LNG點供不應(yīng)受政策“歧視”

2018-04-13 14:45:23 中國能源報　點擊量：評論 (0)

近期，福建省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳發(fā)文要嚴格燃氣項目規(guī)劃管控，凡不符合當?shù)爻青l(xiāng)規(guī)劃的燃氣工程建設(shè)項目，一律不得批準建設(shè)。顯然，矛頭再次了

近期，福建省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳發(fā)文要嚴格燃氣項目規(guī)劃管控，“凡不符合當?shù)爻青l(xiāng)規(guī)劃的燃氣工程建設(shè)項目，一律不得批準建設(shè)”。顯然，矛頭再次了指向了LNG（液化天然氣）點供。

這似乎不是新鮮事。2007年底，福建省修訂了《福建省燃氣管理條例》。作為配套，福建省建設(shè)廳在2008年初頒布了《關(guān)于頒發(fā)〈關(guān)于實施〈福建省燃氣管理條例〉的若干規(guī)定〉的通知》，就明確“未編制燃氣專業(yè)規(guī)劃的，不得批準新建燃氣工程項目”。去年國家頒布的《加快推進天然氣利用的意見》也明確，“用戶自主選擇資源方和供氣路徑的，應(yīng)當符合當?shù)爻青l(xiāng)發(fā)展規(guī)劃、天然氣和燃氣發(fā)展等專項規(guī)劃”。

據(jù)筆者觀察，福建省這兩年冒出了數(shù)十個點供項目，大部分證照不齊。甚至一些項目“相當簡易”，槽車“甩罐”，加上氣化器和計量設(shè)備就開始供氣，存在巨大的安全隱患。因此，此次再次重申，意圖明確，一是要剎住“不正”之風(fēng)，二是有“肅清”之意。

冰凍三尺非一日之寒。這些違法的項目都是在政府眼皮底下起來的，而且發(fā)展之迅猛創(chuàng)下了福建點供歷史之最。這與煤改氣的推進和城燃的發(fā)展策略有關(guān)。煤改氣暴風(fēng)驟雨式的推行，顯然城燃企業(yè)難堪重任，獨家的實力難以完成如此大規(guī)模的供氣任務(wù)。更何況，不少用戶處于管道空白區(qū)域，敷設(shè)管網(wǎng)既需要時間，也需要接受城燃“挑肥揀瘦”的經(jīng)濟算盤考驗。覬覦城燃“獨食”市場機會的企業(yè)嗅到了商機，點供建站快速、靈活的特點也發(fā)生作用了。這就給政府帶來了兩難問題：一方面，當?shù)卣瓿?ldquo;煤改氣”等環(huán)保治理的考核，另一方面，卻要面臨點供安全事故帶來的問責(zé)。

但是，箭在弦上的點供卻要面臨合規(guī)的“高門檻”。符合燃氣規(guī)劃，幾乎是不可能完成的任務(wù)。按照福建省城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)專項規(guī)劃要求，點供適用于管網(wǎng)未到達地區(qū)的市場開拓和市場培育，在管輸氣到達后，要考慮“讓位”。因此，在各地城市燃氣規(guī)劃中，點供的定位往往就是應(yīng)急和保供，企業(yè)配套用氣基本不在燃氣規(guī)劃考慮范圍內(nèi)。因此，現(xiàn)實中“配角”的作用，卻只有“臨時演員”的行頭，現(xiàn)實需求與規(guī)劃定位的沖突，注定了“名”不副實。

簡單來講，LNG點供經(jīng)歷了三波發(fā)展起伏。

第一波，2005-2008年，受電力供應(yīng)緊張和經(jīng)濟性高等影響，西北液廠的氣不愿千里送到福建，一些大中型企業(yè)優(yōu)先用上了每方3元的LNG。但此時福建不少地區(qū)還沒有出臺燃氣專項規(guī)劃，點供發(fā)展在先，因此才有了2008年的若干規(guī)定的出臺。2008年底莆田L(fēng)NG接收站的投產(chǎn)，優(yōu)質(zhì)氣源通過城鎮(zhèn)管道通往用戶，點供日漸式微，以在管網(wǎng)未到達的福建山區(qū)零星發(fā)展為主。隨著用氣規(guī)模的擴大，城燃供氣貴、亂收費等問題，卻日益引起用戶反感。

始于2014年下半年，LNG價格松動明顯，國家三令五申要降本增效，而福建省城燃門站價格卻要上調(diào)，甚至福建省有聲音質(zhì)疑城燃特許經(jīng)營的合法性，多方因素交織促成了政府“網(wǎng)開一面”，點供在降本增效的高壓下重拾發(fā)展勢頭。

第三波就是“煤改氣”帶來的機遇。綜合起來，點供的發(fā)展潮點，都是市場需求與上級政策擠壓下的產(chǎn)物，第一波的促增長，第二波的降氣價，第三波的完成環(huán)境治理，政府多是應(yīng)景的“相機抉擇”，缺乏前瞻性的主動謀劃。

實際上，不止LNG點供，福建天然氣加氣站也經(jīng)歷了類似的發(fā)展歷程。正兒八經(jīng)符合燃氣規(guī)劃、商業(yè)招拍拿地的加氣站項目鳳毛麟角，遍地開花的加氣站，以及當時蓬勃發(fā)展的公交、出租加氣車輛，倒逼政府開了“綠色通道”，允許以自用站的名義將公交公司等自有土地上建設(shè)的加氣站合規(guī)合法化。但是點供卻沒如此“好命”，一是有城燃“主角”在位，點供不具備不可替代性，二是點供觸犯了地方的利益，這些地級以上的城燃企業(yè)基本都有當?shù)貒蟮娜牍伞Ｆ嚰託馐菍崒嵲谠诮o當?shù)毓豢瓦\、出租車企業(yè)降了燃料成本。

現(xiàn)在煤改氣進入第二階段，各地也規(guī)劃到2020年要實現(xiàn)長輸管線 “縣縣通”，點供發(fā)展的外部條件弱化了，政府是否要秋后算賬？政府給點供的政策就像一扇旋轉(zhuǎn)門，關(guān)緊、開啟、關(guān)緊……周而復(fù)始。點供在技術(shù)上是一種與管道氣并行不悖的供氣方案，政府應(yīng)當尊重和支持市場主體的選擇，不能在政策上歧視和限制。尤其是在城燃壟斷屢受詬病和普遍供氣義務(wù)履行不力的現(xiàn)實窘境下，點供的發(fā)展更顯得必要和及時。在天然氣成為主體能源和政府簡政放權(quán)的趨勢下，政府應(yīng)該主動作為，改造政策“旋轉(zhuǎn)門”為陽光“敞開門”。

責(zé)任編輯：lixin

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