晉陜蒙：氣源地鬧“氣荒” 領導再次“赴京討氣”

2017-12-27 11:00:04 來源:中國能源報　點擊量：評論 (0)

山西不喊、不要，不等于不缺氣。我們對今年的用氣情況仔細斟酌、反復核對后發現，今冬明春的硬缺口仍有12億方，目前山西的天然氣供需緊張，已達二級響應程度，供氣形勢越來越嚴峻，太原及周邊地區再無‘壓非

“山西不喊、不要，不等于不缺氣。我們對今年的用氣情況仔細斟酌、反復核對后發現，今冬明春的硬缺口仍有12億方，目前山西的天然氣供需緊張，已達二級響應程度，供氣形勢越來越嚴峻，太原及周邊地區再無‘壓非保民’空間。”12月13日，在為中央迎峰度冬能源供應保障督導調研組特別召開的座談會上，山西省發改委副主任趙友亭談及山西近期的天然氣供需情況及接下來如何確保“溫暖”過冬，言辭中透出焦灼。

座談會一結束，趙友亭就急匆匆地再次“赴京討氣”，前往“三桶油”位于北京的天然氣銷售總部，協商今冬明春的氣源供應問題。

同因氣源問題陷入焦灼的還有陜西和內蒙古。值得注意的是，晉、陜、蒙同為氣源地，其中陜西和內蒙古是我國兩大天然氣主產區，山西的煤層氣（包括煤礦瓦斯）利用量占全國煤層氣利用量的一半以上，但如今三地區“靠氣吃氣”的優勢已蕩然無存，連“正常的自然增量用氣都無法滿足”。

氣源地的度冬窘境

根據《京津冀及周邊地區2017年大氣污染防治工作方案》，山西省太原、陽泉、長治、晉城四市被納入北方地區“2+26”聯防聯控污染通道城市。此后，山西省又將臨汾、晉中納入其中，劃定了“4+2”禁煤區。據本報記者了解，根據國家對于燃煤鍋爐改造、清潔采暖做出的“宜氣則氣、宜電則電”的整體部署，山西采用了各地通用的“煤改氣”與“煤改電”做法，但因煤改氣更“省錢”，最終執行演變成煤改氣“大行其道”，“煤改電”則相對較少。

來自山西省環保廳的數據顯示，“自我加壓”式的禁煤政策之下，今年以來，該省實施“清潔取暖工程”112.91萬戶，實際完成109.63萬戶，其中“煤改氣”60.41萬戶，“煤改電”只有7.26萬戶，另有集中供熱41.95萬戶。在“煤改氣”大規模推進的背景下，山西省發改委預計今年冬供期間，該省用氣總需求量將達35億方，同比增長達到52%，遠超全國22%的增幅。

下游用氣量激增的同時，上游的資源供應增量卻非常有限，由此帶來了供暖季期間12億方的天然氣供需缺口。

以山西國新能源集團為例，作為“氣化山西”的主力軍，目前該集團銷售的天然氣資源量占到了全省終端消費量的85%。據山西國新能源集團下屬山西省天然氣公司董事長譚晉隆介紹，2017年11月—2018年3月，該集團供應的用戶天然氣需求預計達到30.67億方，但目前落實的氣源量僅為20.91億方，只比去年同期實際供氣量增加0.55億方（增量來自煤層氣，天然氣資源增量為零），缺口達到9.76億方。

“按照今年上游的資源供給方案，保證基量、增量競價，基量參照去年同期用氣量確定并給予保障，增量通過上海石油天然氣交易中心以競價方式取得，但12月1日以來，上海石油天然氣交易中心已暫停競拍，換言之，今年的基量雖然保證了，增量資源的獲取渠道卻沒有。”譚晉隆說。

譚晉隆進一步指出：“目前我們的LNG應急調峰設施已經成了保障太原市用氣的常用設施，一旦嚴寒天氣到來，山西省尤其是太原市的供氣保障岌岌可危。我們已于11月30日啟動了省公司層面的橙色預警，僅比河北省晚四天。”

據中石油天然氣銷售西部分公司陜西代表處負責人蘇成果介紹，按照中石油天然氣銷售公司確定的冬季資源量，安排西部公司今冬明春銷售天然氣161.6億方，較上報需求191億方，存在30億方缺口，較去年同期暖冬模式下的166億方水平壓減了4億方。

“內蒙古的年用氣量從10年前的3億方增加到目前的近60億方，一直是‘上氣’不接‘下氣’。”內蒙古西部天然氣股份有限公司總經理劉玉詳說。

據了解，內蒙古與中石油供需雙方之間一度因供需合同價格難以達成一致而僵持不下，導致內蒙古在“壓非保民”的舉措下，城市燃氣12月上旬出現了100萬方/天的缺口。記者最新獲悉，截至12月19日，內蒙古與中石油已就今冬明春的供氣協議事宜基本達成“非居民用氣價格在現行門站價格基礎上上浮8%”的一致意見，但協議氣量由之前的13.4億方下調為12億方，超出部分按上浮20%的價格標準執行，且這部分氣源目前還沒有執行。

相比之下，陜西更顯積極主動。記者了解到，為向中石油爭取4.05億方的計劃內氣量，10月份西安秦華天然氣公司方面就已完成全部購氣合同手續，且約定執行上浮20%的氣價。然而12月9日，雙方最終只達成1.98億方、價格上浮20%的購氣協議，截至記者發稿時這部分氣量仍未執行。

呼吁全國一盤棋保障民生用氣

作為起源地的晉、陜、蒙，只能眼睜睜看著“家門口”生產出來的氣被大量外調到其他省市，自己卻難保一方民生用氣。

“目前最速效的措施還是依靠需求側管理，采取‘壓非保民’舉措，但不可能從根本上解決問題，且對工業用戶帶來的損傷將是無法估量的。畢竟保衛藍天的同時，還要發展。因此山西省的當務之急還是要爭取氣源。”趙友亭說。

據介紹，山西省目前正以特事特辦的方式協調省內煤層氣開采企業加大煤層氣開采力度。近日，該省多位政府部門人士在不同場合都發出了“將山西省煤層氣盡可能留在山西”的呼吁。

記者獲悉，2016年，山西省地面煤層氣利用量達到38億方，其中本省消費量僅為15億方，占比40%，通過管道外輸或LNG外輸的比例達60%。“煤層氣流入LNG企業，一方面導致山西氣源供不應求，另一方面導致LNG價格持續走高。”

山西多位受訪人士一致指出，作為四個“2+26”聯防聯控污染通道城市所在省份，山西懇請中央在資源調配上適當考慮2017年因“煤改氣”帶來的增量硬缺口，在保證基量的同時，增加增量資源供應，并落實國家“就近利用，余氣外輸”的原則，優先保障省內氣源供應，嚴控煤層氣通過管道和LNG外輸。

采訪中，三省（自治區）相關負責人均表示，希望中央加強上游資源的供應側管理，在資源調配上能全國一盤旗考量，優先保障資源開發地的用氣權益，保證氣源地民生和重點用戶的用氣。在價格市場化的條件并不完全具備的情況下，應建立明確規則，對目前市場的隨意漲價行為進行干預。特別是解決北方地區的用氣峰谷差難題事關國家重要民生，“建議鼓勵省市縣自建調峰設施、加強儲氣調峰能力建設的同時，建立國家級的天然氣收儲制度，以有效平抑市場需求，保證全行業平衡發展。”