自然發育式以北歐電力市場、美國PJM電力市場為代表，其核心是市場在交易范圍、交易品種、產業結構和產權結構等許多重要方面以自然生長的方式不斷完善和擴充，在避免強制性結構重組對現有利益格局帶來的沖擊和風險的同時，也增加了市場建設的有效性。

(來源：中國電力企業管理 作者：葉澤)

國家《關于深化電力體制改革的若干意見》(九號文件)及其配套政策發布以來，電力體制改革在獨立輸配電價制定，交易機構組建，直接交易售電側市場和省級電力市場建設等方面取得了重要進展。特別是省級電力市場改革豐富多彩，效果顯著，在為長期停滯不前的電力體制改革帶來了活力和希望的同時，也引發了人們對區域電力市場的懷念和渴望。畢竟我國電力體制改革的第一個目標就是區域電力市場，區域電力市場承載了一批電力改革和電力監管人的職業理想。最近，許多人從不同角度提出了建立區域電力市場的建議。在總結和反思我國電力體制包括電力市場改革的經驗教訓的基礎上可以總結，從資源優化配置的角度，區域電力市場肯定優于省級電力市場，但是，不宜強行建設區域電力市場，而只能以自然發育的方式，實現從省級市場到區域電力市場的過渡。

區域電力市場的界定

隨著電力體制改革的不斷深化，區域電力市場的內涵不斷豐富，因此，建設區域電力市場首先必須界定要建設什么區域電力市場。結合我國電力市場建設實際，區域電力市場可以根據不同標準界定。

根據地理范圍界定

在地理范圍上，與電力市場相聯系的區域其實是一個內涵不確切的概念。由于歷史的原因，我國省級以上電網分為省級電網、區域電網和國家電網三個層次，目前也有相應的機構與其對應。已經形成共識的區域電力市場是指對應于區域電網的跨省電力市場。不過，認真地分析目前的情況，區域電力市場的概念正在發生變化。第一，區域電網功能及區域電力市場作用的相對弱化。具體表現在：一是國家電網公司內部區域電網公司的內部化、本部化;二是在特高壓電網紛紛投運后，區域電網范圍內電力交易的相對減少;三是相比于利用特高壓輸電網所產生的資源優化配置作用和效果，區域電網內部資源優化配置功能的相對弱化。第二，區域電網與國家電網的界限模糊。具體表現在：一是南方電網是典型的區域電網，但是，在電力交易機構設置上，國家確定的兩個國家級電力交易機構分別是北京電力交易中心和廣州電力交易中心。從交易的角度，不同電網層次的交易具有相同的意義。二是由于信息系統技術進步，區域電網內部的電力交易可以在國家電網層次的電力交易平臺上實現。三是從資源優化配置效果的角度，區域電力市場即使存在，也只是一個過渡。根據電力生產經營特性，與區域有關的電力市場建設的假設是：電力市場范圍越大，則越有利于資源優化配置。根據這個思路看區域電力市場，區域電力市場其實也是一種過渡狀態，全國性電力市場比區域電力市場更好。從這種角度看目前區域電力市場建設的目標模式，有些區域電力市場建設有緊迫性，潛在效果好;有些區域電力市場則壓力不大，潛在效果也不明顯。

按市場類型界定

按市場類型劃分，至少有三種劃分方法：

按是否統一規則和出清。區域電力市場可以分區域統一市場和區域共同市場。區域統一市場要求統一規則和以相同的價格出清;而區域共同市場則只要求在各省統一規則和出清的情況下有省間電力市場交易。按照這種劃分，目前我國各區域電網內省間有不同程度的電力市場交易，因此，也可以說目前我國已經存在區域電力市場。

按具體電力市場類型。區域電力市場可分為區域發電側市場，區域直接交易市場或區域批發市場，區域售電市場或區域零售市場。還可以進一步分為區域發電權交易市場，區域合同交易市場，區域實時市場，區域輔助服務市場等。由于區域電網范圍內至少存在省間電網之間的電力市場交易，因此，可以認為目前已經存在區域電力批發市場。

按市場化交易電量的比例。區域電力市場可分為全電量市場和部分電量市場。這樣，部分電量交易的區域電力市場也是存在的。

按交易平臺或市場主體劃分

交易平臺升級。根據北京電力交易中心組建方案，北京電力交易中心主要負責跨區跨省電力市場的建設和運營，負責落實國家計劃、地方政府間協議，開展市場化跨區跨省交易，促進清潔能源大范圍消納，逐步推進全國范圍內的市場融合，未來開展電力金融交易;電網企業、發電企業、電力用戶、售電企業等市場主體通過市場管理委員會，參與研究討論交易和運營規則，并監督交易機構對規則的執行情況。因此，傳統的區域電網省間電力交易實際上已經上升到了國家電網電力交易的業務范圍，不過，按照目前國家電網交易體系，北京電力交易中心有負責區域電網范圍內省間交易的區域交易分中心，這個分中心實際上主要負責區域電網范圍內的省間交易工作，因此，區域電力交易的平臺雖然發生了變化，但是，業務管理關系基本不變。

上述交易平臺建設可以更好地促進跨區域的省間交易。三級電力交易和二級電力交易比較，如果不考慮技術限制，二級電力交易比三級電力交易有更高的潛在效率，其中核心是能夠更好地促進區域電網范圍外的省間電力交易。在交易主體多樣化的情況下，意味著有更多的市場主體參與區域電力市場。從這個角度看。目前我國區域電力市場實際上隱形地存在。

區域電力市場建設目標

因此，目前區域電力市場的概念也在隨著電力市場改革而發生變化，傳統的區域發電側市場甚至目前其它專門市場的概念已經不再適用。現在所強調的區域電力市場不能以獨立的交易機構等為標準，而應該突出這樣幾個特征：一是依托區域電網調度執行，通過區域交易機構安排等;二是市場主體(包括代理市場主體的省級電網)跨省參與市場交易，有適合區域電網的交易品種和交易規則;三是交易規模和市場化交易電量比例達到一定程度。

為什么要強調自然發育方式

總結國內外電力市場建設方式，有兩種基本類型：一種是強制性的結構重組和制度安排方式。這種方式以英國電力市場改革為代表，其核心是對原有電力工業結構進行系統的重組，主要包括產權結構調整、縱橫向的產業結構調整和新機構如電力交易機構和新的市場主體如售電公司的產生等。另一種是自然發育式。這種方式以北歐電力市場，美國PJM電力市場為代表，其核心是市場在交易范圍、交易品種、產業結構和產權結構等許多重要方面以自然生長的方式不斷完善和擴充，在避免強制性結構重組對現有利益格局帶來的沖擊和風險的同時，也增加了市場建設的有效性。如果在兩種建設方式中做選擇，當前我國區域電力市場應該選擇自然發育方式，主要有以下原因。

歷史教訓的反思

東北發電側市場失敗的教訓。2003年原國家電監會頒布《關于區域電力市場建設的指導意見》，標志我國正式開始區域電力市場建設。2004年我國實施區域發電側市場改革，當時全國各區域電網都制定了市場建設方案，東北電力市場已經開始試運行，華東電力市場也進行了模擬運行。但是，很快在2006年，國家就宣布暫停區域電力市場改革，后來也沒有再啟動。表面上看，導致東北電力市場失敗的原因是平衡賬戶的巨額虧損。實際上，絕大部分虧損是煤炭價格上漲導致的，是政策性虧損而不是市場失敗。區域電力市場改革失敗的深層次原因是缺乏利益主體收獲區域資源配置的效益，卻由利益主體承擔優化過程的損失。區域利益無人代表和堅持，利益受損的省級政府的反對就是唯一能夠影響決策的聲音。

京、津、唐直接交易市場建設的反思。2016年國家能源局發文推進京津唐電網電力用戶與發電企業直接交易市場建設，要求盡快啟動京津唐電網電力直接交易相關工作，2016年底電力直接交易規模達到全社會用電量的20%。由于國家行政管理體制沒有改變，這種狀況到現在也就沒有改變，京、津、唐直接交易市場不按國家文件要求建設也有這個原因。當然，京、津、唐直接交易市場建設也與電力交易機構改革有關，既然北京交易中心負責跨省跨區交易，京、津、唐直接交易市場就應該在國家電網的交易平臺上做，這個原因也影響了這項改革按原規定進行。

國外電力市場建設經驗借鑒

北歐電力市場建設經驗。北歐跨國電力市場1991年從挪威電力市場起步，以后瑞典、芬蘭和丹麥相繼加入，2000年丹麥的加入標志著北歐跨國電力市場正式形成。目前，愛沙尼亞、立陶宛和拉脫維亞等國家也加入北歐電力市場，以現貨市場聯合出清;北歐電力市場還與歐洲中西部(法國、德國)與南部資源實現了聯合優化配置;有20個國家的370個市場成員，包括發電商、零售公司、交易中心和輸電網運營商等。北歐電力市場的形成與擴大與不同國家資源和負荷分布不平衡，互補性強等有直接關系，是不同國家實現電力工業技術效率最大化和經濟效益最大化的必然結果。無獨有偶，美國PJM電力市場本質上也經歷了相同的發展過程，表現出相同的發展規律，利益主體的最優化行為必然地產生了更大地理范圍的電力市場。

美國PJM電力市場建設經驗。PJM是美國聯邦能源管制委員會批準，于1997成立的一個非股份制有限責任公司，實際上是一個獨立系統運營商(ISO)。PJM目前負責美國13個州以及哥倫比亞特區電力系統的運行與管理，這么多州和地區自行選擇參與市場，不是通過政府行政規定要求參與。

我國省級電力市場建設成功經驗借鑒

回顧與反思。表面上看，當前省級電力市場建設的成功與區域電力市場建設是負相關。實際上，在市場建設方式而不是建設內容上，省級市場建設的成功經驗也有利于幫助我們準確認識和把握區域電力市場建設的路徑。2002年電力體制改革以來至2015年九號文件發布后十多年時間里，我國電力市場體制改革一直停滯不前，主要原因是中央政府主導的強制性結構重組改革在方式上出現問題。在國家主導的區域電力市場、直接交易改革成效不明顯的情況下，由電力企業和地方政府主導的發電權交易，跨省跨區電力交易等卻取得了顯著的成效。主要原因在于中央政府主導的改革以強制的行政性為主要特征，不考慮利益調整的影響及其補償機制設計;而電力企業和地方政府卻不得不把利益調整考慮在內，在市場改革中建立共享機制，至少也是帕累托優化。這樣，相關利益主體自然會以高昂的熱情支持和參與改革。

云南等省的經驗。云南省電力市場建設很有代表性。針對電力生產過剩特別是水電棄水的問題，云南省不是簡單地強調國家全額收購政策，要求電網企業全額收購和要求上級政府干預，而是積極探討市場化解決方案，制定了非常系統、有針對性的電力市場方案，電力市場體系自然建立起來，形成了充滿省情特色、能最大限度地解決問題的電力市場機制。

市場建設本身的要求

從市場本身的角度，自然發育的市場既是一種方式，也是一種結果。九號文件以前我國電力市場改革如直接交易改革是一筆一筆交易做，如果區域電網范圍內本省電廠把電賣給了外省用戶，就說成功進行了跨省直接交易改革。其實，單筆交易還不能成為市場。總結美國電力市場改革的經驗，電力市場改革主要體現在交易的技術條件、交易平臺和相關制度安排上，而不是體現在交易數量上。政府電力市場改革的核心是為市場主體提供交易的可能性和公平、公正性。市場成交數量或交易規模取決于市場主體的交易意愿，與政府無關，甚至也不需要政府關注。美國電力市場改革就是這樣，在推進電網開放和自由參與的同時，美國允許各州自行決策是否參與市場，不把電力市場參與主體數量和電力交易規模作為市場化改革的衡量標準。在PJM電力市場廣泛吸收成員參與的同時，有些州就不參與市場，甚至不搞電力市場改革。

與管理體制相適應

客觀地講，自然發育的市場建設方式也是無奈之舉。由于區域資源優化配置效果缺乏利益主體主張和執行，區域電力市場建設與省級市場、國家市場比較起來相對更加困難。國家層面上的改革瞄準全國范圍內的資源優化配置，省級政府強調滿足需要的改革目標，如許多省強調降低電價，促進供給側結構性改革，完成國家任務;云南省以水電充分利用為目標，區域資源優化配置效益既體現在國家層次上，也體現在省級層次上，收益界限不明確也影響了相關利益主體的參與。如果把省級市場讓位于區域市場，可能不僅失去省級市場，也不會產生區域市場。

自然發育式區域電力市場建設的思路

采用上面界定的區域電力市場建設目標，按照自然發育方式，區域電力市場建設的思路如下。

以現有省級電力市場為起點

目前有人認為省級電力市場建設會加大省級壁壘，不利于區域電力市場建設。這個觀點不符合經濟學知識。如上所述，省級電力市場建設越好，市場機制作用越充分，越有可能吸收省外交易主體參與，或者參與省外市場交易，從而實現省級電力市場與區域電力市場的融合和轉變。仔細分析和比較目前我國各省電力市場改革的現狀，我們容易發現一個規律：資源與市場矛盾越大的省，市場化改革的力度也越大，具體表現在大比例放開發電用計劃，市場化交易電量規模大，市場交易品種多等;越是市場化改革力度大的省，省外交易電量也越大，不然，資源就會在省內浪費掉。因此，根本不是省級市場建設加大省間壁壘，而是省級市場建設會促進跨省交易。因此，要在推進省級電力市場建設的過程中引導區域電力市場建設，如增加省外送購電，增加電能消納和降低買電成本。

以技術條件和交易制度建設為重點

近年來國家主要集中于特高壓電網建設，對區域電網范圍內省間聯絡線建設力度不夠，在區域電網交易中，跨省交易在規模和增長率上都落后于跨區交易。不同區域電網省間交易的需求有較大差異，要在具體分析的基礎上加強省間電網輸電通道建設，為區域電力市場建設提供技術條件。如果由于輸電通道限制影響了跨省電力交易，電網公司應該承擔責任。如果有輸電通道但是沒有交易電量，這個責任在市場主體不在電網企業。

交易制度建設主要包括促進跨省電力交易的基本制度及相關政策。交易制度方面有許多，如交易結算制度就必須事先有明確的規定。也包括像跨省電力交易輸電價格這樣的基本政策，應該像高速公路計費一樣，有明確的規定，市場主體事先就知道，并且納入報價策略中。目前我國這方面還有較大的差距，模糊的制度和政策影響了市場主體的決策，增加了交易的成本。

市場機制是化解省間壁壘的有效手段

客觀上講，只要充分運用了市場機制，省間電力交易對交易雙方省的利益影響總體上是雙向的、基本平衡的。目前有關區域電力市場建設的可行性分析中夸大了省間壁壘的作用。例如，對購入省來講，由于購入電能價格一般低于本省(否則交易不會發生，應急保電購入除外)，所以，購入省雖然犧牲了本省電廠的發電量和部分利益及部分稅收，但是，降低本省電力用戶的成本，兩者比較后有一個最優選擇，不能簡單地認為購入省利益受損而拒絕購入外省電。如果降價幅度足夠大，購入省的最優選擇可能是購入外省電。反之，賣出省低價電賣出電能后雖然增加了本省收益，但是，收益并不高。目前省間交易以可能棄掉的可再生能源為主要對象，由于這種電能的邊際成本很低，市場充分競爭的結果，交易價格也相應較低，這樣，賣出省獲得的利益十分有限。

其實，目前我國省間電力交易的壁壘恰恰是市場交易機制不充分作用的結果。比如潛在的棄風棄光電量賣到外省仍然按標桿電價結算，而且全部收益都由賣出省獲得，這樣的省間交易怎么可能實現?所以省間壁壘會隨著省間市場的增加而減少。東北地區火電裝機容量多、供熱機組比例高，冬季火電供熱運行時，系統調峰能力縮減、風電消納困難。國家電網公司在該地區建設電力調峰輔助服務市場，使深度調峰的發電機組得到市場化定價的經濟補償，以價格信號激勵發電企業在系統調峰困難時主動減發，為其他電源騰出消納空間。結果出現，約89%的火電廠主動要求進一步調峰，以規避支付調峰補償金，其中77%的火電廠還通過參與深度調峰獲得經濟補償，有力緩解了調峰困難，為風電讓出了消納空間。因此，充分的市場機制能夠解決最難的問題包括省間壁壘。

反映區域市場特征

不同區域電網由于其電網結構和功能不同，所在區域電源結構，市場供求狀態不同等原因，有不同的區域電力市場建設目標和交易品種選擇與交易模式、規則設計等都要有針對性和有效性。以西北電力市場為例，由于西北市場消納能力有限，而且有強大的特高壓輸電通道作技術支持，西北電力市場首先要注意跨省外送電交易市場。其次，要不斷完善省間交易體系，比如推廣西北新能源與華中、西南地區火電的跨區發電權交易，西北低谷新能源與華中抽蓄電量交易，建立西北地區省間中長期調峰交易機制。另外，適應新能源間歇性、波動性運行特點，積極開展西北五省(區)之間的日前實時交易，支持開展跨區直流棄風棄光增量現貨交易。另外，東北輔助服務市場反映了特殊季節系統調峰資源稀缺的矛盾;南方電力市場反映了過剩水電資源消納的突出問題。

與全國性市場相融合與相協調

不僅區域電網是一個動態的概念，區域電力市場也是一個動態的概念。北歐電力市場和美國PJM電力市場逐步形成和擴大的過程說明，以區域電網為依托的區域市場實際上是動態發展的。不能總停留過去區域電網的印象中構思區域電力市場建設的事情，如果想一下今天的電網結構與2002年電力體制改革開始時的電網結構差異，就能夠理解為什么原來的三級電力市場變成了現在的二級市場。京津唐直接交易市場為什么沒有完全按原定的方案進行?其實不要看過程，看結果就可以了。北京電力交易中心組織京津唐地區119家電力用戶和36家發電企業開展電力直接交易與京津唐電力交易中心組織這次交易并沒有實質的差異。從區域電力市場建設的初衷看，更大市場范圍的交易機構組織的交易會更有效率。因此，我國區域電力市場建設要主動融入國家電力交易市場中，為市場主體創造更多的交易機會。

區域電力市場建設的

把控原則和關鍵遵循

首先區域電力市場比省級市場更有利于資源優化配置，但是，結合我國區域市場建設的經驗教訓，區域電力市場建設要選擇有效的方式。不能有效執行的區域電力市場不值得建設。

第二要注意與省級市場與全國市場的融合與協調。不是省級建設、國家市場建設越好，就排斥了區域市場。相反，如同經濟領域中有溢出效應一樣，在市場體系中，一個市場的繁榮必然促進和帶動相關的市場繁榮。

第三充分的市場機制是解決省間壁壘的有效途徑。因為有省間壁壘，所以不搞市場或者搞不好市場，這個邏輯事實上不成立。真實的情況只要市場機制充分發揮作用，省間壁壘就可以有效解決，因為省間壁壘的核心是利益矛盾，而市場機制天然就是解決利益矛盾的。

第四區域市場建設要與區域內特征性實際情況相結合，反映其基本特征。這樣才有可能提高針對性和有效性。

第五區域市場建設要突出條件建設。我國電力市場建設過于強調交易品種、交易規模等，幫利益主體考慮太多，而相對忽視了技術條件和制度、政策軟環境等，比如輸配電價、結算規則等的透明性。

本文刊載于《中國電力企業管理》2018年1期，作者系長沙理工大學副校長、教授、博士生導師。