農村“煤改氣”不可因噎廢食

2018-01-25 10:02:41 中國能源報　點擊量：評論 (0)

2016年，環保部與京津冀三省市聯合印發《京津冀地區大氣污染防治強化措施（2016—2017年）》，明確鼓勵對燃煤鍋爐實行煤改電煤改氣。根據彼

2016年，環保部與京津冀三省市聯合印發《京津冀地區大氣污染防治強化措施（2016—2017年）》，明確鼓勵對燃煤鍋爐實行“煤改電”“煤改氣”。根據彼時河北省污染重的部分城市環保局提供的數據，2016年石家莊、廊坊燃煤均是導致大氣污染的首要因素，貢獻率均超過25%。這其中，農村地區的散煤燃燒對空氣質量的負面影響更為嚴重。因此，針對農村地區燃煤污染的治理是大氣污染治理的重點之一，而“煤改氣”也正是農村地區大氣污染治理的主要措施。

2017年底以來，天然氣供應緊張問題爆發，充分反映出農村“煤改氣”過程中面臨的問題。由于“煤改氣”工程建設無法如期完成、相關部門之間協調不力等原因，在某種程度上也加劇了供氣緊張，這些問題表現在四個方面：

① 中央與地方、各主管部門以及政府與企業間的協調問題。

天然氣利用發展規劃、上游供氣方的監管部門為發改、能源部門，而“煤改氣”的審批部門則為地方建設部門。“煤改氣”頂層規劃與具體政策執行分屬中央職能部門與地方政府。

各方溝通協調不足導致“煤改氣”的需求增量未能得到準確預判。

② 農村“煤改氣”工程建設問題。

2017年農村“煤改氣”推動力度較大，地方政府推進速度較快，但是由于工程啟動較晚、施工進度滯后、壁掛爐設備短缺以及工程協調難度大等多種原因，造成農村“煤改氣”工程無法按期完成。

③ 農村“煤改氣”工程質量問題。

首先，農村地區的環境及房屋特點對燃氣管道鋪設及燃氣設施的規范化安裝造成較大困難，管線設施與其他市政管線設施的安全間距不達標，無合適安裝固定點且管道難以做到防碰撞；

其次，部分民營燃氣企業在農村燃氣項目上并無經驗可循，在工期緊、施工難和指標重等多種壓力疊加下，施工建設單位很難把控好工程的各個環節，工程質量難以有效保證，為后期安全運營埋下了隱患。

④ 農村“煤改氣”項目對傳統燃氣企業運營帶來的挑戰。

農村用戶的用能習慣、地下管線設施分布等方面與城市用氣有著極大差異，這些都給燃氣企業在后期的天然氣持續穩定供應、生產運維、安全巡檢、表計設施更換、查表收費和為用戶提供服務等方面提出嚴峻的挑戰。

然而，在審視問題的同時，我們也要看到近兩年來農村“煤改氣”所取得的成績。

首先，就天然氣消費量及增速來說，據國家統計局數據顯示，2017年前11個月，我國天然氣消費同比增長18.9%，創下近幾年來新高。曾幾何時，國內天然氣消費增速一直徘徊在6%-8%，能源主管部門如何完成能源結構調整和天然氣消費量增長的雙重目標，能源行業的專家學者以及天然氣產業鏈的各方參與者對此也有疑慮。如果在農村地區大規模推廣使用天然氣，對于全國天然氣消費量大幅度增長大有助益。毫無疑問，“煤改氣”是天然氣消費量增速提升重要的推動力之一。

此外，在大氣治理效果上，以北京市為例，2017年以來，北京市PM2.5濃度降至60微克/立方米，同比下降13.4%，較2013年同期下降35.6%。環保部發布的京津冀大氣污染傳輸通道城市2017年10—11月空氣質量情況顯示，11月份，“2+26”城市PM2.5月均濃度范圍為46-91微克/立方米，平均水平達到68微克/立方米，同比下降37.0%，其中“煤改氣”功不可沒。

黨的十九大報告中多次提到“鄉村振興戰略”，并將其列為決勝全面建成小康社會需要堅定實施的七大戰略之一。十九屆中央全面深化改革領導小組第一次會議也強調，要以建設美麗宜居村莊為導向。同時，黨的十九大工作報告中也提出，要“打贏藍天保衛戰”，人民群眾對優良生態環境強烈渴望，綠水青山就是金山銀山的理念已經深入人心。這些都為當前農村“煤改氣”工作的開展營造了良好環境。

從表面上看，農村“煤改氣”，是為了改善空氣質量而采取的能源轉化，而實際上更應將其看作一個民生工程幫助廣大農民擺脫燒煤、燒柴的歷史，直接提升農民的生活品質，助力美麗鄉村建設。所以，這條路應該繼續堅持走下去，關鍵是如何走好。

① 要加強頂層設計。

天然氣在農村地區使用、流通，天然氣設施在農村地區的運營、維護、更新改造與現有的城市運營模式差異較大，目前鮮有國家層面的具體規范和要求，急需出臺專門針對農村地區的天然氣使用相關法律法規或對現有的《城鎮燃氣管理條例》進行完善。

② 做好資源和管線規劃統籌。

一方面，提前對農村“煤改氣”需求量進行研判，提高多部門之間的溝通協調效率，提升天然氣資源供應的保障能力；

另一方面，將農村“煤改氣”資源及管道建設納入整體發展規劃，在農村“煤改氣”管道建設投資上實施通盤考慮，進一步消除農村“煤改氣”市場的發展瓶頸。

③ 形成地方政府與燃氣企業聯手的安全管理模式。

農村“煤改氣”市場屬于天然氣下游利用市場，涉及地方政府、燃氣企業和農村居民三方。

一方面，地方政府要根據轄區實際情況積極建立鎮（居委會）、鄉、村三級安全管理機制，明確將農村天然氣安全納入安全“一崗雙責”范疇之內；

另一方面，燃氣企業要針對農村地區的天然氣使用特點制定涉及天然氣儲、運、銷各環節的LNG點供站運營、管線運營和戶內設施使用安全管理規定、制度，為農村地區各項運營、管理工作有序開展提供安全保障；

同時，制定農村服務運營模式，強化巡檢，對“管道外爬、表箱外置”等新技術應用開展多種形式的燃氣安全宣傳。

④ 城市燃氣企業要加快其傳統運營模式的轉變。