山西推進(jìn)煤礦減量重組實(shí)施意見：允許資源不相鄰煤礦異地重組 60萬噸/年以下煤礦全部退出

2018-01-23 11:01:11 北極星電力網(wǎng)　點(diǎn)擊量：評(píng)論 (0)

近日山西省人民政府印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)煤礦減量重組的實(shí)施意見》。文件指出，兩年內(nèi)，60萬噸年以下(不含60萬噸年)煤礦實(shí)施減量重組，到期仍

近日山西省人民政府印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)煤礦減量重組的實(shí)施意見》。文件指出，兩年內(nèi)，60萬噸/年以下(不含60萬噸/年)煤礦實(shí)施減量重組，到期仍未重組的,省人民政府根據(jù)發(fā)展需要有序納入去產(chǎn)能規(guī)劃。力爭2020年底前60萬噸/年以下煤礦全部退出。優(yōu)先鼓勵(lì)資源相鄰煤礦進(jìn)行減量重組,允許資源不相鄰的煤礦進(jìn)行異地重組。詳細(xì)情況如下：

山西省人民政府關(guān)于推進(jìn)煤礦減量重組的實(shí)施意見

各市人民政府,省人民政府各委、辦、廳、局,省屬煤炭集團(tuán)公司:

為深入貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》(國發(fā)〔2016〕7號(hào))和《國務(wù)院關(guān)于支持山西省進(jìn)一步深化改革促進(jìn)資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的意見》(國發(fā)〔2017〕42號(hào)) 精神,按照國家發(fā)展改革委等23個(gè)部委《關(guān)于做好2017年鋼鐵煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展工作的意見》(發(fā)改運(yùn)行〔2017〕 691號(hào))要求,現(xiàn)就推進(jìn)我省煤礦減量重組工作提出以下意見。

一、指導(dǎo)思想和基本原則

(一)指導(dǎo)思想。

全面貫徹黨的十九大精神,以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的決策部署,積極化解過剩產(chǎn)能,大力發(fā)展先進(jìn)產(chǎn)能。堅(jiān)持問題導(dǎo)向,因地制宜、依法合規(guī)、積極穩(wěn)妥推進(jìn)減量重組工作,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。

(二)基本原則。

1. 堅(jiān)持“市場配置、企業(yè)主導(dǎo)、政策支持”的原則,遵循市場規(guī)律,充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用,用法治化和市場化方式推進(jìn)減量重組。政府給予政策支持,引導(dǎo)符合條件的煤礦積極參與減量重組。

2. 堅(jiān)持“淘汰落后、發(fā)展先進(jìn)、優(yōu)化結(jié)構(gòu)”的原則,通過減量重組,切實(shí)淘汰落后產(chǎn)能,大力發(fā)展先進(jìn)產(chǎn)能,促進(jìn)煤炭結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí),提高產(chǎn)業(yè)集中度。

3. 堅(jiān)持“整體推進(jìn)、分類施策、穩(wěn)妥有序”的原則,結(jié)合“十三五”全省化解煤炭過剩產(chǎn)能工作,高度重視環(huán)境保護(hù)和生態(tài)修復(fù), 統(tǒng)籌考慮解決與各類保護(hù)區(qū)重疊等重組整合遺留問題,整體謀劃、因地制宜、分類施策、穩(wěn)妥有序推進(jìn)減量重組工作。

二、目標(biāo)任務(wù)和要求

(一)目標(biāo)任務(wù)。

1.兩年內(nèi),60萬噸/年以下(不含60萬噸/年)煤礦實(shí)施減量重組,到期仍未重組的,省人民政府根據(jù)發(fā)展需要有序納入去產(chǎn)能規(guī)劃。力爭2020年底前60萬噸/年以下煤礦全部退出。對應(yīng)參加減量重組、但拒絕參加的煤礦,企業(yè)要出具書面意見備查。

2.2020年底前單一煤炭企業(yè)生產(chǎn)建設(shè)規(guī)模力爭達(dá)到300萬噸/年以上。

3.鼓勵(lì)60萬噸/年及以上的煤礦參與減量重組,提升單井規(guī)模,實(shí)現(xiàn)集約化、規(guī)模化生產(chǎn)。

(二)重組范圍。

山西省境內(nèi)合法生產(chǎn)建設(shè)的煤礦(符合《煤炭退出產(chǎn)能認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)》)。其中,列入《山西省化解煤炭過剩產(chǎn)能實(shí)施方案》計(jì)劃2018 -2020年關(guān)閉退出的煤礦參與減量重組的,減量重組后減少的產(chǎn)能原則上不得少于實(shí)施方案明確的煤礦關(guān)閉退出產(chǎn)能。

(三)重組方式。

優(yōu)先鼓勵(lì)資源相鄰煤礦進(jìn)行減量重組,允許資源不相鄰的煤礦進(jìn)行異地重組。從嚴(yán)把握露天煤礦減量重組,只能以現(xiàn)有的合法露天煤礦為保留煤礦進(jìn)行重組,嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境保護(hù)和生態(tài)修復(fù)等有關(guān)政策要求,并進(jìn)行可行性論證,重組后煤礦能力不得小于500萬噸/年。鼓勵(lì)300萬噸/年以下的煤炭企業(yè)進(jìn)一步進(jìn)行兼并重組。

(四)資源利用。

支持保留煤礦統(tǒng)一開發(fā)被重組煤礦剩余資源。對于礦與礦之間的夾縫資源、無法新設(shè)礦業(yè)權(quán)的邊角資源和已關(guān)閉煤礦的剩余資源可通過公開出讓方式配置給減量重組保留煤礦。屬于異地重組的,重組后資源需分期開發(fā),保留煤礦退出前不得開采被重組煤礦剩余煤炭資源,重組煤炭主體企業(yè)需做出分期開發(fā)承諾,省人民政府有關(guān)部門向社會(huì)進(jìn)行公告。

各市人民政府及省屬煤炭集團(tuán)公司要認(rèn)真核查減量重組煤礦礦區(qū)范圍是否與各類保護(hù)區(qū)、城市規(guī)劃區(qū)及大型煤礦井田平面投影等重疊,并按照有關(guān)規(guī)定提出處置意見。

(五)保留煤礦能力及服務(wù)年限。

各市和省屬五大煤炭集團(tuán)公司所有參與減量重組的煤礦,減量重組后核減的產(chǎn)能總量力爭不低于重組前各煤礦能力總和的 20%;單個(gè)減量重組保留煤礦能力應(yīng)低于重組前各煤礦能力總和, 且能力檔次應(yīng)符合《煤炭工業(yè)礦井(露天)設(shè)計(jì)規(guī)范》有關(guān)要求;對于大型煤礦重組中小型煤礦的,核減的產(chǎn)能最大不超過被重組煤礦能力之和;減量重組保留煤礦服務(wù)年限與重組前煤礦已服務(wù)年限之和原則上不低于20年,重組前煤礦已服務(wù)年限可選擇服務(wù)年限較長的煤礦計(jì)算,按原相關(guān)證照載明的首次生產(chǎn)時(shí)間界定。

(六)產(chǎn)能置換。

減量重組后核減的產(chǎn)能可作為減量置換的產(chǎn)能指標(biāo)使用。減量重組保留煤礦繼續(xù)改造建設(shè)的,不再承擔(dān)化解過剩產(chǎn)能任務(wù)。

(七)職工安置。

減量重組保留煤礦應(yīng)妥善安置被重組煤礦職工,將職工安置作為重中之重,切實(shí)維護(hù)職工合法權(quán)益。

(八)資產(chǎn)債務(wù)處置。

依法合規(guī)、妥善處置被重組煤礦資產(chǎn)債務(wù)。減量重組保留煤礦要主動(dòng)承接被重組煤礦的債務(wù),避免各種類型的逃廢債行為。

三、工作進(jìn)度安排

(一)方案編制。

各市人民政府、省屬五大煤炭集團(tuán)公司按照減量重組工作任務(wù)和要求,結(jié)合煤礦企業(yè)實(shí)際,在2018年3月底前編制完成本市監(jiān)管(或本集團(tuán)公司)煤礦減量重組實(shí)施方案。煤礦減量重組實(shí)施方案包括:總體情況、煤礦減量重組方案和煤炭主體企業(yè)兼并重組方案。

1.總體情況:本市(或集團(tuán)公司)減量重組前所屬煤礦個(gè)數(shù)、產(chǎn)能及生產(chǎn)建設(shè)分類情況,60萬噸/年以下煤礦個(gè)數(shù)、能力、生產(chǎn)建設(shè)等基本情況;參與減量重組煤礦的個(gè)數(shù)、產(chǎn)能,減量重組后保留、關(guān)閉煤礦個(gè)數(shù),減量重組核減的產(chǎn)能等情況;未參與減量重組的 60萬噸/年以下煤礦分年度列入去產(chǎn)能規(guī)劃情況;減量重組前后煤礦分布圖等。

2.煤礦減量重組方案:參與減量重組煤礦的性質(zhì)、產(chǎn)能、井田面積、批準(zhǔn)開采煤層、保有資源儲(chǔ)量、已服務(wù)年限、所在行政區(qū)劃等;減量重組后保留煤礦、被重組關(guān)閉煤礦、減量重組后煤炭主體企業(yè)、煤礦能力、開采方式、井田面積、井田范圍坐標(biāo)、保有資源儲(chǔ)量、估算服務(wù)年限等。對與各類保護(hù)區(qū)、城市規(guī)劃區(qū)及大型煤礦井田平面投影等重疊煤礦的處置意見;異地重組的,重組主體企業(yè)明確分期開發(fā)時(shí)序并做出分期開發(fā)承諾;減量重組煤礦職工安置方案和資產(chǎn)、債權(quán)債務(wù)處置辦法;方案中附所有參與減量重組煤礦的各類有效證照、煤礦股東會(huì)決議、煤礦重組協(xié)議等。

3.300萬噸/年以下煤炭企業(yè)實(shí)施兼并重組情況。

(二)方案報(bào)批。

各市人民政府和省屬五大煤炭集團(tuán)公司完成方案編制后,分別報(bào)省鋼鐵煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組煤炭行業(yè)辦公室和綜合辦公室(以下簡稱“煤炭行業(yè)辦公室”和“綜合辦公室”)。省屬五大煤炭集團(tuán)公司所屬煤礦與地方監(jiān)管煤礦相互實(shí)施減量重組的,煤礦所在市人民政府和集團(tuán)公司形成一致意見后,分別上報(bào)減量重組方案,減量重組方案由減量重組保留煤礦所屬主體企業(yè)實(shí)施。各市煤礦減量重組方案中包括晉能集團(tuán)和山西煤炭進(jìn)出口集團(tuán)公司所屬煤礦的,須征得兩集團(tuán)公司同意。

煤炭行業(yè)辦公室會(huì)同綜合辦公室組織省直相關(guān)部門對各單位上報(bào)的煤礦減量重組方案進(jìn)行審查,各部門根據(jù)工作職責(zé)提出書面審查意見,煤炭行業(yè)辦公室、綜合辦公室匯總審查意見上報(bào)省人民政府審定。按照省人民政府審定意見,對保留煤礦凈增能力 120萬噸/年以下的,煤炭行業(yè)辦公室和綜合辦公室聯(lián)合批復(fù)減量重組方案,并報(bào)國家鋼鐵煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能和脫困發(fā)展工作部際聯(lián)席會(huì)議辦公室備案,各市人民政府、省直有關(guān)部門、各省屬煤炭集團(tuán)公司按照批復(fù)文件有序推進(jìn)。對保留煤礦凈增能力120 萬噸/年及以上的,綜合辦公室和煤炭行業(yè)辦公室聯(lián)合上報(bào)國家能源局履行核準(zhǔn)手續(xù)。

(三)方案實(shí)施。

1.被重組煤礦關(guān)閉。保留煤礦為生產(chǎn)煤礦且不需要改造建設(shè)的,減量重組方案批復(fù)后,資源相鄰的被重組煤礦依法停產(chǎn)停建, 其礦井實(shí)施關(guān)閉;減量重組保留煤礦需改造建設(shè)的,經(jīng)批復(fù)的初步設(shè)計(jì)中明確不利用的所有井筒和提升、通風(fēng)、供電等設(shè)備設(shè)施、地面生產(chǎn)系統(tǒng)等建(構(gòu))筑物,在煤礦開工建設(shè)前關(guān)閉(拆除)到位。

被重組煤礦關(guān)閉由企業(yè)組織實(shí)施,參照國家鋼鐵煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能和脫困發(fā)展工作部際聯(lián)席會(huì)議辦公室《關(guān)于做好鋼鐵煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能驗(yàn)收工作的通知》規(guī)定的產(chǎn)能退出標(biāo)準(zhǔn)依法進(jìn)行驗(yàn)收、公告。

2.保留煤礦生產(chǎn)建設(shè)。減量重組方案批復(fù)保留煤礦為生產(chǎn)煤礦,且凈增能力不超過一個(gè)(含)設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力檔次的,可優(yōu)先申請通過生產(chǎn)能力核定認(rèn)定產(chǎn)能,核定能力達(dá)到減量重組方案批復(fù)能力的,辦理環(huán)保、安全及其他相關(guān)手續(xù)后,下發(fā)能力核定批文并及時(shí)完成生產(chǎn)能力登記公告。

減量重組保留煤礦為建設(shè)煤礦或保留煤礦為生產(chǎn)煤礦且凈增能力兩個(gè)及以上設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力檔次的,需依法履行建設(shè)程序,及時(shí)完善地質(zhì)報(bào)告、環(huán)評(píng)報(bào)告、初步設(shè)計(jì)和安全設(shè)施設(shè)計(jì)等相關(guān)手續(xù), 建成后按程序組織驗(yàn)收、申領(lǐng)證照和生產(chǎn)能力公告。

屬于異地重組的,在保留煤礦退出前,可根據(jù)煤礦開發(fā)接續(xù)的實(shí)際需要,提前辦理被重組煤礦生產(chǎn)建設(shè)相關(guān)手續(xù)。

四、保障措施

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。

省人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全省煤礦減量重組工作。市縣人民政府、省屬煤炭集團(tuán)公司對本地區(qū)、本企業(yè)煤礦減量重組工作總負(fù)責(zé),要成立相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu),全面負(fù)責(zé)煤礦減量重組工作的推進(jìn)和實(shí)施。

(二)明確工作職責(zé)。

進(jìn)一步明確省直各相關(guān)職能部門在推進(jìn)煤礦減量重組工作中的職責(zé),各司其責(zé),協(xié)同推進(jìn)。省國土資源廳負(fù)責(zé)采礦登記等工作;省環(huán)保廳、省林業(yè)廳、省水利廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳等部門按照工作職責(zé)負(fù)責(zé)減量重組煤礦礦區(qū)范圍與各類保護(hù)區(qū)、城市規(guī)劃區(qū)重疊復(fù)核等相關(guān)工作;省煤炭廳負(fù)責(zé)減量重組保留煤礦規(guī)模、服務(wù)年限的確認(rèn)、匯總協(xié)調(diào)等相關(guān)工作;其他相關(guān)部門按職能履行相應(yīng)工作職責(zé)。

(三)簡化審批流程。

煤礦減量重組方案批復(fù)后,省級(jí)有關(guān)部門按照職責(zé)分別在證照換發(fā)、改造建設(shè)手續(xù)辦理等方面簡化工作程序、優(yōu)化審批流程, 深化“放管服效”改革,積極推動(dòng)煤礦減量重組工作。

(四)加強(qiáng)安全監(jiān)管。

市縣人民政府、省屬煤炭集團(tuán)公司要加強(qiáng)對減量重組建設(shè)、生產(chǎn)、關(guān)閉煤礦的安全監(jiān)管。各煤炭主體企業(yè)要全面負(fù)責(zé)所屬減量重組煤礦的安全管理工作,真正做到“真投入、真控股、真管理” ,切實(shí)履行安全管理主體責(zé)任,確保煤礦安全穩(wěn)定。

(五)加大政策支持。

支持具備條件的企業(yè)上市融資,鼓勵(lì)證券公司、資產(chǎn)管理公司等參與企業(yè)重組,為企業(yè)提供多方位的融資服務(wù)。進(jìn)一步落實(shí)企業(yè)重組稅收優(yōu)惠政策。

(六)強(qiáng)化監(jiān)督檢查。

建立健全目標(biāo)責(zé)任制,強(qiáng)化考核,將減量重組方案批復(fù)情況、實(shí)施進(jìn)展情況、資源分期開發(fā)等情況向社會(huì)公示,自覺接受監(jiān)督。

(七)加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。

通過各類媒體,廣泛宣傳減量重組的重要意義,加強(qiáng)政策解讀,回應(yīng)社會(huì)關(guān)切,創(chuàng)造良好的社會(huì)輿論環(huán)境。

山西省人民政府

2017年12月26日

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責(zé)任編輯：lixin

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