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別“抱錯孩子”、“開錯藥” 換個角度看自備電廠的責任與公平

2018-05-08 10:01:55 大云網  點擊量: 評論 (0)
降成本,正受到前所未有的重視。黨的十九大報告、中央經濟工作會議、政府工作報告以及最新召開的政治局會議都傳遞出強烈的信號:要深化供給

降成本,正受到前所未有的重視。

黨的十九大報告、中央經濟工作會議、政府工作報告以及最新召開的政治局會議都傳遞出強烈的信號:要深化供給側結構性改革,清理規范涉企收費、減輕企業負擔,特別是降低企業用能成本更是重中之重,被反復強調。國家發改委立即行動,快速推出多項降低成本的具體措施,其中降低電價的措施就達8項之多。

與此同時,《燃煤自備電廠規范建設和運行專項治理方案(征求意見稿)》(以下簡稱“《方案》”)日前向社會公布,一場“史上最嚴整治風暴”似乎已經不可避免,隨即將燃煤自備電廠(以下簡稱“自備電廠”)推到了風口浪尖。

(來源:中國能源報 作者:展曙光 楊世興)

展曙光系北京市鑫諾律師事務所律師;楊世興系重慶市能源局電力處處長

反對自備電廠者指責自備電廠的種種弊端,支持者則解釋其歷史成因及存在的價值。但無論怎么爭論,一個重要事實卻是公認的:自備電廠的電價比電網公司低,有的甚至比電網低1/3。

對于電價差距如此之大的原因,反對者認為是自備電廠違規建設、未履行社會責任和環保投入不足等;而支持者則解釋是發電輸配電成本低、建設運營成本更合理、能源資源綜合利用率更高的結果。

就當下輿論的對比而言,顯然是反對者占據了上風,自備電廠似乎面臨“原罪清算”,很難逃脫被“狙殺”的命運。

但凡事總要從兩面看,究竟自備電廠的存在有沒有合理性?新形勢下我們該如何重新看待自備電廠的市場定位?應該依據什么原則專項治理自備電廠?

降成本是自備電廠的獨特價值

企業是市場經濟基本單元。市場通過價格信號發揮優化配置資源的作用。選擇從大電網用電還是依托自備電廠自己供電,是企業在市場經濟中自主決策的結果,其核心依據是成本。降成本是自備電廠存在的核心價值所在,歸納起來主要體現在以下幾個方面:

一是就近消納,減省輸電環節成本。

自備電廠靠近電力負荷中心,電力的生產與使用之間距離很近,甚至一墻之隔,實現了就地消納,無需投入巨資建設輸電網絡,也就減省了輸電成本。

根據國家發改委核定的省級輸配電價,220千伏及以上電壓等級的過網費水平普遍在每度電1毛錢上下,高的甚至到1毛7或1毛8,再加上容量電費和線損,可減少的費用空間會進一步加大。

顯然,與需要建設大電網在更大范圍內滿足電力供需平衡不同,在具備條件的地區實現“電自身邊取”能有效降低用電成本。

二是控制建設運營成本,降低配電價格。

與電網企業相比,自備電廠及所在區域的電力建設、運營成本更低,運行效率更高,進一步降低了配電成本。據某自備電廠內部人士透露,他們的電網建設成本相當于電網公司成本的一半,而工期則縮短一半。與之相應的是,與電網公司相比,他們的配電成本幾乎可以忽略不計。

三是資源綜合利用,提高能源利用效率。

多數自備電廠是熱電聯產機組,除正常發電外,還向氧化鋁、化工、紡織、紙業等產業供熱;有的自備電廠是余熱、余壓、余氣自備電廠,這些都實現了資源綜合利用,提高了能源利用率,降低了能耗水平。

據介紹,某自備電廠60萬千瓦級機型的抽凝機組能源利用率高于50%,比單一發電機組提高10%左右,形成明顯的成本優勢,從而降低了發電側的成本。

規范發展而不是否定自備電廠

自備電廠的產生和發展遠不是降成本這么簡單,有其復雜的歷史與體制背景。上世紀80年代,改革開放帶來的發展讓各行業陷入嚴重缺電的狀態。“獨家辦電”的壟斷體制弊端日益顯露,政府出臺措施鼓勵“多家辦電”。

自備電廠的產生大都與電力短缺、供電能力不足的特定環境有關,甚至某種程度上是不合理的高電價、供電可靠性不高或者用電難推動的。我們不能拋開歷史背景來孤立地看自備電廠。

對于經常遭受指責的環保問題,也有人指出,確實有不達標的自備電廠,但這早已不能代表當下自備電廠行業的整體狀況。一些自備電廠的主力機組已是高效超超臨界機組,環保水平遠遠優于超低排放。

如果一味用老眼光先入為主地看待自備電廠,則難免做出錯誤判斷。有人提出了一個更有意思的問題:對于達到排放標準的自備電廠,政府是否應該向其補發環保電價補貼呢?

對于自備電廠行業中存在的違規建設、審批手續不完備、環保排放不達標等諸多問題,完全是可以依法依規加強規范管理的。部分自備電廠出現的這樣或那樣的問題,其核心是行業規范管理有漏洞,我們亟待解決的是監管長期缺位的問題——正是過去一直以來的監管缺位,造成了當前的突出問題。

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責任編輯:售電小陳

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