能源新策:供給側改革與價格機制改革并行
“我們進行國企改革的重點領域,就是供給側改革。”中石油董事長王宜林向《中國經營報》記者表示。
《中國經營報》記者日前在全國兩會期間采訪的多家大型央企,紛紛把供給側改革,滿足國家發展需求作為改革的重點。
在供給側改革的同時,與之相輔相成的價格機制改革同樣勢在必行。
2018年元旦期間的天然氣供應緊張,讓中石油董事長王宜林印象深刻。“我們和國家發改委相關部門討論了幾個晚上,就是為了天然氣的供應緊張問題。”
目前國內消耗的管道天然氣有超過65%的供應來自中石油。2017年年末到2018年年初,天然氣供應忽然告急。
國家發改委主任何立峰回應:“此次天然氣一度供應緊張確實暴露了國內天然氣產供銷、儲備等方面存在的體制機制問題,以及基礎設施嚴重不足等問題。”
在回答中阿衛視記者提問時,何立峰回答說:“去年天然氣在增長幅度、增長數量等方面,都是新中國成立以來第一次碰到。”
原本被寄予厚望的中亞天然氣供應也出現了告急。
“中亞地區在我們的北方,冷空氣都是從東亞吹過來的。在這種情況下,中亞也需要保障自己的國計民生,所以供應減緩。”中石油內部人士表示。
這是讓王宜林沒有想到的,“天然氣的需求忽然增加了20%。”幾年前,大家都嫌天然氣的價格偏貴,現在卻供不應求。
“因為天然氣供應緊張,所以進行了很多‘煤改電’的改造。”國家電網董事長舒印彪說。
北方地區冬季清潔取暖,關系到群眾溫暖過冬,以及霧霾天能不能減少等問題。
舒印彪表示,2017年,國家電網公司全力以赴推進京津冀周邊地區“2+26”城市居民“煤改電”工作。
截至2017年底,國家電網公司共計推廣實施清潔電采暖項目1.5萬個,推廣電采暖面積約5億平方米,替代1.81萬臺、33萬蒸噸取暖小鍋爐,并累計完成京津冀周邊地區居民“煤改電”199萬戶、7956個村改造任務。
舒印彪為此算了一筆賬:以北京通州、延慶為例,以往一戶家庭一個采暖季平均要燒煤3~4噸,“煤改電”后,用電大約4000千瓦時,折算原煤不到2噸,每戶采暖季平均支出電費2400元,享受政府電費補貼后為1800元,較使用燃煤采暖節省費用約1200元。費用節省的同時,污染也減少了,方便了群眾。
同時,舒印彪日前表示,“明年將有更多的小鍋爐因‘煤改電’被替代”。
舒印彪透露,2017~2018年取暖季電采暖電量比2016~2017年增長了50%以上。
在清潔能源汽車方面,國家電網接入了17萬個充電樁,但是由于使用率不高,處于虧損狀態。
目前,作為清潔能源的天然氣的價格仍處于有待理順的狀態。
“天然氣供應跟不上,管網建設也跟不上。”王宜林表示,從價格機制上看,“國內天然氣實行價格雙軌制。目前進口的天然氣在民用方面都是虧損的,給供應商增加了困難。”
雙軌制導致工業氣價格與民用氣價格不一致,工業氣價格更高。
“天然氣雙軌制的定價機制也造成了部分地方工業氣用戶與民爭氣的現象,影響了天然氣供應的正常進行。”王宜林表示。
在過去3個月,中石油為了保供天然氣,一共虧損了65.6億元。
“只要老百姓每戶每月多花10元,就可以理順價格。”王宜林建議。
呼吁價格方面進行改革的還有華能集團董事長曹培璽,他表示,華能的資產非常大,但是“盈利不好意思講出來”。
曹培璽曾經考察美國的電價系統。“美國的發電成本跟我們差不多,但是美國不對民用電進行補貼。” 曹培璽表示,“其實國內居民用電漲一分錢,就是一個規模很大的數字。”
國家發改委副主任寧吉 表示,過去五年淘汰、停建、緩建煤電產能6500萬千瓦,超額完成了預定的目標任務。
面對天然氣供應緊張,記者了解到,國家相關部門正在開發多種供給渠道。
王宜林透露,為了保障供應,“中石油和發改委進行了很多次的溝通,應該很快就會有改革動作。”
何立峰透露了下一步設想:“供應方面,我們要加強和周邊國家,包括中亞地區、俄羅斯地區和太平洋沿海各國等有天然氣生產供應的這些國家簽訂更加緊密的、長期的天然氣供應協議,穩定住我們天然氣包括LNG(液化天然氣)這種供應,加上我們自己的生產,千方百計滿足群眾需求。今年我們估計在去年2300多億方的基礎上,需求還會進一步上升。”
何立峰還表示,要大力組織研發力量,研究致密氣開采、頁巖氣開采,包括煤制氣的深入研究,要適時加以推進,保證天然氣的產量逐步穩步上升,更好地滿足清潔采暖的要求,滿足人民群眾對天然氣保供保暖的需求。
從部委的角度來講,記者注意到,第三批國企改革試點名單是由國家發改委主導制定的,主要涉及壟斷行業的國企改革。
價格改革和國企改革的推進同屬于國家發改委,給了央企推動價格改革的機會。
“我們和國家發改委常常討論到深夜。”王宜林說。
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