近日，河南省發改委印發關于《河南省靜脈產業園建設三年行動計劃(2018-2020年)》的通知，靜脈產業園要突出城鄉生活垃圾、餐廚垃圾、城市污泥無害化處置和資源化利用的核心功能，適當布局農林生物質熱電聯產。已建成生活垃圾焚燒發電、建筑垃圾資源化利用等分散處置項目的市縣，原則上不再規劃布局綜合類靜脈產業園。已辦理審批手續但未實質開工的生活垃圾焚燒發電、農林生物質熱電聯產項目要統籌納入靜脈產業園建設。未列入各地靜脈產業園的新建生活垃圾焚燒發電、農林生物質熱電聯產項目，各地發展改革委不得辦理項目審批手續，電力公司不得安排接入電網系統。全文如下：

關于印發河南省靜脈產業園建設三年行動計劃(2018-2020年)的通知

豫發改環資〔2018〕148號

各省轄市、省直管縣(市)人民政府，省人民政府各有關部門：

《河南省靜脈產業園建設三年行動計劃(2018-2020年)》已經省政府同意，現印發你們，請抓好貫徹落實。

河南省發展和改革委員會

河南省財政廳

河南省國土資源廳

河南省環保廳

河南省住房和城鄉建設廳

2018年2月22日

河南省靜脈產業園建設三年行動計劃

(2018-2020 年)

靜脈產業園是以“資源-產品-再生資源”閉環經濟模式為特征，實現各類低值廢棄物資源化利用和無害化處置的主要載體，是城鄉環境公共基礎設施的重要內容。為加強生態文明建設，規范推進靜脈產業園建設，促進城鄉低值廢棄物資源化、產業化、集聚化處理，特制定本行動計劃。

一、重大意義

省委、省政府高度重視城市生活垃圾、建筑垃圾、餐廚垃圾等低值廢棄物處置工作，“十二五”以來，通過加強政策引導、加大資金投入、開展試點示范等一系列舉措，推動各類廢棄物無害化處置和資源化利用取得明顯成效。隨著我省新型城鎮化加快推進和人民生活水平不斷提高，預計到 2020年，全省每年將產生生活垃圾 3500 萬噸、建筑垃圾 1.2 億噸，傳統的無害化處置能力嚴重不足，并且難以為繼。當前我省生活垃圾資源化利用水平相對較低，特別是垃圾焚燒比例比全國平均水平低 16.3 個百分點，餐廚垃圾、城市污泥尚未規模化利用，各類廢棄物無害化處置或資源化利用設施布局不合理、工藝技術落后、環保排放標準低等問題十分突出，城鄉低值廢棄物無害化處置和資源化利用需求十分迫切。

近年來，國家有關部委先后印發了《“十三五”全國城鎮生活垃圾無害化處理設施建設規劃》(發改環資〔2016〕2851號)、《關于推進資源循環利用基地建設的指導意見》(發改辦環資〔2017〕1778 號)、《關于進一步做好生活垃圾焚燒發電廠規劃選址工作的通知》(發改環資規〔2017〕2166 號)，加大對城鄉低值廢棄物無害化處置和資源化利用項目規劃引導，并列入中央財政資金支持范圍。“十三五”是我省加快推進生態文明、建設美麗河南的關鍵時期，也是實施鄉村振興戰略、開展農村人居環境整治三年行動，深化文明城市創建、開展百城建設提質工程的重要時期，加快推進城鄉生活垃圾、建筑垃圾、餐廚垃圾等廢棄物的無害化處置勢在必行，規范提升資源化利用能力迫在眉捷。加快推進靜脈產業園建設，促進城鄉各類低值廢棄物資源化利用“質”和“量”雙提高，有利于從根本上解決“垃圾”圍城和“廢料”圍城問題，破解資源和環境瓶頸制約，提升城鄉生態文明水平，為全面建設美麗河南奠定堅實基礎。

二、 總體要求

(一)指導思想

全面貫徹黨的十九大精神，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，牢固樹立綠色發展理念，認真落實生態文明建設總體要求，以城鄉生活垃圾、餐廚垃圾、城市污泥無害化處置和資源化利用為重點，突出項目集中布局、資源集約共享、產業協同耦合、運營高端高效，科學規劃選址，健全政策體系，統一規范建設一批規模優勢突出、集聚效應明顯、生態環境友好的靜脈產業園，促進生產系統與生活系統循環鏈接，全面提升城鄉生態文明水平。

(二)基本原則

強化園區定位。靜脈產業園要突出城鄉生活垃圾、餐廚垃圾、城市污泥無害化處置和資源化利用的核心功能，適當布局農林生物質熱電聯產、醫療廢物處置、建筑垃圾和工業廢棄物資源化利用等項目，形成“核心功能+協同產業”發展格局。

遵循多規合一。加強與城市總體規劃、土地利用總體規劃、生態環境保護規劃，以及環境衛生設施規劃、集中供熱供暖規劃等專項規劃的充分銜接，科學編制靜脈產業園建設總體方案。

分步有序實施。推動中心城市、人口大縣加快建設靜脈產業園，其他地區依據廢棄物產生量以及現有設施處置能力，有序推進建設。已建有生活垃圾焚燒發電、餐廚垃圾處置設施的市縣，要充分依托現有處置設施規劃布局靜脈產業園，堅決防止一哄而上、亂鋪攤子、重復建設。

堅持高端推進。建立合理的投資回報機制，引進龍頭企業，采用先進技術裝備，執行最嚴格的環保排放限值，推動園區運營全過程管理創新，高起點、高標準、高水平建設運營靜脈產業園。

突出市場運作。推行垃圾處置特許經營制度，合理確定政府和企業的權利及義務，營造公平競爭市場環境，堅持企業投資主體地位，充分挖掘市場潛力，提升項目建設運行效益。

(三)主要目標

到 2020 年，布局建設一批工藝技術水平一流、協同處置效應明顯、生態環境友好的靜脈產業園，生活垃圾焚燒處理能力占無害化處置總能力的比例超過 50%，達到全國平均水平;餐廚垃圾、建筑垃圾資源化利用率分別達到 40%、70%以上，靜脈產業園成為全省各類城鄉低值廢棄物無害化處置和資源化利用的主陣地。

三、重點任務

(四)規范布局選址

明確標準。中心城市、戶籍人口 100 萬人以上且城區人口超過 20 萬人的縣(市)，規劃建設以生活垃圾、餐廚垃圾、城市污泥等低值廢棄物資源化利用為重點的大型綜合性靜脈產業園。

生活垃圾日產生量超過 600 噸、餐廚垃圾日產生量超過50 噸的縣(市)，規劃建設靜脈產業園，應協同處置城市污泥、建筑垃圾等其他廢棄物，有條件的可將農作物秸稈、危險廢棄物納入靜脈產業園綜合處置。

生活垃圾日產生量低于 600 噸的縣(市)，鼓勵以省轄市為主體，統籌推進轄區內相鄰縣(市)共建共享靜脈產業園。

優化布局。各地布局靜脈產業園要加強與已建、在建生活垃圾焚燒發電設施銜接，統籌推進餐廚垃圾、建筑垃圾、城市污泥等廢棄物處置項目建設，實現項目集中布局、產業協同發展，把靜脈產業園打造成處置各類低值廢棄物的主流模式。

科學選址。結合城市發展、工業及居民用熱需求，充分利用荒地、劣地，優先在垃圾填埋場或在運垃圾處置設施附近布局建設靜脈產業園。生活垃圾焚燒發電設施選址要嚴格執行《生活垃圾焚燒處理工程技術規范 CJJ90》標準。

有序推進。優先支持現有生活垃圾處置能力嚴重不足以及衛生填埋場 3 年內封場的市縣加快規劃建設靜脈產業園，其他市縣結合本地區垃圾處置實際需求統籌考慮規劃布局靜脈產業園。已建成生活垃圾焚燒發電、建筑垃圾資源化利用等分散處置項目的市縣，原則上不再規劃布局綜合類靜脈產業園。

(五)強化運營管理

完善提升收運體系。結合靜脈產業園城市廢棄物處置設施，加快推行城市垃圾強制分類，實現城市垃圾分類投放、分類收集、分類運輸、分類處置。推行農村垃圾“分類收集、清掃保潔、中轉運輸、終端處理”一體化運營，形成“戶分類、村收集、縣(市、區、鎮)轉運、園區集中處置”的模式，實現農村垃圾全量收集處置。加快建立餐廚垃圾排放臺賬登記制度，推進餐廚垃圾密閉運輸、集中處置。

創新建設運營模式。完善特許經營制度，推進政府和社會資本合作(PPP)模式，吸引行業龍頭企業參與靜脈產業園建設運營。規范招投標管理，鼓勵省內企業與國內行業龍頭企業以聯合體的形式建設靜脈產業園。支持生活垃圾收運處置一體化運營。

實行全過程智慧管理。充分利用“互聯網+”，建立園區信息化管理平臺，對垃圾清運車輛和線路進行統籌調度，對生產企業進行全過程視頻化管理，實現各類廢棄物“回收—運輸—處置”全流程數字化監管。

(六)堅持高質量建設

打造綠色園區。按照產業循環化、設施綠色化、生態景觀化要求，建設環境優美、技術先進、管理規范、綠色低碳并具備環保教育和文化旅游功能的公園式靜脈產業園。

突出環保治理。從嚴從新執行環保排放標準，高水平建設園區廢水、廢氣、廢渣處理設施，加強垃圾焚燒煙道氣、粉塵顆粒物、垃圾滲濾液治理，確保穩定達標排放。以“裝、樹、聯”為重點，全面提升垃圾焚燒發電行業的環境管理整體水平。嚴格按照國家和省里相關規定處置園區產生的危險廢物，防止出現二次污染。

優選技術工藝。結合不同類型廢棄物的處置規模、理化性質，科學選定技術工藝，合理配置處置設備。所選技術、工藝和裝備要達到國內先進水平，確保經濟效益和環境效益相統一。

(七)帶動產業發展

壯大提升環保裝備制造業。依托省內龍頭企業，加快發展城市污泥和餐廚垃圾等有機廢物處理、高濃度有機廢液厭氧消化、高溫高壓粉碎處置醫療廢物等技術裝備，大力發展智能化垃圾收儲轉運車、大中型垃圾壓縮中轉裝備、智能分選裝備。研發生產環境在線監測儀器儀表、應急監測設備和自動化監控系統。

積極培育環保服務業。發展環保服務總承包、環境治理特許經營等綜合環保服務業，推廣城鄉垃圾一體化收運、環境第三方監測等專業化、社會化運營模式，培育環境咨詢評估、生態環境修復等環保服務新業態。

四、組織實施

(八)加強組織領導

省發展改革委會同住建、財政、國土、環保等部門建立廳際聯席會議制度，統籌實施靜脈產業園建設三年行動計劃。市縣政府負責具體實施，加強部門配合、上下聯動，合力推進靜脈產業園建設。

省發展改革委負責靜脈產業園建設綜合協調，研究制訂支持靜脈產業園發展的政策措施，定期召開廳際聯席會議例會，會同相關部門對各市縣上報的靜脈產業園建設總體方案進行集中會商。省住房城鄉建設廳負責指導各地加快推進城鄉生活垃圾、建筑垃圾、餐廚垃圾的收運、中轉和集中處置等環衛基礎設施建設，省財政廳負責統籌現有財政政策支持靜脈產業園建設，省國土資源廳負責保障靜脈產業園建設用地，省環保廳負責靜脈產業園環境監管，確保達標排放。

市縣政府負責制定靜脈產業園建設總體方案和年度推進計劃，審批靜脈產業園重點建設項目，統籌推進園區建設運營管理。

各市縣靜脈產業園建設總體方案按程序上報省發展改革委、住房城鄉建設廳、財政廳、國土資源廳、環境保護廳，經部門聯席會議會商同意并函復后實施。已辦理審批手續但未實質開工的生活垃圾焚燒發電、農林生物質熱電聯產項目要統籌納入靜脈產業園建設。未列入各地靜脈產業園的新建生活垃圾焚燒發電、農林生物質熱電聯產項目，各地發展改革委不得辦理項目審批手續，電力公司不得安排接入電網系統。

(九)加大政策支持

按照“污染付費、公平負擔、補償成本、合理盈利”的原則，進行政策扶持、投資引導和適度補貼。合理制定和調整垃圾處理收費標準，嚴格落實垃圾發電全額收購、上網電價和稅收優惠政策，探索建立生活垃圾焚燒設施區域生態補償政策。各地對符合規劃的靜脈產業園及重點項目，比照城鎮基礎設施項目落實用地政策。

(十)完善投融資機制

充分發揮政策性金融優勢，大力推進綠色信貸業務，支持靜脈產業園及重點項目建設。 鼓勵省級投融資平臺設立產業基金，運用市場化模式參與項目建設。推進政府和社會資本合作(PPP)模式，吸引社會資本參與城鄉垃圾處理、資源化利用設施建設運營。積極推薦市縣靜脈產業園申報國家資源循環利用基地，爭取中央財政資金和統籌利用現有省財政專項資金支持靜脈產業園建設。

(十一)加強宣傳引導

鼓勵靜脈產業園設立科普展廳，著力打造科普基地和循環經濟教育基地，加強環境友好宣傳教育，引導消費綠色產品，實現社會與政府良性互動。充分利用微信、微博、網絡、電視等媒介，加大宣傳力度，健全公眾溝通工作機制,提高公眾對生活垃圾焚燒發電等建設項目的認知度和接受度，保障公眾的知情權、參與權、監督權。

附件：靜脈產業園建設總體方案編制指南

附 件

靜脈產業園建設總體方案編制指南

為推動我省靜脈產業園建設順利開展，規范各地靜脈產業園建設總體方案編制工作，制定本編制指南。

一、總體要求

(一)統籌區域城鄉各類廢棄物資源量，明確靜脈產業園功能定位、各類廢棄物處置設施建設規模和服務范圍。生活垃圾收集處置應覆蓋城鄉;餐廚垃圾主要覆蓋中心城區(或縣城建成區);其他廢棄物可根據資源量合理確定適當經濟規模。

(二)以表格形式細化年度投資計劃、具體項目實施期限和達產年限、規模，清晰界定年度實施范圍和進度。

(三)總體方案實施期限為 3 年。

二、總體方案的主要內容

(一)區域廢棄資源現狀及趨勢分析

1、區域發展情況。當地自然條件、資源環境、產業特點、人口規模、城鎮化率等經濟社會發展狀況。附行政區劃圖、地形地貌圖等。

2、區域廢棄資源現狀及趨勢分析。區域生活垃圾產生量預測(城鎮人口按每人每天 1kg、農村人口按每人每天0.6kg)，中心城區(或縣城建成區)餐廚垃圾產生量預測(按每人每天 0.2kg)，其他擬利用的廢棄資源量。

3、各類廢棄資源收集處置情況。現有收集方式、收集量和處置方式、處置量，主要處置設施的分布情況。

(二)園區建設的必要性和重要性

依據資源量預測、現有處置設施運營情況、當地社會經濟發展、城市建設要求、資源環境約束等方面分析園區建設的必要性和重要意義。從產業基礎、政策機制、前期工作、基礎設施、周邊產業配套等方面分析靜脈產業園建設的有利條件和制約因素。

(三)總體思路、原則和目標

明確靜脈產業園建設的指導思想、基本原則和主要目標。合理確定各類廢棄資源的利用量和利用率、園區經濟效益和環保效益，并進行目標可達性分析。

(四)主要任務

對靜脈產業園建設進行總體框架設計，從選址、空間布局、收運體系完善、廢棄物資源化利用、公共基礎設施建設、環境保護、運行管理等方面，明確建設任務，推進靜脈產業園區發展。

1、園區選址。明確園區地理位置、自然條件、交通條件、四至邊界、占地面積。分析園區選址與城市總體規劃、土地利用規劃、環境保護規劃及其他相關規劃的相符性。附園區區位圖。

2、空間布局。根據物質流、能量流、產業關聯性和基礎設施共享等情況，開展園區布局總體設計，合理安排功能分區，體現產業集聚和循環鏈接效應，實現資源節約集約高效利用和污染物集中排放處置。附園區空間布局圖。

3、收運體系建設。統籌考慮園區擬處置的各類廢棄物資源量和特點，合理布局收運設施，規范儲存和運輸。促進生活垃圾分類回收網點與再生資源回收網絡“兩網融合”，提高垃圾清運率和可再生資源回收率。

4、廢棄物資源化利用方面。堅持先進適用的原則，明確園區各類廢棄物利用方式、利用規模、主要工藝和技術路線、產品類型、主要產品去向等，促進不同種類廢棄物處理的有效銜接，實現資源高效利用。

5、污染集中治理方面。明確園區運營階段污染物產排特征，提出針對性污染治理措施，最大限度地降低污染物排放水平，嚴禁產生二次污染。強化園區景觀化、園林化、公園化、生態化建設的具體措施，建設環境友好型的靜脈產業園。

6、基礎設施方面。按照園區各類基礎設施的共建共享、集成優化要求，降低基礎設施建設和運行成本，提出園區內運輸、供排水、能源、通訊、建筑和環保等基礎設施建設的方案。

7、運營管理方面。突出管理體制機制創新，鼓勵特許經營、政府和社會資本合作(PPP)等模式。明確提出園區智慧化管理、廢棄物收運處理一體化運營的具體措施。提出與當地周邊社區由“鄰避效應”向“鄰利效應”轉變的具體措施。

8、規范招投標管理。明確提出初步招投標方案，將省內企業與國內行業龍頭企業以聯合體的形式建設靜脈產業園列為公開招標的必要條件之一，將國內行業龍頭企業在省內注冊分公司作為優選條件。

(五)重點項目

針對目標和任務，結合靜脈產業園收運體系和已有項目基礎，合理提出擬建設的重點支撐項目。

1、項目建設總表

分重點工程類項目(包括處理、資源化利用和回收體系建設等)和基礎設施類項目(包括公共服務平臺建設、環保設施建設等)，明確項目名稱、建設內容、投資額、實施期限、實施條件和投資主體。

2、主要項目基本情況

(1)主要項目建設的基礎，廢棄物處置量及主要產品、主要建設內容及建設條件，主要技術工藝設備及先進性分析等。分年度說明建設安排及投資計劃。

(2)項目投資估算及構成。以表格形式詳細列明每個項目的投資估算(不含土地購置費)。估算范圍至少應包括廠房建設(建筑面積、總額等)、設備購置(設備名稱、臺套數、價格等)、輔助生產裝置和公用工程等。

(六)效益分析

重點對靜脈產業園發展的綜合效益進行分析評價，對園區發展的各項成本及收益進行初步核算，評估園區發展的成效。

1、經濟效益分析。包括物質減量、資源化利用的直接經濟效益;污染減排帶來的間接經濟效益;促進園區本身經濟總量穩定增長，同時帶動園區所在地區經濟增長;增強園區活力，提高園區綜合競爭能力等方面。

2、環境效益分析。園區及周邊地區水、大氣和土壤環境質量的改善;廢棄物資源化利用率的提高;降低對自然資源的需求，減少能源消耗;污染物排放量的減少。

3、社會效益分析。包括擴大社會就業，促進居民生活質量的全面提高，促進當地社會和諧等方面。

(七)保障措施

圍繞主要任務的落實以及重點項目的建設，提出有針對性的保障措施，主要包括：組織保障、地方政府支持政策、投融資機制、價格收費、技術支撐、污染防治監督管理體系、公共服務平臺建設、公眾參與、宣傳教育以及能夠保障園區發展的其他措施。