“十三五”時期是我國能源消費結構轉型的關鍵階段。3月，國家發展改革委、國家能源局印發《關于提升電力系統調節能力的指導意見》(以下簡稱《指導意見》)，旨在實現我國提出的2020年、2030年非化石能源消費比重分別達到15%、20%的目標，保障電力安全供應和采暖季節“煤改電”的需求。《指導意見》提出加快推進電源側調節能力，其中包括實施火電靈活性提升工程。

作為電力行業供給側改革的主要措施之一，火電靈活性改造受到能源主管部門的高度重視。4月3日，華北電力大學煤控課題組(以下簡稱“課題組”)發布的最新研究報告《持續推進電力改革提高可再生能源消納》指出，火電靈活性改造是目前解決可再生能源消納的有效措施。報告建議有序推進火電機組靈活性改造，并不斷完善輔助服務補償政策。

火電靈活性改造：促進可再生能源消納的有效措施

據了解，火電靈活性改造可以降低煤電特別是熱電機組的最小出力，成為當前解決可再生能源消納的有效措施。華北電力大學教授袁家海表示，當前我國電源結構以火電為主，而且至少10年內這個結構都很難有根本性改變。在這樣的情況下，靈活性改造確實是近中期促進可再生能源消納最有效的措施，而且是速效之策。

針對火電靈活性改造和風電消納的問題，袁家海表示，未來風電和光伏裝機進入穩態增長以后，改善新能源利用效率才是替代煤電，或者替代煤的關鍵因素。以“三北”地區為例，在采暖季的時候，由于70%以上煤電都是熱電機組，即使在保障供熱的最小出力狀態下，很多省份的風電接納空間都已大大受限，低負荷時期電力更是難以平衡。“前兩年吉林的情況即是如此，90%的棄風時間發生在供暖季。盡管煤電靈活性改造有很多技術路線，但實際上，近期來說最主要的是把熱電解耦的事干好，釋放靈活性。”他強調。

記者從課題組了解到，對于“三北”地區火電機組靈活性改造，國家能源局“十三五”期間確定了2.15億千瓦的改造目標，按照這一目標，年均改造規模將達到5000萬千瓦。在“三北”地區，熱電解耦是靈活性改造的重點工作，各電廠在進行改造時應堅持因廠制宜的原則，當地能源監管機構也應不斷完善補償機制。如果屆時這一目標能夠完成，將對提高電力系統調峰能力和運行靈活性，化解“三北”地區棄風、棄光問題起到重要作用。

技術路線：主要包括五個方面

資料顯示，火電靈活性改造的技術路線主要有五個方面：一是純凝機組低負荷運行、深度調峰;二是改善機組爬坡率，提高機組負荷響應速度;三是火電機組快速啟停;四是熱電聯產機組熱電解耦;五是鍋爐燃料靈活可變。

從企業層面看，火電企業能否從靈活性改造中獲得預期收益，是其是否愿意進行靈活性改造的關鍵。報告指出，東北作為全國第一個電力輔助服務市場試點，相應的電力輔助服務市場運營規則目前是最透明和全面的。進行輔助服務市場規則下靈活性改造電廠的成本收益分析對于進一步完善補償機制、推廣火電靈活性改造具有重要意義。

報告模擬比較發現，按照目前的補償標準，在不同情景下試點項目的改造收益都大于成本，靈活性改造在經濟性上具有可行性。例如，華能長春熱電廠靈活性改造項目的預期投資回收期僅需5年，總投資收益率為17%。值得注意的是，該改造項目采取合同能源管理模式，由乙方負責全部投資，電廠只需要提供場地，不需要增加額外資本投入;另一方面，由于目前靈活性改造的電廠較少，而深度調峰的補償標準很高，這些因素都給電廠進行靈活性改造提供了較大吸引力。

輔助服務補償政策：需得到不斷完善

盡管靈活性改造不能從根本上解決棄風問題，但在短期內對風電并網消納仍然是可行性最高的路徑。報告建議有序推進火電機組靈活性改造，并不斷完善輔助服務補償政策。要根據規劃要求，繼續部署火電機組尤其是熱電聯產機組的靈活性改造，增加“三北”地區的調峰能力。

課題組指出，隨著靈活性改造的項目越來越多，當前過高的補償標準將會不可持續。因此應一方面有序推進靈活性改造，一方面不斷完善補償政策，避免價格扭曲，推動補償報價向均衡點移動;同時努力實現改造電廠有合理的收益、促進風電消納及發電側整體保持經濟性。建議修改深度調峰價格機制，變統一出清為按報價出清，這樣可以充分發現不同機組的實際深調成本，激勵深調成本低、能力大的機組優先調峰。

加快電力市場改革、從計劃體制向市場機制過渡是解決棄風問題的根本辦法。據悉，國外電力市場中并沒有深度調峰這一輔助服務，調峰問題是通過現貨市場的分時電價引導市場成員在高峰和低谷時段調整出力(負荷)來解決的。課題組認為，為避免因預測準確率不高而導致的對電網安全運行沖擊情況的發生，調度與系統平衡參與者之間的責任界面必須加以明確區分，加快市場的整體設計與聯動運作至關重要。

“加快市場化進程，可能是用經濟激勵解決新能源消納的終極之策。”袁家海分析稱：“深度調峰市場只能是在特定的市場轉軌時期的臨時之策，到今年底我國會有8個現貨市場試點啟動，有了現貨市場就應該有真正的輔助服務市場，如果不提早謀劃，輔助服務市場和現在深度調峰市場之間可能會造成錯亂。”

同時，課題組指出，今年是現貨市場試點啟動的年份，有關部門與試點省份應注重健康電力市場環境的塑造與培育，從激勵機制上引導能效水平差的落后煤電機組主動退出市場或由電量型轉向電力型機組，而恰當的市場機制是引導落后煤電機組退出或重新定位的關鍵。