準備，在準備過程當中，發(fā)電行業(yè)現在是最具條件，它的數據最完整，同時碳排放的規(guī)模占比也比較大，大體1700多家電力企業(yè)的碳排放總量達到30多億噸。我們想，從它來入手，對于我們進一步完善碳市場建設，還是很有好處的。因此，我們想從發(fā)電行業(yè)開始，首先是把剛才說的這三個制度和四個支撐系統(tǒng)盡快建立完善起來，然后再進行系統(tǒng)的測試，在測試的基礎上開始真正的貨幣交易。
我們想，下一步就要以這個《方案》為契機，全面落實《方案》的各項任務，將黨中央、國務院對全國碳市場建設的決策部署落到實處。特別是通過碳市場，實現綠色低碳發(fā)展，進一步深化供給側結構性改革、推動企業(yè)轉型升級，把它作為一個推動的抓手，使得我們能夠在建設碳市場過程當中，對企業(yè)轉型升級、綠色低碳發(fā)展都起到好的推動作用。當然，這方面我們還缺乏經驗，在這個過程當中，也希望得到社會各個方面的共同支持。進行碳市場建設，我們也是一直抱著開放的態(tài)度，在網上廣泛征求各方面的意見，特別是總結試點省市的經驗，使我們的碳市場建設更加順利。應該說，只是發(fā)電一個行業(yè)，我們的碳市場規(guī)模，交易以后都能夠超過世界上任何一個國家包括歐盟的碳市場總體規(guī)模，我們的企業(yè)數量很龐大，在這方面，我們要按照穩(wěn)中求進的工作總基調，把各項工作做好，使我們的碳市場發(fā)揮出《方案》確定的作用。謝謝。
澎湃新聞社記者:
請問地方在全國碳市場建設中將起到什么樣的作用，以及分別牽頭組建碳排放權交易系統(tǒng)和注冊登記系統(tǒng)是出于什么樣的考慮？謝謝。
童道馳:
我們地方，特別是湖北省，作為碳市場建設的試點省份，在碳市場建設中是起到試水的作用。按照發(fā)改委對我們的要求，我們將承擔注冊登記系統(tǒng)（相當于后臺系統(tǒng)）的運行維護工作，所以地方在這方面將按照國家統(tǒng)一的要求和發(fā)改委的要求，進一步做好試點工作，特別是注冊登記系統(tǒng)工作。湖北省過去幾年的試點有自身的優(yōu)勢，特別是納入的企業(yè)比較多，我們有236家企業(yè)納入試點行業(yè)里面，都取得了比較好的成效。比如說碳市場的主要指標，包括參加的企業(yè)、參加的機構、參加的個人投資者等等，這都是碳排放市場所必須的主體，我們形成多元化的主體體系。我們在控制碳排放方面做了具體工作，成效也比較顯著。
通過碳市場建設的試點，確實減少了碳排放，我們省內控排企業(yè)碳排放比過去三年分別下降了3.14%、6.05%、2.59%，完成了控制溫室氣體排放的目標，這個市場試點是有效的，完成了溫室氣體排放的目標。
另外在碳金融的創(chuàng)新方面，因為碳排放包括交易、托管、結算等等業(yè)務，我們做了一些工作。碳市場對精準扶貧也有很好的影響，可以通過自愿減排，貧困地區(qū)產生的CCER，用來出賣和購買。貧困地區(qū)的人產生了CCER被賣給需要這些額度的人，會產生效益，所以在扶貧攻堅方面我們也做出了一些努力。在能力建設方面，我們也努力在加強隊伍建設、培訓，我們組織40余場培訓會，加強對碳排放的了解，對碳排放市場的了解，以及控制碳排放對人類、對社會、對地球、對環(huán)境的作用。另外我們還加強對碳市場理論性研究，我們湖北在這方面積累了一定的經驗。下一步我們將按照國家發(fā)改委的統(tǒng)一部署，做好注冊登記系統(tǒng)建設、運維工作，為全國碳市場建設做出我們應該做得貢獻。
周波:
謝謝秘書長，也謝謝您的提問。剛才湖北的童省長已經把很多的問題都回答了，我們都大同小異。非常感謝國家發(fā)改委和各位專家，把全國碳排放交易權系統(tǒng)交給了上海，這是對上海的信任和重托，我們將按照國家的統(tǒng)一要求，精心地落實、謀劃和推進。
上海作為試點城市之一，在碳排放交易等方面做了一些探索，我們共有27個行業(yè)，包括工業(yè)和非工業(yè)的，310家重點企業(yè)參與了碳排放的交易，有600多家機構和企業(yè)參加了市場交易，也取得了一些成效，特別是在碳排放交易，我們是2013年開始的，現在碳排放交易總量下降了7%，煤炭總量下降了11.7%，應該說是取得了成效。同時探索了一些體系和制度。接下去，我們將按照國家的安排和統(tǒng)一要求，做好三個方面的工作。
第一，做好一些基礎工作，包括重點加強對納入全國碳市場交易企業(yè)的管理，配合國家組織好碳市場歷史數據的核查、配額分配和履約工作，同時要開展自身能力的建設，發(fā)揮我們在試點當中取得的經驗，幫助和帶動非試點的省份，順利開展各項工作。
第二，發(fā)揮兄弟省市的合力，就像湖北等地已經取得了很好的經驗值得我們學習。一方面我們要虛心學習，另一方面加強溝通，密切配合，形成合力，聯合推進交易系統(tǒng)的建設。
第三，充分發(fā)揮上海金融中心建設的優(yōu)勢，上海全國性的金融交易市場有13個之多，是中國乃至世界上金融基礎設施和要素最聚集的地區(qū)之一。在組織高效交易、防范金融風險方面積累了一定的經驗。同時，人才還是比較集聚。所以，在建設交易系統(tǒng)過程當中，我們將充分發(fā)揮這方面的優(yōu)勢，定期主要做好三個方面的工作：一是加強組織領導，由分管市領導牽頭，發(fā)改委組織各方協同推進。二是組建工作團隊，依托現有的碳交易基礎和管理機構，吸納相關金融機構的專業(yè)人才，組建一支熟悉全國碳交易市場的專業(yè)團隊，將交易系統(tǒng)設計好、建設好、運行好。三是全力以赴做好各項保障工作，把無論是資金、場地、資源和技術的保障，上海將舉全市之力做好這方面的保障工作。
彭博新聞社記者:
全國碳市場啟動之后，初期納入市場的企業(yè)門檻是什么？另外，預計這個市場規(guī)模有多大？
李高:
剛才我們張主任已經介紹了，根據《方案》的要求，我們是從發(fā)電行業(yè)作為突破口，來開展全國碳市場的建設。我們選擇發(fā)電行業(yè)，主要考慮了幾個因素，一是發(fā)電行業(yè)的數據基礎比較好，產品相對比較單一，主要是熱、電兩類，它的數據計量設備比較完備，管理比較規(guī)范。這些因素使得我們比較容易進行核查核實，配額分配也比較簡便易行。二是考慮到它的量，這個行業(yè)的排放量很大，根據現在《方案》的要求，這個門檻是按照排放量每年2.6萬噸二氧化碳當量，實際上相當于綜合能耗1萬噸標準煤左右的水平，來作為我們現在納入的企業(yè)的門檻。這個企業(yè)的門檻，我們發(fā)電行業(yè)納入的企業(yè)達到1700多家，排放量超過30億噸。這個水平，剛才張主任也介紹了，如果是啟動交易的話，這個規(guī)模遠遠超過世界上正在運行的任何一個碳市場。
我們碳市場的建設，也要遵循穩(wěn)中求進的工作要求，在先期啟動發(fā)電行業(yè)的基礎上，還要進一步考慮其他的高耗能、高排放行業(yè)。我們也在進行相關的方法學研究，另外也在跟行業(yè)部門進行各方面的準備工作，總的來看，成熟一個行業(yè)，納入一個行業(yè)，逐步擴大市場覆蓋范圍。當然這個要根據工作準備情況。將來，納入碳市場的門檻可能還要進一步降低，要把更多的企業(yè)納入到碳市場的管理范圍。經過一段時間的發(fā)展，我想，中國碳市場會逐步走向成熟，同時納入的行業(yè)范圍和企業(yè)數量，還有排放的數量，也都會是一個相當大的規(guī)模。所以，這也是提醒我們，將來中國碳市場的管理一定要按照穩(wěn)中求進的原則，有步驟地來推進，碳市場的管理、碳市場的發(fā)展是個復雜的系統(tǒng)工程，我們要做好相應的準備，包括制度的準備，包括人才隊伍的準備，包括能力建設，包括系統(tǒng)建設，在實踐當中不斷摸索完善，把碳市場建設好，切實發(fā)揮它在控制碳排放方面的積極作用。
新華社記者:
我們知道，從2013年開始，北京、上海、深圳等七個省市試點了碳排放權交易，這一輪全國的碳排放交易體系啟動之后，這些試點城市怎么樣跟全國的碳排放市場做一個銜接？另外這些試點的城市碳排放會繼續(xù)運行下去嗎？
李高:
2011年以來，發(fā)改委在北京、天津、上海、重慶、廣東、湖北、深圳七個省市開展了碳交易試點，這個試點一個很重要的目的，也是為建設全國統(tǒng)一的碳市場來積累經驗。這些試點省市的情況各有不同，大家都是根據各自的實際情況來確定自己納入的行業(yè)，包括納入的門檻標準，包括制定相關的政策，都是從實際出發(fā)來進行探索，做了非常多的開創(chuàng)性工作。而且，實際效果也是不錯的。2013年開始交易，到2017年11月，有一個統(tǒng)計數據，我們7家試點，累計配額成交量超過了2億噸二氧化碳當量，成交額超過了46億元，而且從試點的范圍來看，碳排放總量和強度出現了雙降的趨勢，起到了碳市場要發(fā)揮控制溫室氣體排放的作用。而且，試點積累的經驗，還有我們在試點當中發(fā)現的問題，都對我們全國碳市場的設計和將來的建設具有很重要的參考作用。地方省市的試點，對全國碳市場的建設做出了很重要的貢獻。
全國碳市場啟動以后，隨著我們方案的發(fā)布，全國碳市場的建設進入新的階段，現在工作的重心就要從試點轉向推動建設全國統(tǒng)一的碳排放權交易市場。當然我們也認識到，這是一個逐步完善的過程。在這個過程當中，有關試點省市、試點市場，還將持續(xù)運行一段時間，我們也會按照《方案》的要求，充分尊重碳市場試點省市的首創(chuàng)精神，在堅持全國碳市場統(tǒng)一運行、統(tǒng)一管理的基礎上，來確保試點省市的碳市場與全國統(tǒng)一碳市場順利的對接和平穩(wěn)過渡。
應該說，試點碳市場在過去的工作當中積累了人才隊伍，積累了很多經驗，積累了很多有效的制度，這些工作、這些成果也將繼續(xù)為全國碳市場建設做出貢獻。在我們全國碳市場建設過程當中，也要繼續(xù)借鑒地方碳市場建設的一些好經驗、好做法。
當然，隨著全國碳市場體系的覆蓋范圍逐步擴大，區(qū)域碳市場應該逐步向全國碳市場過渡，這是一個總的要求。在實現這種平穩(wěn)過渡和順利對接方面，我們會和各個省市還有相關專家一起認真討論相關方案，考慮到方方面面的因素，考慮到全國碳市場建設的需要，也考慮到地方碳市場試點的成果，還有現狀。
我想有一點，在全國統(tǒng)一的碳市場已經確定覆蓋的行業(yè)當中，符合全國碳市場納入條件的企業(yè)，應當納入全國碳市場進行統(tǒng)一管理，不再參加地方的區(qū)域的碳市場的活動。謝謝。
責任編輯：lixin
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