2017煤電問題與趨勢：有效控制速度規模煤電聯營將成發展趨勢

2018-01-08 15:59:35 來源：能源研究俱樂部　點擊量：評論 (0)

一、政策與大事1 政策持續推進防范化解煤電產能過剩風險工作延續2016年的政策導向，2017年以來國家持續發力防范和化解煤電產能過剩風險。20

一、政策與大事

1.政策持續推進防范化解煤電產能過剩風險工作

延續2016年的政策導向，2017年以來國家持續發力防范和化解煤電產能過剩風險。2017年初，國家能源局相繼印發《關于進一步做好火電項目核準建設工作的通知》《關于發布2020年煤電規劃建設風險預警的通知》等文件，發揮政府調控和市場引導作用，指導各省、發電企業合理安排煤電核準、開工、建設時序，切實維護核準建設秩序，實現煤電有序發展。3月，《政府工作報告》提出“要淘汰、停建、緩建煤電產能5000萬千瓦以上”的目標。

7月底，國家發展改革委、國家能源局等16部委聯合印發《關于推進供給側結構性改革防范化解煤電產能過剩風險的意見》，明確“十三五”期間，全國停建和緩建煤電產能1.5億千瓦，淘汰落后產能0.2億千瓦以上。隨后不久，國家發展改革委、國家能源局召開防范化解煤電產能過剩風險視頻會議，向相關部委、電力企業、行業協會及各省相關單位宣傳貫徹黨中央、國務院相關決策部署，進一步統一思想認識，落實工作責任。

截至目前，推進供給側結構性改革，防范化解煤電產能過剩風險已取得階段性成效。前三季度，全國已淘汰關停落后煤電機組約240萬千瓦，停緩建煤電產能已經提前完成《政府工作報告》提出的“淘汰、停建、緩建煤電產能5000萬千瓦以上”的目標任務。

2.煤電節能減排升級改造進展顯著

國家發展改革委、國家能源局等16部委印發的《關于推進供給側結構性改革防范化解煤電產能過剩風險的意見》指出，“十三五”期間，實施煤電超低排放改造4.2億千瓦、節能改造3.4億千瓦、靈活性改造2.2億千瓦。到2020年，全國煤電裝機規模控制在11億千瓦以內，具備條件的煤電機組完成超低排放改造，煤電平均供電煤耗降至310克/千瓦時。截至2017年9月底，已累計完成煤電超低排放改造約5.8億千瓦，提前兩年多完成2020年改造目標;已完成煤電節能改造5.3億千瓦，占到2020年改造目標的85%。其中京津冀、河南等多個省市已提前1～2年完成全部具備條件機組的超低排放改造任務。

3.國家能源集團成立，煤電一體化強勢推進

2017年11月28日，由中國國電集團公司與神華集團有限責任公司合并重組的國家能源集團有限責任公司正式成立。重組后的國家能源集團資產規模超過1.8萬億元，擁有33萬名員工、8家科研院所、6家科技企業，形成煤炭、常規能源發電、新能源、交通運輸、煤化工、產業科技、節能環保、產業金融等8大業務板塊，擁有四個世界之最，分別是世界最大的煤炭生產公司、世界最大的火力發電生產公司、世界最大的可再生能源發電生產公司和世界最大煤制油、煤化工公司。國家能源集團將以推進供給側結構性改革為主線，聚焦煤炭、發電主業，大力實施“三去一降一補”，化解產能過剩，優化布局結構，推進綠色發展，大力實施創新驅動戰略，全面深化內部改革，加快完善現代企業制度，積極發展混合所有制經濟，加大“走出去”力度，積極參與“一帶一路”建設，全力打造具有全球競爭力的世界一流綜合能源集團，堅定不移地做強做優做大國有企業。

4.火電投資降速

近年來，電力消費增速放緩，全國煤電設備年利用小時數持續降至歷史低位，引發煤電過剩之慮。2017年以來，國家能源局等部門進一步完善政策措施、加大工作力度推進防范化解煤電產能過剩風險工作，煤電新投產裝機同比減少，利用小時數和發電量同比增加，調控成效逐步顯現。

根據中電聯數據，2017年1～11月，全國主要發電企業電源工程完成投資2329億元，同比下降13.4%。其中，水電492億元，同比增長2.1%;火電674億元，同比下降27.4%;核電336億元，同比下降12.9%;風電576億元，同比下降16.0%。

5.煤電企業經營業績大幅虧損

煤炭成本約占火電行業經營成本的七成。2016年下半年，煤價開始大幅上揚，秦皇島5500大卡動力煤價在2016年11月超過600元/噸，并在此后基本維持在高位，使得火電行業經營成本持續攀升。自2016年10月開始，五大發電集團煤電板塊開始出現整體虧損，并且虧損額持續擴大。數據顯示，截至2017年三季度，五大發電集團的利潤總額僅258億元。

雖然國家發展改革委發出通知，自2017年7月1日起，通過調整電價結構，緩解燃煤發電企業經營困難，但煤電企業仍面臨較大的經營壓力。目前煤電行業約有三分之二陷入虧損，其中山西的虧損面已達88%。

6.進一步規范燃煤自備電廠

根據國家發展改革委的統計，截至2016年底，全國企業自備電廠裝機容量超過1.42億千瓦，較2015年同比增長16%，占全國電力總裝機的8.6%。從自備電廠的類型來看，自備煤電機組裝機容量1.15億千瓦，占全部自備機組裝機總容量的81%;從自備電廠的區域分布來看，新疆與山東兩省自備電廠規模名列前茅，規模約為6000萬千瓦，主要集中在電解鋁、石化、鋼鐵等行業。

據國家發展改革委體改司有關負責人介紹，自備電廠部分機組能效環保水平偏低，與高效環保的公用大容量機組差距明顯;在承擔社會責任方面，自備電廠普遍未按規定繳納政府性基金及附加，以及應承擔的政策性交叉補貼;部分自備電廠還存在參與調峰積極性不高、執行調度紀律不嚴、運行管理有待改進等問題。

為進一步規范燃煤自備電廠管理，2017年5月，國家能源局會同國家發展改革委、工信部、環保部、財政部等單位開展燃煤自備電廠規范建設及運行專項督查，赴新疆、山東、內蒙古、江蘇、廣西、甘肅等地，重點對燃煤自備電廠的規劃建設、運行管理和社會責任承擔情況等進行督查。

二、問題與趨勢

1.防范和化解煤電產能過剩風險將是長期工作

盡管防范化解煤電產能過剩風險工作已取得階段性成效，但受經濟增速放緩、電力供需形勢變化等因素影響，煤電發展形勢不容樂觀。根據國家能源局2017年初發布的《關于發布2020年煤電規劃建設風險預警的通知》，全國大部分省份的風險預警等級為紅色、橙色。國家能源局還預計“十三五”末全國電力供應總體寬松，防范和化解煤電產能過剩風險將是“十三五”時期長期性工作。

2.正確認識煤電利用小時數的變化

長期以來，煤電行業以5500利用小時數作為盈虧平衡點測算，低于這一數值意味著行業機組利用效率偏低、產生虧損。但這一數值是在電力短缺時代計算出來的，隨著多種因素的影響，要正確認識煤電利用小時數的變化，重新評估煤電行業盈虧平衡點處的利用小時數。

一方面，隨著“十三五”期間經濟結構和電力生產結構的深入調整，未來水電、風電、光伏等非化石能源裝機規模和發電量將不斷增加，煤電利用小時數將進一步縮減。隨著可再生能源裝機比重的提升，為實現風光消納，煤電機組將逐步由提供電力、電量的主體性電源，向提供可靠電力、調峰調頻能力的基礎性電源轉變，煤電機組逐步分化，發揮“讓路”和“托底”作用。

另一方面，火電未來的盈利方向從電量轉向“電量+容量”并重，通過為電力市場提供高效低成本的調頻、調峰服務來獲取額外收益，機組利用小時低并不代表整體盈利水平低，發電企業需重新審視利用小時在生產經營中的作用，運用包含利用小時、深度調峰能力、啟停和備用等綜合效益分析指標，更加科學地評價與分析煤電的容量效益。

3.煤電聯營將成未來發展趨勢

2017年11月，國家發展改革委副主任連維良在煤炭交易會上表示，推進煤電聯營兼并重組是全面提高供給體系質量的有效途徑。煤電聯營總的原則是，增量的都要煤電聯營，存量的要有序推進改革。

據了解，有關部門將進一步研究制定相關鼓勵政策，支持將煤電聯營項目優先納入能源發展規劃，支持煤電聯營煤礦優先釋放優質產能和核增生產能力。支持發展煤電聯營的混合所有制企業，實現煤電交叉制度，加快煤電聯營步伐。

繼神華與國電合并重組為國家能源集團，后續或還會有能源央企合并重組。

4.全國碳市場暫不對火電行業形成較大成本壓力

《全國碳排放權交易市場建設方案》提出按“基礎建設期”“模擬運行期”“深化完善期”三階段穩步推進碳市場建設工作，前兩個階段分別提出用“一年左右的時間”來完成。即在一年左右的基礎建設期后，用一年左右的時間開展發電行業配額模擬交易，然后開展現貨交易。因此，2018年全國碳市場主要是進行系統建設、試運行、開戶、模擬交易等一系列工作，進而完善相關的機制體系，正式的交易可能要到2020年，所以說短期內對火電行業影響不大。

但是碳市場將是強制性的，作為首先納入的交易主體，火電企業必須認真梳理碳市場的每個環節，弄清碳市場與各種政策工具對企業可能造成的影響。為此，電力企業應加快在人力、物力、財力上的投入和準備，在基礎建設和模擬運行的二年左右時間內積極、深入參與到碳市場建設中。爭取利用碳市場機制，充分補償減排成本，使減排成本降到最低。