作為推進供給側結構性改革的必然要求，防范化解煤電產能過剩風險，目標任務如何設定，工作如何推進，電力安全穩定供應如何保證，地方和企業可以獲得哪些政策支持?

經國務院同意，7月26日，國家發展改革委、國家能源局等16部委聯合印發了《關于推進供給側結構性改革 防范化解煤電產能過剩風險的意見》(以下簡稱《意見》)，為煤電行業防范化解產能過剩風險、轉型升級發展提供了行動指南。

煤電高效清潔發展水平顯著提升，但面臨形勢不容樂觀

近年來，我國煤電裝機結構持續優化，節能減排水平大幅提升。截至2016年底，我國煤電總裝機9.43億千瓦，占電力總裝機比例降至57%。截至2016年底，累計完成煤電超低排放和節能改造均超過4億千瓦，其中，京津冀地區具備條件的煤電機組已全部完成超低排放改造。累計淘汰小火電機組超過1億千瓦，煤電平均供電煤耗降至315克標煤/千瓦時，處于世界先進水平。

在看到煤電發展成績的同時，我們需正視，受經濟增速放緩、電力供需形勢變化等因素影響，煤電發展形勢不容樂觀。

近年來，我國煤電發電小時數持續下降，今年上半年略高于去年同期，但依然運行在低位。

根據國家能源局發布的2020年煤電規劃建設風險預警，全國大部分省份的風險預警等級為紅色、橙色，預計“十三五”末全國電力供需總體寬松。

按照黨中央、國務院決策部署，2016年以來，國家發展改革委、國家能源局堅持市場引導與政府調控并舉，印發《關于促進我國煤電有序發展的通知》等文件，建立風險預警機制，制定實施“淘汰一批、取消一批、緩核一批、緩建一批”等措施并狠抓落實。經過一年多的努力，防范化解煤電產能過剩風險工作取得初步成效：

2016年，共取消不具備建設條件項目1240萬千瓦，淘汰落后產能500萬千瓦，當年投產煤電裝機規模同比顯著減少。

但目前，煤電納入規劃及在建規模依然較大，守住11億千瓦的“十三五”規劃底線，面臨著很大的壓力。此外，在煤電領域，違規建設項目仍有一定規模、部分落后機組淘汰難度大、自備電廠管理仍有待進一步規范，防范化解煤電產能過剩風險刻不容緩。

遠期、近期目標如何分解?接下來怎么干?

遠期目標——《意見》提出，“十三五”期間，全國停建和緩建煤電產能1.5億千瓦，淘汰落后產能0.2億千瓦以上，實施煤電超低排放改造4.2億千瓦、節能改造3.4億千瓦、靈活性改造2.2億千瓦。到2020年，全國煤電裝機規模控制在11億千瓦以內，具備條件的煤電機組完成超低排放改造，煤電平均供電煤耗降至310克/千瓦時。

近期目標——按照2017年《政府工作報告》要求，國家發展改革委、國家能源局研究制定了落實“淘汰、停建、緩建煤電產能5000萬千瓦以上”目標任務的實施方案。

在明確目標的基礎上，《意見》就如何落實提出了六項主要任務：一是從嚴淘汰落后產能，推進煤電結構優化。二是清理整頓違規項目，維護正常建設秩序。三是嚴控新增產能規模，結合國家發布的風險預警和年度投產規模，暫緩核準、暫緩新開工建設、推遲投產一批煤電項目。四是加快機組改造提升，進一步提高煤電高效清潔發展水平，提升煤電機組和系統調節運行效率。五是規范自備電廠管理，按照與公用電廠同等對待原則，促進燃煤自備電廠高效清潔和規范管理。六是保障電力安全供應，加強電力預測預警分析，及時做好電力供需動態平衡。

《意見》強調，要充分發揮市場調節和宏觀調控作用，因地制宜、有力有序有效推進防范化解煤電產能過剩風險工作。強調更多采用市場化、法制化手段進行調控，調控措施必須堅持分類施策，避免一刀切。

例如，涉及民生供熱、扶貧攻堅的在建項目，要把民生問題、扶貧工作擺在重要位置。再如，有的在建項目發生投資額已經很大，強調發揮企業自主決策權，緩建項目可自主選擇停建或繼續建設，但建成后暫不并網發電，作為系統應急調峰儲備電源。盡量降低對企業經營、設備制造建設等上下游產業和信貸資產造成不良影響。

對于“嚴肅處理違規項目”等調控目標“硬任務”，《意見》則明確規定：未核先建、違規核準、批建不符、開工手續不全等違規煤電項目一律停工、停產，并根據實際情況依法依規分類處理。對于《意見》印發后新出現的違規建設項目，各地、各有關方面將依法依規從嚴從重處理。

防范化解煤電產能過剩風險任務落實情況，已經列為落實中央重大決策部署監督檢查的重要內容。國家發展改革委、國家能源局將會同有關部門，建立健全部門間協同監管機制，充分運用地區自查、監管核查、部門督查、社會監督等形式，加大對防范化解煤電產能過剩風險工作的監督檢查，真正把責任落實下去，把壓力傳導下去。

堅守安全底線，保障電力安全穩定供應

防范化解煤電產能過剩風險，必須確保電力安全供應，這是防范化解煤電產能過剩風險工作的有機組成部分。

基于此，《意見》強調，要發布實施年度風險預警，強化預警結果的引導作用，促進地方和企業科學有序規劃建設煤電項目。同時，《意見》明確，相關部門和單位要加強電力預測預警分析，定期監測評估電力規劃實施情況，并適時進行調整。要及時做好電力供需動態平衡，采取跨省區電力互濟、電量短時互補等措施，合理安排電網運行方式，確保電力可靠供應和系統安全穩定運行。

防范化解煤電產能過剩風險，事關社會穩定。《意見》強調，發電企業要主動承擔主體責任，認真落實各項調控要求，妥善做好人員安置、債務處置等相關事宜。

去年以來，部分發電集團煤電板塊持續整體虧損，煤電企業生產經營遇到較大困難。部分地區電力富裕較多、系統調峰能力不足，但由于背壓機組非供暖季需停機，企業建設積極性不高。現役30萬千瓦以下機組中，熱電機組多承擔著民生供暖和工業供熱任務，純凝機組有的發揮著支撐電源和保障電網安全運行的作用，進一步淘汰落后產能難度較大。

這些情況和問題交織出現，在推進防范化解煤電產能過剩風險工作中必須高度重視。

為充分調動地方和企業積極性，《意見》提出了推進電力體制改革、完善背壓熱電支持政策、實施差別化金融政策、盤活土地資源等多項配套政策措施。

例如，《意見》明確，將建立完善電力市場機制，研究通過電量補貼、地方財政補貼等支持政策，對承擔非供暖季停發的背壓熱電機組給予合理補償。在確保按時完成淘汰、停建、緩建煤電產能任務目標的前提下，列入關停計劃的機組容量可跨省(區、市)統籌使用，按等容量原則與暫緩核準、建設項目的恢復掛鉤，或按一定比例與在建項目掛鉤。此外，《意見》還提出，符合條件的關停機組關停后可享受最多不超過5年的發電權，并可通過盤活土地資源獲得一定收益等支持政策，促進淘汰煤電落后產能。

各地、各有關方面在《意見》的基礎上，結合地方、部門實際，按照國家確定的電力體制改革方向，進一步出臺有針對性的支持政策，有助于共同防范化解煤電產能過剩風險。