2018年是“十三五”規(guī)劃的第三年。早在2017年初回顧煤層氣“十三五”開局之年的成績時(shí)，業(yè)內(nèi)就認(rèn)為2016年煤層氣產(chǎn)業(yè)交出了一份“令人不安的成績單”，根本原因在于目前我國煤層氣產(chǎn)業(yè)仍缺乏高效的配套政策與措施，專家對2017年的成績單也早有預(yù)估，屬意料之中。

文丨孫茂遠(yuǎn)

國家能源委咨詢專家委員會委員

意料之中的成績單

據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，2017年全國煤層氣產(chǎn)量178億立方米，利用量93億立方米，相較于2016年的179億立方米和89億立方米，同比分別減少0.56%和增加4.49%。其中，煤礦井下瓦斯抽采量和利用量從2016年的134億立方米和50億立方米，下降至128億立方米和49億立方米，分別減少4.48%和2%。全國地面煤層氣產(chǎn)量和利用量分別為49.54億立方米(約50億立方米)和43.9億立方米(約44億立方米)，分別增加11.11%和12.82%。

全國煤層氣重點(diǎn)地面煤層氣生產(chǎn)企業(yè)中，中聯(lián)煤層氣有限責(zé)任公司(下稱中聯(lián)公司)2017年煤層氣產(chǎn)量和利用量分別為12.9億立方米和11.5億立方米，分別增長15.58%和22.73%;中國石油煤層氣產(chǎn)量和利用量為17.98億立方米和16.84億立方米(未統(tǒng)計(jì)煤層氣區(qū)塊內(nèi)其他非常規(guī)氣)，分別增長6.76%;晉煤集團(tuán)煤層氣產(chǎn)量和利用量為14.33億立方米和10.9億立方米，分別增長0.03%和4.63%;中國石化煤層氣產(chǎn)量和利用量為3.1億立方米和2.5億立方米，分別增長72%和125%。

增長疲軟后繼乏力

長期以來，我國煤層氣實(shí)施煤礦井下抽采和地面開發(fā)雙軌發(fā)展戰(zhàn)略。從2004年起，由于歷年煤礦井下抽采的持續(xù)強(qiáng)勢，2015年以前全國煤層氣抽采總量以年均兩位數(shù)的速率增長。隨著我國能源政策和能源市場的變革，煤炭行業(yè)關(guān)井壓產(chǎn)，2016年煤礦瓦斯抽采量大幅下跌，全國煤層氣產(chǎn)量也隨之陡降，2017年全國煤層氣總產(chǎn)量又略低于2016年。

從長遠(yuǎn)看，地面開發(fā)將成為我國煤層氣產(chǎn)業(yè)的主要增長點(diǎn)，其產(chǎn)量增速將決定我國煤層氣產(chǎn)量的態(tài)勢。美國煤層氣產(chǎn)量1981年為1.3億立方米，1989年為26億立方米，歷時(shí)8年;其后的12年，每年增產(chǎn)40—50億立方米，2001年產(chǎn)量達(dá)442億立方米，已建成完善、成熟的煤層氣產(chǎn)業(yè)。我國2006年地面煤層氣產(chǎn)量1.3億立方米，8年后的2014年達(dá)到37億立方米，超過美國初期同時(shí)段的年度產(chǎn)氣量。但是發(fā)展態(tài)勢不盡人意，迄今為止多年年增量僅徘徊在3-6億立方米，致使煤層氣產(chǎn)業(yè)仍處于商業(yè)開發(fā)的初期階段，沒有出現(xiàn)預(yù)期的持續(xù)快速增長期。

自2009年至2017年，全國煤層氣地面產(chǎn)量年增長率為21.89%，其中8年來中聯(lián)公司和中國石油年均增長率為31.29%和31.43%，中國石化年均增長率為132.63%(因基數(shù)較低)，晉煤集團(tuán)年均增長率則為11.02%(近5年產(chǎn)量基本持平)。

由于國家政策、成本效益、氣價(jià)下跌等因素，主要煤層氣開發(fā)企業(yè)從經(jīng)營效益考慮，大幅削減了煤層氣投資計(jì)劃，勘探投資和工程量更是急劇萎縮。煤層氣產(chǎn)業(yè)總體呈現(xiàn)增長疲軟，后繼乏力，已有衰滯的跡象。

業(yè)內(nèi)專家為煤層氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀惋惜，呼吁及時(shí)、全面、大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)政策，采取有效舉措，拯救這個(gè)具有獨(dú)特綜合效益的能源產(chǎn)業(yè)，以推動其進(jìn)入持續(xù)、健康、快速的發(fā)展軌道。筆者2016年初提出三項(xiàng)主要政策建言：加大激勵(lì)政策，支持“三氣共采”和科技進(jìn)步。該建議在業(yè)內(nèi)既有普遍共識，也還需要深入探討和闡明。

激勵(lì)政策需給力可行

煤層氣開發(fā)利用具有社會公益性特點(diǎn)，安全、環(huán)保和潔凈能源方面綜合效益大，但是與常規(guī)天然氣相比，就可采性而言煤層氣資源品質(zhì)較差、單井產(chǎn)量低、成本效益不理想。美國通過立法，在非常規(guī)天然氣中給予煤層氣開發(fā)最強(qiáng)力的稅收補(bǔ)貼政策，引導(dǎo)煤層氣開發(fā)在不太長的時(shí)期，形成成熟完整的產(chǎn)業(yè)體系。我國“十一五”以來陸續(xù)出臺了一些煤層氣優(yōu)惠政策，實(shí)踐證明并未起到預(yù)期的激勵(lì)效果。

據(jù)調(diào)查，在資源條件相對較好的山西省沁水盆地，地面開采煤層氣綜合生產(chǎn)成本1.6元/立方米左右，是中國石油常規(guī)氣的一倍以上。2015年以前門站氣價(jià)相對較高的情況下，煤層氣企業(yè)尚可微利運(yùn)營。氣價(jià)大幅下跌后，多數(shù)煤層氣企業(yè)虧損經(jīng)營。

煤層氣業(yè)內(nèi)一致認(rèn)為目前0.3元/立方米的財(cái)政補(bǔ)貼額度明顯不足，不能彌補(bǔ)虧損，也就不能助力提高經(jīng)營效益，更不能起到激勵(lì)煤層氣企業(yè)繼續(xù)加大勘探開發(fā)投入的作用。國外對頁巖氣開發(fā)沒有實(shí)施按產(chǎn)氣量補(bǔ)貼的先例，我國對頁巖氣的初始補(bǔ)貼卻是煤層氣的2倍。在一定時(shí)期合理加大財(cái)政補(bǔ)貼額度，可有效調(diào)動社會投入煤層氣產(chǎn)業(yè)的積極性，使煤層氣開發(fā)有利可圖，相關(guān)企業(yè)在經(jīng)濟(jì)效益改善大幅度的前提下，再通過主動技術(shù)創(chuàng)新，提高成本效益和生血造血能力，最終形成經(jīng)營良性循環(huán)，形成持續(xù)擴(kuò)大再生產(chǎn)的內(nèi)力。

就當(dāng)前產(chǎn)業(yè)形勢而言，需要及時(shí)頒布和實(shí)施最給力和最可行的激勵(lì)政策。筆者認(rèn)為當(dāng)務(wù)之急是加大財(cái)政補(bǔ)貼額度，由現(xiàn)行的0.3元/立方米提至0.6元/立方米。煤層氣業(yè)界對這個(gè)建議共識集中，國家相關(guān)政策文件也有財(cái)政補(bǔ)貼可根據(jù)實(shí)際情況調(diào)整的明確表述，可操作性強(qiáng)。預(yù)計(jì)該政策如落實(shí)將最為給力，能夠迅速扭轉(zhuǎn)煤層氣開發(fā)企業(yè)的困境，充分起到激勵(lì)的導(dǎo)引作用，短期內(nèi)可達(dá)到擴(kuò)大投資和規(guī)模化增產(chǎn)的效果。

二是建議調(diào)整煤層氣開發(fā)增值稅為“即征即返”。三是建議國家在每年國撥30億元的煤礦安全技措資金(治理瓦斯)中，劃分一定額度用于支持專業(yè)煤層氣企業(yè)與煤礦結(jié)合，地面抽采煤礦區(qū)煤層氣。既可以真正落實(shí)配套資金，也可以取得更好的抽采效果，又鼓勵(lì)了煤層氣企業(yè)和煤炭企業(yè)有機(jī)結(jié)合。

“三氣合采”及資源管理

在煤層氣礦權(quán)范圍內(nèi)，支持煤層氣、頁巖氣、致密氣三氣合采，并享受同等優(yōu)惠扶持政策，煤層氣業(yè)內(nèi)翹首期盼已久。

我國礦產(chǎn)資源法規(guī)將煤層氣定義為“賦存在煤層中以甲烷為主要成分，以吸附在煤基質(zhì)顆粒表面為主，部分游離于煤孔隙中或溶解于煤層水中的烴類氣體”。該定義將煤層氣固化于單一的“煤層”中，又強(qiáng)調(diào)“吸附氣”為主，束縛和僵化了煤層氣的探采范圍，既不科學(xué)更不利于煤層氣的勘探開發(fā)。

國內(nèi)外的煤層氣開發(fā)實(shí)踐也證實(shí)，煤層氣區(qū)塊內(nèi)多氣綜合開采特別有利于促進(jìn)煤層氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展。如美國的圣胡安盆地，開采的煤層氣中游離氣高達(dá)60—70%，總產(chǎn)量持續(xù)多年300億立方米左右;美國皮申斯盆地白河隆起氣田進(jìn)行煤層氣與致密氣合采，65口井單產(chǎn)穩(wěn)定在1萬多立方米;我國遼寧阜新礦區(qū)，2006年投產(chǎn)28口煤層氣井，包括11口煤層與砂層合采井，單井日產(chǎn)2000多立方米，已穩(wěn)產(chǎn)近11年;2017年，中國地質(zhì)調(diào)查局在貴州六盤水地區(qū)的煤層氣、致密氣合采井，連續(xù)50天穩(wěn)產(chǎn)3600立方米/日以上。

綜上所述，在煤層氣礦權(quán)范圍內(nèi)，支持實(shí)施“煤層氣、頁巖氣、致密氣”三氣共采并享受同等優(yōu)惠政策，科學(xué)合理，切實(shí)可行。中國石油、中聯(lián)公司已在現(xiàn)有煤層氣礦權(quán)區(qū)塊內(nèi)，多年研究和實(shí)踐“三氣”共采，取得豐碩成果。如果相關(guān)政策得以落實(shí)，短期內(nèi)可快速增產(chǎn)幾十億立方米，有助于實(shí)現(xiàn)“十三五”規(guī)劃中地面開采100億立方米的目標(biāo)。由此可見，“三氣共采”在我國煤層氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展中還具有重要的戰(zhàn)略意義。

煤層氣資源管理方面需要把握和處理好以下問題。

① 1998年原地礦部經(jīng)過認(rèn)真調(diào)研國內(nèi)外情況，確立煤層氣為獨(dú)立礦種的法規(guī)應(yīng)繼續(xù)實(shí)行。

② 煤層氣在國內(nèi)外已廣泛認(rèn)同，不必更名。其釋義建議采用煤系氣的概念。

③ 勘查和開采煤層氣都應(yīng)取得礦權(quán)。在油氣和煤炭采礦權(quán)范圍內(nèi)，礦權(quán)人勘采煤層氣，也要依法辦理煤層氣礦權(quán)。在油氣和煤炭勘探權(quán)范圍內(nèi)，礦權(quán)人在一定范圍區(qū)塊內(nèi)可以優(yōu)先辦理煤層氣礦權(quán);如是大范圍、長期閑置的區(qū)塊，可以由資源管理部門協(xié)調(diào)，按程序公開招標(biāo)設(shè)立煤層氣礦權(quán)。

④ 根據(jù)煤層氣的特點(diǎn)實(shí)行探采一體化管理，合理簡化煤層氣立項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)和程序。

⑤ 鼓勵(lì)支持煤炭企業(yè)和煤層氣企業(yè)合作勘探開采煤層氣。

⑥ 中央政府部門之間，中央政府與地方政府在執(zhí)行有關(guān)礦業(yè)法規(guī)方面高度一致，以有效維護(hù)礦業(yè)秩序和礦權(quán)人的合法權(quán)益，杜絕違法侵權(quán)受益、受保護(hù)和鼓勵(lì)的現(xiàn)象。

科學(xué)、合理、可靠、積極的煤層氣資源管理政策的制定及實(shí)施，將增加煤層氣開發(fā)利用的活力動力，否則可能導(dǎo)致成長中的中國煤層氣產(chǎn)業(yè)逐步停滯、衰落，甚至窒息。

聚焦科技進(jìn)步

二十多年來，我國煤層氣勘探開發(fā)的業(yè)績遠(yuǎn)低于預(yù)期，構(gòu)造煤、超低滲、深部等難采煤層氣資源占總量的70%以上，乃是客觀上最大的攔路虎。簡單講，我們的努力方向就在于煤層氣資源要摸得準(zhǔn)、探得明、采得出、采得快、用得上。因此，創(chuàng)新引領(lǐng)、科技進(jìn)步將是煤層氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基石，更是煤層氣企業(yè)的核心競爭力。

《大型油氣田及煤層氣開發(fā)》國家科技重大專項(xiàng)的持續(xù)引領(lǐng)和實(shí)施，仍將是煤層氣產(chǎn)業(yè)科技進(jìn)步的重中之重。針對低品質(zhì)資源為主的中國特色的煤層氣產(chǎn)業(yè)，其發(fā)展必然是長期、艱難的過程，絕不能一蹴而就，我們應(yīng)有充分的心理準(zhǔn)備，科技攻關(guān)更需要有恒心、耐心和不懈的努力。建議國家重大科技專項(xiàng)繼續(xù)加強(qiáng)對煤層氣的支持力度，聚焦而不分散，持續(xù)而不中斷，增強(qiáng)而不減弱。“十三五”及其后的專項(xiàng)設(shè)置中，進(jìn)行合理調(diào)整，恢復(fù)并適當(dāng)增加煤層氣項(xiàng)目的數(shù)量及中央財(cái)政資金的投入，使重大專項(xiàng)成為煤層氣科技創(chuàng)新的主導(dǎo)力量。

近期煤層氣業(yè)界堅(jiān)持創(chuàng)新引領(lǐng)，技術(shù)突破，努力開拓煤層氣勘探開發(fā)新局面。中國石油華北油田針對不同作業(yè)現(xiàn)場的問題，集中力量總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，針對性技術(shù)創(chuàng)新，開發(fā)井成功率大幅提高，單產(chǎn)顯著提高，同時(shí)，低階煤開發(fā)也取得突破。華北油田煤層氣公司計(jì)劃三年內(nèi)，在其礦權(quán)區(qū)塊內(nèi)，新增產(chǎn)能18.5億立方米。中聯(lián)公司計(jì)劃在山西沁南的潘河和潘莊區(qū)塊約90平方公里的范圍內(nèi)，集成適用高技術(shù)，以穩(wěn)產(chǎn)求高產(chǎn)，2年左右建設(shè)年產(chǎn)10億立方米以上的具有國際領(lǐng)先水平的煤層氣高產(chǎn)區(qū)。中國地質(zhì)調(diào)查局在貴州、雞西、新疆的綜合勘查煤系氣也取得喜人的成果。

北京奧瑞安能源技術(shù)公司在運(yùn)營資金緊張的情況下，長期持續(xù)堅(jiān)持技術(shù)創(chuàng)新。針對“工程成功率低”、“產(chǎn)能轉(zhuǎn)化率低”、“資源運(yùn)用率低”等三大困擾行業(yè)發(fā)展的“新三低”難題，研究出保障鉆井/壓裂/排采工程質(zhì)量的遠(yuǎn)程實(shí)時(shí)監(jiān)控預(yù)警系統(tǒng);建立了基于地層能量利用的“功能井/生產(chǎn)井”分立設(shè)計(jì)系統(tǒng)，進(jìn)一步深化了“非氣律”、“育采律”，“窗尾律”的理論認(rèn)識，在此基礎(chǔ)上研制出面向深部儲層、高應(yīng)力環(huán)境以及構(gòu)造煤的新型鉆完井技術(shù)與工藝，與傳統(tǒng)工藝相比，單產(chǎn)可提升5倍以上。使被嚴(yán)重束縛的大量無法有效開采的死資源，獲得了商業(yè)化開發(fā)的希望。

毫無疑問，科技進(jìn)步將成為煤層氣產(chǎn)業(yè)清障加油的巨大動力，也是煤層氣產(chǎn)業(yè)和煤層氣企業(yè)的攻堅(jiān)克難的利器。

關(guān)于對外合作的思考

上世紀(jì)八十年代末、九十年代初，在美國煤層氣規(guī)模性開發(fā)取得成功的鼓舞下，我國開始引入煤層氣的概念并掀起勘探開發(fā)煤層氣的熱潮。在煤層氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期，中聯(lián)公司在促進(jìn)對外合作中發(fā)揮了舉足輕重的作用。

隨著我國煤層氣產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，對外合作區(qū)塊勘探開發(fā)進(jìn)展相對滯后。

如何看待煤層氣對外合作既是認(rèn)識問題，更是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略問題。簡單歸納：應(yīng)持客觀、公正、全面、雙贏和長遠(yuǎn)的觀點(diǎn)審視煤層氣對外合作，即要尊重歷史、尊重現(xiàn)實(shí)、抓好當(dāng)下、放眼未來。

煤層氣對外合作已走過二十年。初期在廣泛征求中國石油、中國海油專家意見及深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，參照陸上和海上石油對外合作產(chǎn)品分成合同，結(jié)合煤層氣產(chǎn)業(yè)的實(shí)際情況，利用一年多時(shí)間，中聯(lián)公司編制出對外合作開采煤層氣資源產(chǎn)品分成標(biāo)準(zhǔn)合同，1997年年底獲原對外經(jīng)貿(mào)部批準(zhǔn)。初期外方合作者大都是德士古、菲利普斯、阿莫科、阿科、雪弗龍、殼牌、BP等世界著名石油公司。十年中共簽署了30個(gè)煤層氣對外合作產(chǎn)品分成合同，2007年以前執(zhí)行過24個(gè)合同。與常規(guī)石油對外合作合同相比，該標(biāo)準(zhǔn)合同的確適當(dāng)降低了外方進(jìn)入門檻，得到中外雙方的理解和認(rèn)可，促進(jìn)了對外合作的迅速發(fā)展。

鑒于我國煤層氣資源的低品質(zhì)、經(jīng)濟(jì)政策及勘探開發(fā)煤層氣的經(jīng)濟(jì)性，以及國外技術(shù)與我國資源的適配性問題，十年內(nèi)國外大公司全部陸續(xù)撤離。目前的外方合作者以中小企業(yè)為主，資金、技術(shù)和管理與前者不可同日而語。產(chǎn)業(yè)大環(huán)境不利，加劇了對外合作的難度和問題，如目前所有外方合作伙伴無一例外都面臨融資和資金困難的巨大壓力。

對外合作在我國煤層氣產(chǎn)業(yè)前十多年是勘探開發(fā)的主要力量，在引進(jìn)國外資金、管理經(jīng)驗(yàn)方面發(fā)揮重要作用。迄今為止，對外合作投資已達(dá)250億-270億人民幣，占我國煤層氣勘探開發(fā)總投入約三分之一。目前只有2個(gè)對外合作項(xiàng)目正式進(jìn)入開發(fā)階段，4個(gè)項(xiàng)目正在審核過程，其他仍處于勘探期，在全國煤層氣勘探投入大規(guī)模持續(xù)減少的形勢下，外企承擔(dān)了相當(dāng)大的勘探工程量，依然功不可沒。

對外合作確實(shí)出現(xiàn)一些問題，比如普遍勘探期過長、完成合同工作量和投入不理想、缺乏有效的違約制約及清退機(jī)制，導(dǎo)致合作區(qū)塊開發(fā)相對滯后，甚至個(gè)別外方合作者，投機(jī)鉆空子、制造事端。初期常規(guī)油氣對外合作產(chǎn)品分成合同，也沒有無剛性違約制約及清退出條款，正常執(zhí)行了二十多年。勿用忌言，煤層氣的產(chǎn)品分成合同出現(xiàn)上述問題，外方合作者、資源條件等差異是根源之一。

針對上述問題，中方與時(shí)俱進(jìn)適時(shí)修改標(biāo)準(zhǔn)合同，如修改版本已正式報(bào)送商務(wù)部三次，對有關(guān)具體對外合作合同的相關(guān)條款，如勘探期無獲得儲量的制約及退出約定，未完成合同工作量和投入及未按規(guī)定支付各項(xiàng)費(fèi)用的規(guī)范條款等，都在合同中做出明確的嚴(yán)格規(guī)定。此外，中聯(lián)公司還另行多次修改標(biāo)準(zhǔn)合同并有效實(shí)施。

長遠(yuǎn)看來，對外合作仍然是我國煤層氣產(chǎn)業(yè)的重要組成部分。我們要不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，提高對外合作的標(biāo)準(zhǔn)與水平。對外方努力要精誠合作，除建立必要的制約機(jī)制以外，要力爭簡化合作區(qū)塊進(jìn)入開發(fā)期的重復(fù)審批程序和內(nèi)容，以及縮短審批漫長的候?qū)彆r(shí)間。努力創(chuàng)造良好的政策、融資等外部環(huán)境，積極在協(xié)調(diào)政府關(guān)系、地方關(guān)系方面，出色完成中方應(yīng)盡的義務(wù)和責(zé)任。同時(shí)，應(yīng)更加注意引進(jìn)外方更先進(jìn)、更適用的技術(shù)及工藝。秉承對外合作雙贏互利的宗旨，推動煤層氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展，乃是不變的原則和目標(biāo)。

據(jù)專家預(yù)測，2020年、2030年我國天然氣消費(fèi)量將達(dá)3300億立方米和6000億立方米，新增(儲)產(chǎn)量將以非常規(guī)氣為主，包括致密氣在內(nèi)的我國常規(guī)氣年產(chǎn)不會超過2800億立方米，需要煤層氣和頁巖氣的增產(chǎn)，以保障2025年我國天然氣的依存度低于50%的警戒線。我國煤炭的需求和安全開采，以及日益嚴(yán)格的環(huán)保需求，也急迫呼喚強(qiáng)化煤層氣開發(fā)利用。

煤層開發(fā)利用“十一五”和“十二五”兩個(gè)五年規(guī)劃未完成，2015年以后煤層氣總產(chǎn)量下降，地面開發(fā)僅是疲軟上升，增速遠(yuǎn)低于社會期望值，煤層氣產(chǎn)業(yè)走勢低迷。實(shí)際上，經(jīng)過多年的實(shí)踐，我國煤層氣產(chǎn)業(yè)已奠定了相當(dāng)?shù)馁Y源、技術(shù)和人才基礎(chǔ)，碩果頗豐，具有頑強(qiáng)的生命力和可靠的發(fā)展?jié)摿ΑＮ覈簩託猱a(chǎn)業(yè)是繼續(xù)維持現(xiàn)狀，緩慢爬行，還是通過加強(qiáng)和完善政策，增強(qiáng)內(nèi)力，力爭短期內(nèi)進(jìn)入快速發(fā)展的快車道，盡早建成成熟煤層氣產(chǎn)業(yè)?這既是國家的抉擇，更是煤層氣人的抉擇。

展望未來，挑戰(zhàn)與機(jī)會并存，道路不平，前景光明。