5月23日，中國(guó)政府采購(gòu)網(wǎng)發(fā)布一則流標(biāo)公告，合肥市龍泉山生活垃圾焚燒發(fā)電PPP項(xiàng)目因“有效申請(qǐng)人不足規(guī)定數(shù)量”而遭遇流標(biāo)，折戟首次資格預(yù)審階段。該項(xiàng)目日處理規(guī)模3000噸、總投資15億。不久，這一項(xiàng)目啟動(dòng)二次資格預(yù)審，目前仍在進(jìn)行中，而引發(fā)中國(guó)固廢網(wǎng)關(guān)注的是該項(xiàng)目有關(guān)資格預(yù)審條件的設(shè)定。

來(lái)源：洪綠水、湯青山E20水網(wǎng)固廢網(wǎng)

近年來(lái)，隨著垃圾焚燒市場(chǎng)的繁榮，垃圾焚燒項(xiàng)目引來(lái)眾多企業(yè)競(jìng)相爭(zhēng)奪的消息并不新鮮。不過(guò)，近日放出的合肥市龍泉山生活垃圾焚燒發(fā)電PPP項(xiàng)目卻遭到“冷遇”，首次招標(biāo)便在資格預(yù)審階段因有效申請(qǐng)人不夠規(guī)定數(shù)量而遭遇流標(biāo)。不久，這一項(xiàng)目啟動(dòng)二次資格預(yù)審，目前仍在進(jìn)行中，而引發(fā)中國(guó)固廢網(wǎng)關(guān)注的是該項(xiàng)目有關(guān)資格預(yù)審條件的設(shè)定。

門檻高?項(xiàng)目首次招標(biāo)折戟資格預(yù)審階段

5月23日，中國(guó)政府采購(gòu)網(wǎng)發(fā)布一則流標(biāo)公告，合肥市龍泉山生活垃圾焚燒發(fā)電PPP項(xiàng)目因“有效申請(qǐng)人不足規(guī)定數(shù)量”而遭遇流標(biāo)，在首次資格預(yù)審階段折戟。該項(xiàng)目日處理規(guī)模3000噸、總投資15億。

合肥市龍泉山生活垃圾焚燒發(fā)電PPP項(xiàng)目是合肥市為減少原生垃圾填埋量，加大生活垃圾處理設(shè)施污染防治和改造升級(jí)力度，實(shí)現(xiàn)市區(qū)原生生活垃圾“零填埋，全焚燒”的目標(biāo)而計(jì)劃實(shí)施的垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目之一。項(xiàng)目于4月28日發(fā)布資格預(yù)審公告，開始招引社會(huì)資本方。

根據(jù)公告，該項(xiàng)目位于肥東縣橋頭集鎮(zhèn)龍泉山垃圾填埋場(chǎng)原場(chǎng)址上，總投資估算約人民幣15億元，計(jì)劃安裝機(jī)械爐排式垃圾焚燒爐(4×750噸/日)，生活垃圾處理量運(yùn)營(yíng)期第一年為2400噸/日，以后年份均為3000噸/日處理量，年有效運(yùn)行時(shí)間8000小時(shí)。項(xiàng)目特許經(jīng)營(yíng)期為30年，其中前期工作及施工準(zhǔn)備期6個(gè)月，建設(shè)期18個(gè)月，運(yùn)營(yíng)期為28年。

距離資格預(yù)審公告放出不到一個(gè)月，這一項(xiàng)目便發(fā)布流標(biāo)公告，首次招標(biāo)宣布失敗。而針對(duì)這一結(jié)果，中國(guó)固廢網(wǎng)梳理發(fā)現(xiàn)，究其原因，可能與其較高的資格預(yù)審條件不無(wú)關(guān)系。

首次資格預(yù)審公告顯示，參與此項(xiàng)目的社會(huì)資本方需要滿足9項(xiàng)條件，具體如下:

其中，第四條要求：“申請(qǐng)人凈資產(chǎn)不少于200(含)億元人民幣，資產(chǎn)負(fù)債率不高于40%(含)”。不難發(fā)現(xiàn)，這條資格線門檻不低，不僅要求“凈資產(chǎn)不少于200(億)元人民幣”，同時(shí)，還要求“負(fù)債率不高于40%”。這意味著諸如光大國(guó)際、中國(guó)天楹、啟迪桑德、偉明環(huán)保、上海環(huán)境、錦江環(huán)境、瀚藍(lán)環(huán)境等國(guó)內(nèi)龍頭固廢企業(yè)，也未必可以達(dá)到這一要求。也就是說(shuō)，這樣一條資格預(yù)審線，可能攔下一大批固廢行業(yè)的領(lǐng)先企業(yè)們。

針對(duì)資格預(yù)審條件設(shè)置可能存在的疑問(wèn)，5月21日，招標(biāo)方發(fā)布公告進(jìn)行了答疑，其中，第四條給出的答案是：“不予修改，按資格預(yù)審文件要求執(zhí)行。”，給出的理由是：“本項(xiàng)目為政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目(PPP項(xiàng)目)，根據(jù)《政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目財(cái)政管理暫行辦法》(財(cái)金[2016]92號(hào))第十二條要求“項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)和建設(shè)運(yùn)營(yíng)需求，綜合考慮專業(yè)資質(zhì)、技術(shù)能力、管理經(jīng)驗(yàn)和財(cái)務(wù)實(shí)力等因素合理設(shè)置社會(huì)資本的資格條件”，本項(xiàng)申請(qǐng)人具有的凈資產(chǎn)和資產(chǎn)負(fù)債率屬于社會(huì)資本的財(cái)務(wù)實(shí)力，符合項(xiàng)目實(shí)際需要。”

二次資格預(yù)審進(jìn)行中門檻依然不低?

在首次流標(biāo)的四天后，該項(xiàng)目發(fā)布二次招標(biāo)公告。中國(guó)固廢網(wǎng)對(duì)比發(fā)現(xiàn)，此次，資格線作了調(diào)整，對(duì)其中的申請(qǐng)人資格的第四條作了修改，將“申請(qǐng)人凈資產(chǎn)不少于200(含)億元人民幣，資產(chǎn)負(fù)債率不高于40%(含)”變更為“申請(qǐng)人凈資產(chǎn)不少于100(含)億元人民幣,資產(chǎn)負(fù)債率不高于40%(含)”，其他條件維持不變。

6月11日，招標(biāo)方再次發(fā)布答疑公告，對(duì)存疑問(wèn)題進(jìn)行了解答，再次對(duì)“凈資產(chǎn)不少于100(含)億元人民幣，負(fù)債率不高于40%”這條給予的答疑仍是“不予修改”。

此外，中國(guó)固廢網(wǎng)發(fā)現(xiàn)，對(duì)申請(qǐng)人資格的要求還有一點(diǎn)值得關(guān)注，即申請(qǐng)人資格第6條規(guī)定：“本項(xiàng)目產(chǎn)生的飛灰不得在本項(xiàng)目所在地填埋處理，且符合環(huán)保要求”。

針對(duì)這一要求，兩次資格預(yù)審答疑公告中也都給予了答疑，答案是：不予修改，按資格預(yù)審文件要求執(zhí)行，理由則是“結(jié)合龍泉山生活垃圾填埋場(chǎng)現(xiàn)狀，飛灰填埋區(qū)已用于焚燒廠建設(shè)，同時(shí)，合肥市農(nóng)村垃圾集中收運(yùn)、處理實(shí)現(xiàn)全覆蓋，農(nóng)村陳年垃圾清理力度加大，進(jìn)場(chǎng)垃圾量激增，難以預(yù)留庫(kù)容填埋飛灰，因此本項(xiàng)目產(chǎn)生的飛灰不得在本項(xiàng)目所在地填埋處理。”

對(duì)于本項(xiàng)目資格預(yù)審設(shè)置問(wèn)題，有業(yè)內(nèi)人士告訴中國(guó)固廢網(wǎng)，根據(jù)《關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域深入推進(jìn)政府和社會(huì)資本合作工作的通知》(財(cái)金〔2016〕90號(hào))規(guī)定：各級(jí)財(cái)政部門要聯(lián)合有關(guān)部門營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，鼓勵(lì)國(guó)有控股企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)、混合所有制企業(yè)、外商投資企業(yè)等各類型企業(yè)，按同等標(biāo)準(zhǔn)、同等待遇參與PPP項(xiàng)目。要會(huì)同有關(guān)行業(yè)部門合理設(shè)定采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)和條件，確保采購(gòu)過(guò)程公平、公正、公開，不得以不合理的采購(gòu)條件(包括設(shè)置過(guò)高或無(wú)關(guān)的資格條件，過(guò)高的保證金等)對(duì)潛在合作方實(shí)行差別待遇或歧視性待遇，著力激發(fā)和促進(jìn)民間投資。

他認(rèn)為，其一，一個(gè)投資額15億元的焚燒項(xiàng)目，是否真的需要將社會(huì)資本方的“凈資產(chǎn)”設(shè)置為200億元這樣的高標(biāo)準(zhǔn)?其二，資產(chǎn)負(fù)債率不高于40%，目前來(lái)看，垃圾焚燒相關(guān)的上市企業(yè)的資產(chǎn)負(fù)債率普遍在50%-70%之間，少于40%的環(huán)保企業(yè)并不多見。同時(shí)滿足高的凈資產(chǎn)+低的資產(chǎn)負(fù)債率兩條的社會(huì)資本方更是少之又少，看來(lái)能符合的可能只有屈指可數(shù)的環(huán)保公司，以及非環(huán)保為主業(yè)的其他行業(yè)公司。