國(guó)企工資決定機(jī)制市場(chǎng)化改革加速落地，工資指導(dǎo)線成重要一環(huán)。6月4日，人社部副部長(zhǎng)邱小平在接受有關(guān)國(guó)企工資改革的專訪時(shí)透露，根據(jù)國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于改革國(guó)有企業(yè)工資決定機(jī)制的意見(jiàn)》)(以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》)，人社部相關(guān)部門目前正抓緊研究制定完善工資指導(dǎo)線制度的意見(jiàn)、國(guó)有企業(yè)工資內(nèi)外收入監(jiān)督檢查辦法等改革配套政策。對(duì)此，業(yè)界看法并不一致，有觀點(diǎn)認(rèn)為未來(lái)我國(guó)的企業(yè)工資指導(dǎo)線可能切分為兩個(gè)系統(tǒng)，國(guó)企單獨(dú)形成獨(dú)立的制度。但也有專家稱，相關(guān)部門將會(huì)在現(xiàn)有指導(dǎo)線上為國(guó)企分類劃分目標(biāo)區(qū)間，避免“兩條線”造成新的雙軌制。

指導(dǎo)線分類劃定

5月底，國(guó)務(wù)院印發(fā)《意見(jiàn)》明確提出“我國(guó)將建立健全與勞動(dòng)力市場(chǎng)基本適應(yīng)、與國(guó)有企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和勞動(dòng)生產(chǎn)率掛鉤的工資決定和正常增長(zhǎng)機(jī)制”這一改革方向。

而具體到改革措施，《意見(jiàn)》在兩個(gè)部分都提到了“工資指導(dǎo)線”這一關(guān)鍵詞。在國(guó)企工資總額決定機(jī)制的改革思路上，《意見(jiàn)》在第一項(xiàng)內(nèi)容中就提出，我國(guó)將按照國(guó)家工資收入分配宏觀政策要求，根據(jù)企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和薪酬策略、年度生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)和經(jīng)濟(jì)效益等情況，結(jié)合政府職能部門發(fā)布工資指導(dǎo)線，合理確定年度工資總額。

《意見(jiàn)》還表示，人力資源和社會(huì)保障部門將會(huì)同財(cái)政、國(guó)資監(jiān)管等部門完善工資指導(dǎo)線制度，定期制定和發(fā)布工資指導(dǎo)線、非競(jìng)爭(zhēng)類國(guó)有企業(yè)職工平均工資調(diào)控水平和工資增長(zhǎng)調(diào)控目標(biāo)。

有業(yè)內(nèi)專家告訴北京商報(bào)記者，從《意見(jiàn)》以及相關(guān)部門負(fù)責(zé)人的表態(tài)來(lái)看，今后人社部等多部門很可能會(huì)為國(guó)企制定單獨(dú)的工資指導(dǎo)線體系，并根據(jù)國(guó)企的分類給出不同的指導(dǎo)線區(qū)間。

不過(guò)，中國(guó)勞動(dòng)學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)蘇海南、國(guó)企改革專家祝波善等多位權(quán)威學(xué)者都提出了相反的觀點(diǎn)。祝波善直言，如果目前我國(guó)再出臺(tái)一個(gè)與現(xiàn)有工資指導(dǎo)線不同的國(guó)企指導(dǎo)線，則會(huì)造成新的雙軌制，帶來(lái)新的不公平。

蘇海南認(rèn)為，目前我國(guó)每年發(fā)布的企業(yè)工資指導(dǎo)線涉及面廣，在我國(guó)對(duì)國(guó)企進(jìn)行分類后，指導(dǎo)線的針對(duì)性不夠強(qiáng)，因此，相關(guān)部門可能會(huì)在現(xiàn)有指導(dǎo)線的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步劃定不同類型國(guó)企對(duì)應(yīng)的區(qū)間，讓企業(yè)“對(duì)號(hào)入座”。“其實(shí)，工資指導(dǎo)線是由政府部門將市場(chǎng)信息收集整理后向社會(huì)發(fā)布的市場(chǎng)信號(hào)，而此前，國(guó)企受制于嚴(yán)格的工資總額制度，實(shí)際確定的工資和工資指導(dǎo)線的關(guān)聯(lián)度相對(duì)較弱。”蘇海南表示，為國(guó)企確定不同的工資指導(dǎo)線參考方法，也是側(cè)面推動(dòng)國(guó)企工資決定機(jī)制更加市場(chǎng)化的表現(xiàn)之一。

對(duì)標(biāo)企業(yè)效益

具體來(lái)說(shuō)，企業(yè)工資指導(dǎo)線由基準(zhǔn)線、上線(又稱工資增長(zhǎng)預(yù)警線)和下線構(gòu)成。

其中，工資增長(zhǎng)預(yù)警線是政府依據(jù)對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和社會(huì)收入分配關(guān)系的分析，對(duì)工資水平較高企業(yè)提出的工資增長(zhǎng)的預(yù)警提示。企業(yè)工資增長(zhǎng)如已達(dá)到當(dāng)?shù)卣岢龅墓べY增長(zhǎng)預(yù)警線，就應(yīng)自我約束，以免工資增長(zhǎng)過(guò)快，超過(guò)本企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高幅度，對(duì)整個(gè)社會(huì)分配秩序產(chǎn)生沖擊;工資增長(zhǎng)基準(zhǔn)線是政府對(duì)大多數(shù)生產(chǎn)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)效益正常的企業(yè)工資正常增長(zhǎng)的基本要求;工資增長(zhǎng)下線是政府對(duì)經(jīng)濟(jì)效益下降或虧損企業(yè)工資增長(zhǎng)的起碼要求。明確規(guī)定這類企業(yè)的實(shí)際工資可以是零增長(zhǎng)或負(fù)增長(zhǎng)，但支付給提供正常勞動(dòng)的職工的工資不得低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)。

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，今年我國(guó)已有10省市確定上調(diào)2018年最低工資標(biāo)準(zhǔn)，其中，上海、北京、天津、深圳以及浙江一類行政地區(qū)的最低工資標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)超過(guò)了2000元。

此外，每年在各地發(fā)布企業(yè)工資指導(dǎo)線后，各地人社部門亦會(huì)根據(jù)工資指導(dǎo)線相應(yīng)調(diào)整基本養(yǎng)老金、公積金、失業(yè)保險(xiǎn)繳納基數(shù)等。

有業(yè)內(nèi)人士向北京商報(bào)記者介紹，我國(guó)實(shí)施了20多年的企業(yè)工資指導(dǎo)線，是政府相關(guān)部門根據(jù)當(dāng)年經(jīng)濟(jì)發(fā)展調(diào)控目標(biāo)等因素，向企業(yè)發(fā)布的年度工資增長(zhǎng)水平的建議，并不具有強(qiáng)制約束力，但可作為企業(yè)與職工開(kāi)展工資集體協(xié)商以及企業(yè)自身合理確定工資增長(zhǎng)水平的參考依據(jù)。

改革箭在弦上

國(guó)企工資決定機(jī)制市場(chǎng)化加速有著現(xiàn)實(shí)考量。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，去年全國(guó)城鎮(zhèn)非私營(yíng)單位就業(yè)人員年平均工資為74318元， 同比名義增長(zhǎng)10%，增速比2016年加快1.1個(gè)百分點(diǎn)。扣除物價(jià)因素，實(shí)際增長(zhǎng)8.2%。而當(dāng)年全國(guó)城鎮(zhèn)私營(yíng)單位就業(yè)人員年平均工資為45761元，同比名義增長(zhǎng)6.8%，實(shí)際增長(zhǎng)5%。可見(jiàn)在我國(guó)，非私營(yíng)單位工資，無(wú)論是工資總額還是名義增速和實(shí)際增速都遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于私企。

而且，多年來(lái)，我國(guó)非私營(yíng)單位就業(yè)人員平均工資遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于私營(yíng)單位就業(yè)人員平均工資，差距還有拉大趨勢(shì)。

由于非私營(yíng)單位有大量的國(guó)企，這在一定程度上表明國(guó)企工資還是相對(duì)高于私企，但是私企招募員工一般與市場(chǎng)高度接軌。在內(nèi)部差距方面，私企內(nèi)部不同行業(yè)差距也不大。

但在國(guó)企當(dāng)中，平均工資的高點(diǎn)卻有著更多的“非市場(chǎng)因素”。數(shù)據(jù)顯示，在去年全國(guó)城鎮(zhèn)非私營(yíng)單位就業(yè)人員平均工資中，電力、熱力、燃?xì)饧八a(chǎn)和供應(yīng)業(yè)的平均年薪為90348元，僅僅低于信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)的133150元，以及金融業(yè)的122851元、科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)的107815元。“可以看出，信息傳輸和科研等領(lǐng)域國(guó)企工資偏高，有巨大的技術(shù)因素，與市場(chǎng)需求大和技術(shù)貢獻(xiàn)高有關(guān)。而金融業(yè)與電力熱力等行業(yè)工資高，則更多因?yàn)檫@些企業(yè)具備行業(yè)壟斷性。”有專家表示。

“雖然部分國(guó)企的工資總額制定權(quán)力下放給了董事會(huì)，但備案制并不意味著企業(yè)可以不受管控。”祝波善表示，包括工資指導(dǎo)線等在內(nèi)，相關(guān)部門還是需要出臺(tái)更加具體的實(shí)施辦法。