國企工資決定機制市場化改革加速落地，工資指導線成重要一環。6月4日，人社部副部長邱小平在接受有關國企工資改革的專訪時透露，根據國務院印發《關于改革國有企業工資決定機制的意見》)(以下簡稱《意見》)，人社部相關部門目前正抓緊研究制定完善工資指導線制度的意見、國有企業工資內外收入監督檢查辦法等改革配套政策。對此，業界看法并不一致，有觀點認為未來我國的企業工資指導線可能切分為兩個系統，國企單獨形成獨立的制度。但也有專家稱，相關部門將會在現有指導線上為國企分類劃分目標區間，避免“兩條線”造成新的雙軌制。

指導線分類劃定

5月底，國務院印發《意見》明確提出“我國將建立健全與勞動力市場基本適應、與國有企業經濟效益和勞動生產率掛鉤的工資決定和正常增長機制”這一改革方向。

而具體到改革措施，《意見》在兩個部分都提到了“工資指導線”這一關鍵詞。在國企工資總額決定機制的改革思路上，《意見》在第一項內容中就提出，我國將按照國家工資收入分配宏觀政策要求，根據企業發展戰略和薪酬策略、年度生產經營目標和經濟效益等情況，結合政府職能部門發布工資指導線，合理確定年度工資總額。

《意見》還表示，人力資源和社會保障部門將會同財政、國資監管等部門完善工資指導線制度，定期制定和發布工資指導線、非競爭類國有企業職工平均工資調控水平和工資增長調控目標。

有業內專家告訴北京商報記者，從《意見》以及相關部門負責人的表態來看，今后人社部等多部門很可能會為國企制定單獨的工資指導線體系，并根據國企的分類給出不同的指導線區間。

不過，中國勞動學會副會長蘇海南、國企改革專家祝波善等多位權威學者都提出了相反的觀點。祝波善直言，如果目前我國再出臺一個與現有工資指導線不同的國企指導線，則會造成新的雙軌制，帶來新的不公平。

蘇海南認為，目前我國每年發布的企業工資指導線涉及面廣，在我國對國企進行分類后，指導線的針對性不夠強，因此，相關部門可能會在現有指導線的基礎上，進一步劃定不同類型國企對應的區間，讓企業“對號入座”。“其實，工資指導線是由政府部門將市場信息收集整理后向社會發布的市場信號，而此前，國企受制于嚴格的工資總額制度，實際確定的工資和工資指導線的關聯度相對較弱。”蘇海南表示，為國企確定不同的工資指導線參考方法，也是側面推動國企工資決定機制更加市場化的表現之一。

對標企業效益

具體來說，企業工資指導線由基準線、上線(又稱工資增長預警線)和下線構成。

其中，工資增長預警線是政府依據對宏觀經濟形勢和社會收入分配關系的分析，對工資水平較高企業提出的工資增長的預警提示。企業工資增長如已達到當地政府提出的工資增長預警線，就應自我約束，以免工資增長過快，超過本企業經濟效益和勞動生產率的提高幅度，對整個社會分配秩序產生沖擊;工資增長基準線是政府對大多數生產發展、經濟效益正常的企業工資正常增長的基本要求;工資增長下線是政府對經濟效益下降或虧損企業工資增長的起碼要求。明確規定這類企業的實際工資可以是零增長或負增長，但支付給提供正常勞動的職工的工資不得低于當地最低工資標準。

據不完全統計，今年我國已有10省市確定上調2018年最低工資標準，其中，上海、北京、天津、深圳以及浙江一類行政地區的最低工資標準已經超過了2000元。

此外，每年在各地發布企業工資指導線后，各地人社部門亦會根據工資指導線相應調整基本養老金、公積金、失業保險繳納基數等。

有業內人士向北京商報記者介紹，我國實施了20多年的企業工資指導線，是政府相關部門根據當年經濟發展調控目標等因素，向企業發布的年度工資增長水平的建議，并不具有強制約束力，但可作為企業與職工開展工資集體協商以及企業自身合理確定工資增長水平的參考依據。

改革箭在弦上

國企工資決定機制市場化加速有著現實考量。國家統計局數據顯示，去年全國城鎮非私營單位就業人員年平均工資為74318元， 同比名義增長10%，增速比2016年加快1.1個百分點。扣除物價因素，實際增長8.2%。而當年全國城鎮私營單位就業人員年平均工資為45761元，同比名義增長6.8%，實際增長5%。可見在我國，非私營單位工資，無論是工資總額還是名義增速和實際增速都遠遠高于私企。

而且，多年來，我國非私營單位就業人員平均工資遠遠高于私營單位就業人員平均工資，差距還有拉大趨勢。

由于非私營單位有大量的國企，這在一定程度上表明國企工資還是相對高于私企，但是私企招募員工一般與市場高度接軌。在內部差距方面，私企內部不同行業差距也不大。

但在國企當中，平均工資的高點卻有著更多的“非市場因素”。數據顯示，在去年全國城鎮非私營單位就業人員平均工資中，電力、熱力、燃氣及水生產和供應業的平均年薪為90348元，僅僅低于信息傳輸、軟件和信息技術服務業的133150元，以及金融業的122851元、科學研究和技術服務業的107815元。“可以看出，信息傳輸和科研等領域國企工資偏高，有巨大的技術因素，與市場需求大和技術貢獻高有關。而金融業與電力熱力等行業工資高，則更多因為這些企業具備行業壟斷性。”有專家表示。

“雖然部分國企的工資總額制定權力下放給了董事會，但備案制并不意味著企業可以不受管控。”祝波善表示，包括工資指導線等在內，相關部門還是需要出臺更加具體的實施辦法。