2012年以后，我國的電力工業進入了供應平衡有余的狀態，即使近年在負荷尖峰時段，部分地區有一定的功率缺口，電力供應平衡的風向標——火電利用小時數，仍呈持續下降態勢，說明我國電力供應能力是總體滿足用電需要的。近三年以來，煤電行業面臨的困難不僅僅是燃料價格大幅上漲、利用小時大幅下降、綜合電價隨市場交易比例增大持續下滑，更大困難來自減排的巨大環保壓力。一時間，煤電承受的輿論壓力驟增，個別報道甚至站在道德制高點對煤電企業一味指責，讓人頗有山雨欲來風滿樓之感。如何客觀看待煤電行業的未來?煤電行業是繼續深化發展還是接受“死亡螺旋”?這些問題已不只是煤電行業從業者關注的熱點。部分有識之士憂心忡忡，煤電行業也是能源革命的參加者，而非是簡單的革命對象。煤電行業承壓是社會經濟發展的必然，但是各類型電源共榮共存是電力系統安全、穩定、運行的需要，通過電力市場化改革讓部分煤電“優雅、從容地自然老去”、部分煤電成長發展是符合經濟規律的大勢所趨，相關政策應當在電力市場背景下考慮煤電行業的深化發展。

(來源：中國電力企業管理 作者：谷峰)

煤電行業承壓的必然因素

經過四十年改革開放，我國的經濟發展到了一個前所未有的水平，同時環境承載能力也到了一定限度，改變經濟發展方式，促進經濟發展的新動能改變是人心所向，在此大背景下，煤電行業必然承受經濟發展轉型階段的重壓。

一是環境壓力倒逼煤電行業參加能源轉型。伴隨改革開放以后的經濟快速發展過程，我國自然環境承受的壓力越來越大，部分地區大氣質量下降、飲用水安全堪憂、極端天氣增多，這些都不符合人民對美好生活的向往，也不符合人民群眾期望生活質量不斷提高的新要求。保障了社會經濟高速發展的煤電，自身雖然是煤炭利用的高效方式，但是由于基數大，消耗資源的絕對量也較大。同時，用于生產電力的煤炭占我國原煤消耗量的一半，相應記在發電企業頭上的二氧化碳排放量也比例較高。對于粉塵、含氮、含硫排放物，煤電行業已經有了非常成熟而經濟的處理方式，但是對于產生溫室效應的二氧化碳尚無經濟的辦法進行回收，因此，從改善環境的角度來看，煤電行業必須主動或被動的抑制排放強度提高。

二是國企為主的行業結構決定了煤電企業必須主動參加能源轉型。我國煤電行業主要由國有企業構成，國有企業在煤電行業的占比要超過90%。國有企業一向是我國實現政策落地的主力軍，同時也是承擔社會責任的基本盤。近年，東南部地區霧霾天氣較為嚴重，負荷密度是衡量環保情況的一個指標，工業是造成環境壓力的主因。相對其他污染主體，煤電行業的生產特點是規模效益突出，不但煤炭使用量大而且屬于集中使用，主體個數較少，同時長期半軍事化管理，落實政府要求效率高，政策措施見效快，必然成為能源轉型的先行軍，成為政府應急措施的首選對象。因此，煤電行業必然責無旁貸，要轉變思想主動參加能源轉型。

三是國際責任的增加要求煤電行業代表中國承擔更多責任。隨著我國經濟實力的增長，我國國際地位不斷上升，在國際社會的話語權不斷增加。與此同時，在打造人類命運共同體的過程中，我國的國際義務也在不斷上升。據國內研究機構成果，按照全球溫度控制的2k目標，全球年均碳排放不能超過150億噸，目前，我國年均碳排放在100億噸左右，其中，從生產側看(道理上應為消費側一同承擔)，煤電行業貢獻了其中的30%左右。為完成全球溫度控制目標和我國對國際義務的承諾，煤電行業必然首當其沖代表中國承擔更多責任。

煤電行業深化發展必須考慮的問題

煤電行業已經清晰地認識到參與能源轉型，是煤電行業的責任和義務，也是必然的發展方向，但是在近年來也有一些對煤電行業的語言暴力和群眾運動式的簡單思維，甚至不考慮客觀實際強行盲目快速去煤化，長此以往會危及我國的能源安全、實體經濟和商事環境，以至于威脅到清潔能源的發展，導致惡性循環。

一是能源安全的需要決定了不能盲目快速去煤化。電力系統的安全有兩重含義，一重是運行層面的安全，一重是供應角度的安全。我國一次資源稟賦是“缺油少氣鈾不多，有水富煤多風光”，礦石資源中石油凈進口量占67%，天然氣凈進口量占34%，煤炭則能夠全部自給。煤炭是礦石能源中保證我國能源安全的唯一選擇，一旦利用煤炭提供能源的能力下降到一定比例，我國能源安全將無法保證。盡管目前我國面臨的國際環境尚可，但是居安思危，利用煤炭提供能源的能力必須在國家能源安全的角度予以考慮。

二是電力價格決定了不能盲目快速去煤化。電力價格中變數最大的因素就是“風險貼水”，也就是保證可靠需要付出的成本。既然電力安全可靠是最大效益，不確定性就是電力最大成本。煤電在這個方面優勢得天獨厚，因為煤炭儲存的成本很低。不依靠進口均勻分布的風光資源在可靠性上無法與煤電相比，近期隨著風電、光伏的成本快速下降，有觀點認為風光在經濟上作為主力能源的時刻已經到來。雖然，按照目前的定價方式，風光正加速“平價上網”(相對煤電標桿電價)，但是現行定價方式沒有將風光擺在與煤電一樣可靠的基礎上進行比較。從公平的角度應將計量點功率可以隨著調度指令(不考慮一次能源情況)主動變化作為評價前提，計算此時風光的發電成本。顯然，風光要做到這一點需要加裝大容量儲能設施，相應成本就出現了倍增(儲能成本計入)，風光真正平價上網的路還很長。其他需要進口才能滿足需要的能源，價格的不確定因素很大。因此，維持相當比例的燃煤發電量對維持我國目前的電價水平具有現實意義，對促進實體經濟發展，降低用能成本意義重大。

三是可再生能源比例擴大決定了不能盲目快速去煤化。電力系統運行需要隨負荷變化提供的功率調整目前主要由煤電機組提供，可再生能源基本不提供輔助服務，享受由煤電機組提供的輔助服務，甚至部分時段會受風、光資源變化出現與負荷反向的功率變化，增加系統的輔助服務需求。同時，由于風光資源瞬時變化帶來的系統可靠性降低問題，主要由煤電的高可靠性進行彌補，滿足電力用戶對系統可靠性的要求。電力工業相對于其他工業的最大不同，就是由于發用功率需同時平衡，造成電力(現貨)的使用與生產需要在調度機構的協調下統一進行，離開了響應負荷變化需求、提高風光可靠性、為系統提供可靠輔助服務的煤電機組，可再生能源也無法充分利用系統進行消納。當然，燃氣機組也可以為可再生能源提供相同服務，但是由于天然氣的價格以及燃氣機組尚不能國產(造價較高)，燃氣機組提供這種服務的經濟性較差。此外，一味的要求煤電無原則為可再生能源“免費”付出并不利于建立一個好的商事環境，畢竟今天的可再生能源也有迅速面臨其他未來新能源挑戰的可能，是否后出現的能源類型均可以無視先出現能源類型的合理利益，而隨意予以踐踏呢?顯然這是不合適的。因此，可再生能源的發展需要煤電行業健康發展作為前提條件。

此外，清潔、高效燃煤技術也在不斷進步，技術的發展是無止境的，通過進行改造升級，同樣可以推動存量煤電提高煤炭利用效率，減少溫室氣體排放。當然，到底應該為電力系統保留何種比例煤電機組，才能夠適應國家能源安全的需要、滿足實體經濟對電價水平的需要、促進可再生能源大比例接入系統，需要進行科學的分析，而科學分析的基礎是要有一個能夠提高系統運行效率、準確發現不同類型機組成本的經濟機制。

通過電力市場化實現煤電行業深化發展

中央推動新一輪改革，要建立市場機制。市場機制就是要將各類型機組在系統運行中的一切行為進行量化，通過價格加以引導的經濟機制。在不斷加大清潔煤電技術研發的基礎上，能源轉型和電源結構調整只有在市場這個經濟機制下，才能夠科學、合理、順利的進行。一言以蔽之，煤電行業的深化發展必須放在電力市場化的大背景下進行。

一是通過電力市場量化煤電行業目前的沉默貢獻。傳統的“成本加成”方式核定電價，造成了煤電行業對系統的沉默貢獻無法量化。目前基于輔助服務補償機制的“輔助服務市場”，發電企業提供輔助服務，收益來源于全體發電企業分攤，造成輔助服務的補償標準難以反映輔助服務本身的稀缺性，由于缺乏現貨市場，輔助服務引發的變化電量無法準確定價，進一步扭曲輔助服務的價格。現代電力市場體系中，基于電力現貨市場的輔助服務市場可以有效發現響應負荷變化和備用的價值，推動部分煤電機組不再依靠“發電量多寡”決定“生活質量”，主動減少煤炭消耗，這是目前發電環節內部互相補償的輔助服務補償機制難以比擬的。

二是通過電力市場引領煤電行業靈活性改造方向。我國目前的靈活性改造，以增加火電機組低負荷出力能力，增強系統在凈負荷低谷的負備用能力，也就是增強“調峰能力”為主要方向。然而，在電力市場環境下，不存在調峰這一輔助服務品種，究其原因是因為發用(售電公司)雙方直接交易過程中，同時約定了(在電力現貨市場)進行實物(財務責任)現貨交割的功率曲線，實現了“自己的孩子自己抱走”，需求降低(負荷低谷)時段，低電價已經引導了全部可調機組的低出力，電力現貨模式下煤電機組的靈活性改造，多為可再生能源提供備用所需要的快速爬坡能力(應對風光的突然功率變化)，僅熱電聯產機組進行增加低負荷出力穩定運行能力的靈活性改造。因此，既然確定了電力市場是大方向，則應用電力現貨市場引導煤電行業的靈活性改造。

三是通過電力市場設計解決煤電行業退出產能和產量的沉默成本問題。不論如何提高煤電機組效率，盡量在排放強度一定的情況下減少煤炭消耗。煤電發電量在全行業角度來看也呈萎縮趨勢，萎縮趨勢并不意味著即刻淘汰單位能耗較高(競爭中處于劣勢)的機組，對于部分投產時間較短的機組，可以進入容量市場，通過提供容量備用解決生存問題。即使必須退出市場的，也應設計相應退出制度，在市場優化紅利中予以部分費用列支。當然，這有可能引發成本的上漲，需要認真分析。另外，現代電力市場體系中的容量市場可以有效的對煤電機組和龍頭水庫為系統提供季節備用服務進行定價，保證系統可靠運行的冷備用容量充裕度。例如，目前川滇兩省的火電機組為水電提供了冷備用服務，卻不能夠獲得足夠回報的問題，可以通過容量市場得到解決，即使不發電也能獲得體現自身價值的回報。

未來的煤電行業不會全行業走向沒落，而是出現劇烈的分化。位置選擇佳、機組性能好、燃料利用效率高的煤電企業仍將再造輝煌，成為未來我國能源系統不可缺少的一部分。部分燃煤成本相對較高的機組將通過提供容量備用和輔助服務，依然過得“體面和優雅”。當然，部分各方面均沒有優勢的已投產機組，可能拿了市場設計給與的“退休金”逐步退出市場競爭。畢竟，一個行業能夠有進有出是市場機制設計成功的標志之一，一個行業有興有衰也是事物發展的必然規律。相信在我國能源轉型的過程中，煤電這個老兵會通過努力老而彌堅、老樹發新芽，為民族復興大業繼續一如既往貢獻力量，贏得行業尊重!