煤電矛盾“糾葛”再起發改委保發電還有哪些招？

2018-02-06 14:23:52 經濟觀察報　點擊量：評論 (0)

2018年1月31日，5500大卡現貨動力煤市場價報超過740元噸，過去兩周內，煤炭價格始終穩定處于這樣的價格水平。這一天，在國務院新聞辦的發

2018年1月31日，5500大卡現貨動力煤市場價報超過740元/噸，過去兩周內，煤炭價格始終穩定處于這樣的價格水平。

這一天，在國務院新聞辦的發布會上，國家發改委副主任連維良和中國鐵路總公司(簡稱“鐵總”)副總經理李文新分別表態，這段時間鐵路系統將優先保障煤炭物資的運輸，確保下游發電企業的用煤需求。

這一表態距離一次聯名上書不過一周的時間。1月22日，包括華電集團、華能集團、大唐集團、國家電力投資集團(簡稱“國電投)在內的四家央企電力集團將“一紙狀書”告到了國家發改委。在這份名為《關于當前電煤保供形勢嚴峻的緊急報告》的狀書里，四家電力集團控訴，煤價過高已經將電力企業的發電業務置于嚴重虧損的境地。

2月1日，一位與聯名上書一事密切相關的國電投人士告訴經濟觀察報，發改委已經作出反饋，但他沒有透露發改委接下來還要針對此事做什么。

此前兩天，中國神華發布預盈公告，2017年中國神華歸屬于公司股東的凈利潤約為452億元，較2016年增長約225億元，同比增長約99%。

2018年2月1日，就居高不下的煤價是否會引來新一輪電價的上調，發改委主管價格工作的一位官員向經濟觀察報表示：“目前尚未聽說上調電價的消息。”不過，上述發改人士隨即表示：“上網電價有煤電價格聯動機制。”

起因“電告煤”

四大電力集團在《關于當前電煤保供形勢嚴峻的緊急報告》中稱，環渤海港口5500大卡動力煤市場價格現在已經上漲到了740元/噸左右，比2017年年初水平大幅上漲了130元/噸。眼下正值迎峰度冬時段，各大發電集團全力以赴提庫存，但由于供應不足，全國統調電廠庫存水平快速、大幅下降，保供風險急劇增大。

環渤海動力煤價格指數歷史顯示，從2016年7月開始，國內煤炭價格開啟上漲通道，到當年10月達到年內高點，此后一直到2017年底，煤炭價格始終在高位徘徊。

四家電力公司在上書給國家發改委的報告中稱：2017年以來，受到需求超預期、產能置換滯后、入港汽車禁運、鐵路運力緊張等多重因素影響，全年煤價絕大部分時間運行在600元/噸以上的紅色區域。

除了痛陳煤價高之外，四大電力集團還控訴了東北兩家鐵路局的運費提價行為，并表示：“在國家倡導降低成本、降低中間物流成本的大環境下，哈爾濱和沈陽兩大鐵路局在迎峰度冬保供的關鍵時點上調運價是非常不合時宜的。”它們希望國家發改委對上述行為進行約束。根據四大電力集團的表述，目前發電廠跨區調運煤炭采購成本中，物流成本占比高達50%左右。

1月29日，一位來自華電集團市場部的人士告訴經濟觀察報，以華電為例，2017年以來該集團煤電板塊的經營形勢的確比較嚴峻，出現了頗為嚴重的虧損。與神華的巨額利潤呈現巨大反差的是，華電集團旗下上市公司華電能源的2017年業績預告表示，當年虧損預計約為10億元，虧損的原因中，煤炭采購成本因價格上漲提高了11億元。

國家發改委副主任連維良在1月31日的發布會上表示：近期部分電廠用煤緊張，一個很重要的原因是需求快速增長。今年1月，按照調度口徑國內發電量增長接近21%，扣除春節的不可比因素，發電量增長速度也有15%左右，這顯著增加了對煤炭需求。另一個原因，則是近一個時期低溫雨雪冰凍天氣對運輸帶來的影響。針對部分電廠存煤減少情況，發改委、交通運輸部、鐵路總公司已經采取了相關措施。目前，全國統調電廠平均存煤在15天左右的合理范圍。近期，發改委和鐵總一起專門制定了針對部分電廠存煤低于7天的措施。現在已經排查出26個存煤低于7天的電廠，鐵路部門會重點予以保障，確保電廠存煤在安全范圍內。

1月26日，鐵路總公司所屬18家鐵路局集團公司又與50家大型企業簽署了年度運量運能互保協議。這樣的運量運能互保協議幾乎每年都會簽署，簽署的企業則多數來自于煤炭、鋼鐵、水泥、糧食這樣的大宗商品企業。

調整的煤電聯動

寒冬、煤價高漲、煤電企業矛盾爆發，一位長期工作于中國煤炭運銷協會的人士表示，這樣的場景早已不止一次地出現。

從上個世紀90年代中期煤炭市場逐漸放開之后，電煤開始實現價格雙軌制——一方面，每年煤炭企業和電力企業會簽訂一定數量的采購合同，以低于市場價的價格鎖定一年的供應量;另一方面，還有一部分電煤遵循市場定價，隨行就市。與此同時，電價則始終是政府定價。國家發改委為了平衡煤電矛盾，則專門設計了煤電聯動機制。

此后冬季用電高峰來臨時，雙方矛盾加劇的現象屢有發生。2012年，煤炭價格在經歷長達二十多年的逐步上漲態勢后進入下行通道。當年12月底，國務院發布《深化電煤市場改革的指導意見》，正式宣布自2013年起取消重點電煤合同，推行了二十多年的“電煤價格雙軌制”終結。

所謂“重點電煤合同”，又稱為“煤炭長協”，是指為了應對煤炭價格的快速上漲，減輕發電企業的經營壓力，發改委牽頭聯合煤炭行業與發電行業每年簽訂購銷合同，強制煤炭行業以優惠價格向電力公司保證供應一定數量的煤炭。

彼時，這一舉動被認為是中國電煤市場化改革迎來“破冰”，在完全市場化的條件下，中國煤電行業或將迎來更加良性的發展，也將為電力市場化改革做出鋪墊。甚至，因為長協一直與鐵路運輸計劃掛鉤，計劃外的非重點合同煤運輸要實行自行籌措運力，電煤價格并軌還被認為將倒逼阻力重重的鐵路運力改革。

但在這件事上，歷史出現了戲劇性的反復：2016年新一輪煤炭去產能計劃啟動，煤炭價格在當年年中開始一路急劇上漲，當年11月，在發改委牽頭下，煤、電企業再次坐到了一起，簽定了量價均有約束的長協，長協再次回到歷史的舞臺

2017年，煤炭去產能計劃進入嚴格執行的第二年，煤炭價格在全年大部分時間中高位運行。當年11月，發改委再次出手，出臺《關于推進2018年煤炭中長期合同簽訂履行工作的通知》，對長協的量價做出了更加明確的要求。

包括前述中國煤炭運銷協會人士在內的諸多業內人士認為，盡管長協在眼下執行起來并不容易，但長協的確在一定程度上發揮了平抑煤價的作用。

煤電價格聯動機制建立以來，由于電煤價格上漲，2004年-2011年曾連續7次上調燃煤機組上網電價，并相應提高工商業銷售電價。2013年以來，電煤價格持續走低，又連續4次下調上網電價，共下調每千瓦時7.44分錢。

2015年底，國家發改委進一步完善了煤電價格聯動機制。完善后的煤電價格聯動機制規定，依據向社會公布的中國電煤價格指數和上一年度煤電企業供電標準煤耗，測算煤電標桿上網電價。每期電煤價格按照上一年11月至當年10月電煤價格平均數確定。

2017年1月，國內煤炭價格在經歷了2016年下半年的飆漲之后，價格依然徘徊于市場認為的“高位”。適逢《省級電網輸配電價定價辦法(試行)》印發，國家發改委相關負責人就當時的煤價表示：“根據煤電價格聯動計算公式測算，2017年煤電標桿上網電價全國平均應上漲每千瓦時0.18分錢。由于聯動機制規定，標桿上網電價調整水平不足每千瓦時0.20分錢時，當年不調整，調價金額納入下一周期累計計算。據此，2017年1月1日全國煤電標桿上網電價將不作調整。”

就這樣，電價在煤價全年“高位運行”的2017年沒有做出調整。不過，上述發改委負責人在當時同時表示，發改委將密切跟蹤電煤價格走勢，繼續采取釋放先進產能、調配鐵路運力、推動簽訂長協、穩定市場預期等措施，推動電煤價格盡快合理回歸。

重回長協

2018年1月11日，在發改委、國資委、行業協會等的見證下，國家能源集團和大唐集團、國投電力、浙能集團、粵電集團、江蘇國信、申能股份等6家國內重點電力企業簽訂了2018年電煤三年長協合同。

這已經是長協回歸的第二年。2016年11月，同樣是在發改委的牽頭之下，國內煤炭龍頭企業與重點電力企業重新坐到了一起，簽訂了量、價雙重約束的煤炭長協。彼時也正是煤炭價格在經歷了過去4年時間的下滑后首次重返高位的時候。

華電能源發布的數據顯示，2017年，該上市公司僅煤炭采購成本就增加了11億元。而根據中國電力企業聯合會發布的數據，2017年前三季度，高煤價使得全國煤電行業電煤采購成本同比提高2000億元左右。

在前述中國煤炭運銷協會人士看來，于2016年年末相繼完成的煤炭長協，還是在一定程度抑制了過去一年煤炭價格的過快上漲態勢。如果不是長協的保底，2017年的煤價很可能會竄得更高。

2017年11月，發改委再次出手，印發《關于推進2018年煤炭中長期合同簽訂履行工作的通知》。這一專門針對長協的文件，對價格機制和簽訂量都做出了更加細化和明確的要求。

在國家能源集團的長協簽署儀式上，該集團總經理凌文說：“煤炭三年長協在以往年度長協基礎上做出重大改進，有利于在全行業形成規范有序的煤炭供應體系。”國家發改委經濟運行局副局長朱躍年則說：“簽訂三年期中長期合同對保障煤炭穩定供應和價格平穩，促進煤炭電力行業及下游企業持續健康發展均具有十分重要的意義。這次簽約，對于改善煤炭市場秩序，進一步推進直供直銷，引導更多煤炭、電力企業簽訂三年期中長期合同起到了良好的示范引領作用。”

2017年11月21日，2018年度全國煤炭交易大會在秦皇島舉行，國家發改委副主任連維良在會上表示：“鼓勵早簽、多簽、實簽中長期合同，規模以上煤炭、發電企業集團簽訂的中長期合同數量應達到自有資源量或采購量的75%以上”。

中國煤炭工業協會會長王顯政則在會上就當下的煤炭行業形勢分析說：“國內小煤礦陸續關閉，大型現代化煤礦已經成為全國煤炭生產供應的主體。”王顯政透露的數據顯示，初步統計，全國已建成大型現代化煤礦1200多處，產量比重占全國的75%以上，其中，建成年產千萬噸級特大型煤礦59處，產能近8億噸/年。”