耗煤大省山東陷入減煤困局部分高效煤電大機組“遭殃”

2018-01-09 17:33:35 來源：中國能源報　點擊量：評論 (0)

一邊大力度減煤，一邊被環保部批評減煤工作不佳，耗煤大省山東陷入減煤困局。環保部近日公開的《中央第三環境保護督察組向山東省反饋督察情

一邊“大力度”減煤，一邊被環保部批評減煤工作不佳，耗煤大省山東陷入減煤困局。

環保部近日公開的《中央第三環境保護督察組向山東省反饋督察情況》，直指山東省發改委與經信委減煤壓鋼工作“推進不力”。

而記者日前在山東省部分地區采訪時了解到，根據山東省2017年7月底印發的《山東省2017年煤炭消費減量替代工作行動方案》，該省通過落實重點行業、重點企業壓減煤炭消費措施，2017年煤炭消費總量應控制在38233萬噸以內。但在之后的“控煤”過程中，除了散煤、小鍋爐以及其他落后違規產能外，部分高效煤電大機組也不幸“遭殃”。

“突擊”減煤大機組停用

有知情人士告訴記者，其所在發電公司位于山東區域的數臺超臨界、超超臨界機組，在2017年底因減煤指標而被迫停機。

“壓煤指標從省政府下到市里、縣里，因為百萬機組產能大，當地政府就把我們公司旗下的百萬機組停了。總的社會用電量擺在那里，大機組關停后的電量缺口就只能讓小機組來補。”該人士表示，“目前看來，按照行政區劃攤派減煤指標的做法，實際上并不能減少煤炭總量消費。為了完成壓減煤炭消費量的任務，關停大容量機組，用較低參數的機組去發同樣的電，結果相當于多燒了煤。”

據記者了解，這種高參數機組停機、小機組發電的情況，于2017年四季度在山東各市縣普遍發生，幾大發電集團位于山東的部分機組均不同程度發生了上述情況。

“從2017年9月下旬到年底，我們廠只有一臺機組在運行。”山東某電廠綜合部人士告訴記者，其所在的電廠全部機組均已完成超低排放改造，但除了1號機組外，其余機組均處于停機狀態，其中還包括兩臺已完成供熱改造的機組。“一邊要壓減煤炭消耗量，一邊又不能拖地方經濟發展后腿。但超臨界、超低排放的機組停機的同時，一些高耗能企業的自備電廠卻還在發電。”

“停機機組的計劃電量2017年前三季度就基本完成了，但市場電量部分受到的影響比較大。”上述某電廠綜合部人士表示，“2018年元旦過后，1號機和2號機都開始運行，情況稍微好轉了一些。”

“山東省政府可能也比較無奈。”山東西部某電廠企劃部負責人告訴記者，山東省近年來在壓減煤炭消費方面進度相對緩慢，2017年年底關停大量高參數機組，可能為了“突擊”完成指標，“2017年是《大氣污染防治行動計劃》十項措施(以下簡稱“大氣十條”)第一階段收官之年，山東前幾年未完成的減煤任務積壓下來，想在短時間內完成指標，難度很大。”

耗煤總量控制難

作為能源生產和消費大省，山東省以煤炭為主的能源結構性矛盾長期突出。

公開資料顯示，2013年以來，全國煤炭消費呈現逐步下降趨勢，年均減少2.9%，而山東省同期煤炭消費繼續小幅微漲。2015年，山東省煤炭消費總量達4.09億噸，約占全國的10%，位居全國首位，煤炭在能源消費總量中的比重達到80%左右，比全國水平高15個百分點。

2016年年底發布的《山東省能源中長期發展規劃》曾明確指出，能源消費總量和煤炭消費總量“雙第一”、能源消費過度依賴煤炭、資源環境約束加劇、產業結構對能源價格承受力較低等問題，也是困擾山東轉型發展的重大課題。

而在該規劃發布前，為響應國家“大氣十條”相關要求，山東省政府就于2013年印發了《山東省2013—2020年大氣污染防治規劃》，并明確提出，到2017年年底，煤炭消費總量力爭比2012年減少2000萬噸。

記者在采訪中了解到，山東雖然早早地制定了“減煤”規劃方案，但在具體實施過程中，卻并未按部就班完成規劃任務，這使得本該在五年時間內分期落實的減煤任務，要在2017年最后幾個月之內完成。

環保部發布的上述督察情況指出，國家2013年就明確了煤炭減量有關要求，但山東省直到2015年7月才出臺工作方案，2015、2016年全省煤炭消費總量分別比2012年增加694萬噸和706萬噸。而《山東省2013-2020年大氣污染防治規劃一期(2013-2020年)行動計劃》中則提出，要在2015年力爭全省實現煤炭消費總量 “不增反降”。

前述知情人士向記者透露，目前山東省內替代大機組發電的自備電廠，在合法性和能耗等方面均存在問題。“例如煙臺龍口的南山集團、聊城的信發鋁電、濱州的魏橋創業等，旗下眾多自備電廠均在發電，其中不乏一些手續不全甚至已被命令關停的機組。這些機組即便在污染排放上達標，但其容量小、參數低，度電煤耗與百萬千瓦機組相比可能高出40至50克。”

“大氣十條”明確要求，新建項目禁止配套建設自備燃煤電站，但近年來，山東省燃煤自備電廠卻有增無減：

環保部督察組在督察反饋中也指出，2013年以來，濱州市魏橋創業集團違規建成45臺機組，濱州市始終未采取有效措施制止;

聊城市信發集團違規建設9臺機組，聊城市通過領導幫包協調、按月調度等措施推進違規項目建設。“由于大量燃煤電站投運，導致兩市煤炭消費量大幅增長，大氣污染問題十分突出。”

“‘大氣十條’第一階段已結束，目前國家相關部門正在組織專家調研，第二階段煤炭消費、環保等領域的規劃仍未出臺。”上述某電廠企劃部負責人表示，當地政府也已意識到目前的處理方式并不合理，“突擊”并非長久之計，“根據我們了解到的情況，地方政府目前正在制定2018-2020年的三年規劃，避免再次出現2017年年末這種為了完成指標而本末倒置的現象。”