日前，國家能源局發(fā)布《2021年煤電規(guī)劃建設(shè)風險預(yù)警》(以下簡稱《2021預(yù)警》)，有多個省份煤電建設(shè)風險等級下調(diào)。記者對比《2021預(yù)警》與電規(guī)總院發(fā)布的《中國電力發(fā)展報告2017》(以下簡稱《報告》)發(fā)現(xiàn)，《2021預(yù)警》提示的煤電裝機充裕度等級為綠色的地區(qū)，與《報告》預(yù)測的未來電力供應(yīng)偏緊地區(qū)高度重合：冀南、陜西、浙江、江蘇、安徽、湖北、湖南、江西、海南九地區(qū)，2021年煤電裝機充裕度均為綠色，預(yù)計上述九地區(qū)2019、2020年將出現(xiàn)短時電力供應(yīng)偏緊的情況。

近年來，國家陸續(xù)出臺一系列關(guān)于促進煤電有序發(fā)展、調(diào)控煤電規(guī)劃建設(shè)的通知文件，并已連續(xù)三年發(fā)布煤電規(guī)劃建設(shè)風險預(yù)警，不斷加強煤電規(guī)劃建設(shè)的宏觀調(diào)控力度，促進煤電行業(yè)健康有序發(fā)展。根據(jù)《報告》，2017年我國煤電新投產(chǎn)3404萬千瓦，同比降低26.3%;2017年開工建設(shè)規(guī)模僅為705萬千瓦。

“‘十二五’期間我國煤電裝機容量年均增速為6.8%，自2016年開始，煤電裝機增速明顯趨緩。”電規(guī)總院副院長杜忠明表示，2015年煤電裝機容量增速高達7.0%，2016年降至5.1%。“截至2017年底，我國煤電裝機容量98028萬千瓦，同比增速僅為3.6%，已降至2000年以來最低水平。”

2017年，我國煤電發(fā)電量38803億千瓦時，同比降低1.7%;煤電利用小時數(shù)較2016年提高了約134小時，達到4278小時。記者對比過往數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，2014年至2017年，我國煤電發(fā)電量基本持平，而2014、2015、2016年煤電利用小時數(shù)連續(xù)出現(xiàn)同比下降，在2017年實現(xiàn)了同比升高。在發(fā)電量小幅下降、新機組投產(chǎn)、新能源發(fā)展等因素影響下，煤電利用小時數(shù)不降反升，體現(xiàn)出煤電在結(jié)構(gòu)調(diào)整、規(guī)模控制方面取得了較為明顯的效果。

2017年8月，十六部委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革防范化解煤電產(chǎn)能過剩風險的意見》，明確提出“十三五”期間全國停建和緩建煤電產(chǎn)能1.5億千瓦，淘汰落后產(chǎn)能0.2億千瓦以上，實施煤電超低排放改造4.2億千瓦、節(jié)能改造3.4億千瓦、靈活性改造2.2億千瓦。到2020年，全國煤電裝機規(guī)模控制在11億千瓦以內(nèi)。

從電源分布上看，截至2017年底，山東、內(nèi)蒙古、江蘇、河南、山西、廣東、新疆7省區(qū)煤電裝機容量超過5000萬千瓦，占全國煤電總裝機容量的49.9%。但由于各地區(qū)用電需求及外送通道情況不同，江蘇、河南雖然煤電裝機容量較高，2021年煤電裝機充裕度預(yù)警等級仍被定為綠色與橙色，并存在出現(xiàn)短時電力供應(yīng)緊張的可能。

“盡管華北、華東、西北等地區(qū)未來三年分別將有數(shù)千萬至上億千瓦新增裝機投產(chǎn)，但其中非化石能源裝機將占據(jù)較大比重，電量貢獻占比與新增裝機容量的比例有較大差距。”有電力行業(yè)分析師指出，“考慮到風電、光伏等新能源出力的不穩(wěn)定性，負荷集中省份在用電高峰期仍將出現(xiàn)電力供應(yīng)緊張的情況。”

杜忠明指出，2017年全國電力供需總體寬松，黑龍江、吉林、云南以及蒙東地區(qū)存在電力冗余;迎峰度夏期間，河北南網(wǎng)、山東、江蘇三地出現(xiàn)了一定供電緊張的情況。未來三年，全國電力供需將延續(xù)總體寬松的態(tài)勢，預(yù)計河北南網(wǎng)、陜西、浙江、江蘇、江西以及海南6個地區(qū)的電力供需偏緊;2019年后，安徽、湖北、湖南、河南四省電力供需也將呈現(xiàn)偏緊態(tài)勢。

也有業(yè)內(nèi)人士認為，隨著經(jīng)濟形勢逐漸好轉(zhuǎn)，用電量需求增速回升，嚴控煤電規(guī)模將加劇個別地區(qū)高峰時段的電力供應(yīng)緊張。

統(tǒng)計顯示，2017年，煤電發(fā)電量約占我國總發(fā)電量的60.5%，同比降低1.7%;煤電裝機占我國電源總裝機容量的55.2%，同比降低2.1%。“可以看出，煤電電量占比高于容量占比，這是由電源特性決定的。”一位業(yè)內(nèi)專家表示，“煤電運行穩(wěn)定以及具備一定的調(diào)節(jié)能力的特性，決定其支撐電源的位置不會發(fā)生變化，在迎峰度夏等用電高峰期仍將承擔主力電源的責任。”