6月6日，中國(guó)光大綠色環(huán)保有限公司宣布，近期取得甘肅臨洮生物質(zhì)及垃圾發(fā)電一體化項(xiàng)目(垃圾發(fā)電)和江蘇濱海危廢焚燒項(xiàng)目，涉及總投資額約人民幣6.16億元，這一消息為垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目再度增添了一抹“新綠”。

隨著我國(guó)加大力度推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，生活垃圾焚燒發(fā)電將在強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)、補(bǔ)齊民生領(lǐng)域短板等方面日益擔(dān)負(fù)重任。

今年以來，全國(guó)擬在建火電項(xiàng)目中，垃圾發(fā)電占比大幅提升，一系列項(xiàng)目的密集獲批、投產(chǎn)，垃圾焚燒發(fā)電或?qū)⒉饺肟焖侔l(fā)展軌道，對(duì)于嚴(yán)重的“垃圾圍城”問題亦提供了解決之道。

業(yè)內(nèi)專家表示，城鎮(zhèn)生活垃圾巨大的處理需求，給生活垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)提供了更廣闊的空間。但該行業(yè)要實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期穩(wěn)定的發(fā)展，還需要解決清潔化發(fā)展、鄰避效應(yīng)等問題。

布局加速 新項(xiàng)目頻現(xiàn)

作為應(yīng)對(duì)“垃圾圍城”的主要路徑，垃圾焚燒發(fā)電是國(guó)家政策鼓勵(lì)發(fā)展的行業(yè)。為扶持行業(yè)發(fā)展，從2000年開始，就不斷有政策出臺(tái)。近年來，作為可再生能源的垃圾發(fā)電裝機(jī)量有了明顯的增長(zhǎng)。國(guó)家可再生能源中心產(chǎn)業(yè)發(fā)展部研究員竇克軍告訴記者，從去年的裝機(jī)容量來看，垃圾發(fā)電的總規(guī)模已經(jīng)超過了生物質(zhì)直燃發(fā)電的規(guī)模。

數(shù)據(jù)顯示，截至2017年年底，垃圾發(fā)電累計(jì)裝機(jī)容量達(dá)到729萬千瓦，已超過農(nóng)林生物質(zhì)直燃發(fā)電的714萬千瓦。垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目338個(gè)，年發(fā)電量375.14億千瓦時(shí)，年上網(wǎng)電量300.72億千瓦時(shí)，年處理垃圾量10,080萬噸。竇克軍認(rèn)為，“垃圾發(fā)電在‘十三五’期間會(huì)成為生物質(zhì)發(fā)電的主要增長(zhǎng)方式。”

中國(guó)生物質(zhì)能聯(lián)盟副秘書長(zhǎng)張大勇表示，從2016年開始，垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目開始快速發(fā)展，根據(jù)2017年、2016年、2015年三年垃圾發(fā)電發(fā)展數(shù)據(jù)分析，未來五年將是垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目發(fā)展的高速增長(zhǎng)期，裝機(jī)容量每年以30%~35%的速度增長(zhǎng)。他認(rèn)為，這與十八大后黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)是密不可分的。

水電水利規(guī)劃設(shè)計(jì)總院新能源部主任謝宏文也贊同這一看法。她對(duì)記者表示，2016年以來，隨著我國(guó)加快生態(tài)文明建設(shè)，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，我國(guó)垃圾焚燒發(fā)電產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)了一定的加快發(fā)展趨勢(shì)，發(fā)揮著強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)、補(bǔ)齊民生領(lǐng)域短板的重要作用。

記者了解到，各地紛紛加快了項(xiàng)目的建設(shè)步伐。近日，唐山市計(jì)劃新建和改造10個(gè)垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目，其中，有3個(gè)項(xiàng)目已開始施工。與此同時(shí)，5月29日湖南省召開的城鎮(zhèn)生活垃圾焚燒處理設(shè)施建設(shè)推進(jìn)會(huì)披露，湖南垃圾發(fā)電正在加速推進(jìn)，目前已建成10個(gè)生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目。

擺脫依賴 形成良性循環(huán)

根據(jù)2017年城鎮(zhèn)生活垃圾焚燒發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展報(bào)告預(yù)測(cè)，到2025年，垃圾焚燒發(fā)電裝機(jī)容量將超過1500萬千瓦，年發(fā)電量超過880億千瓦時(shí)，年處理垃圾約2.6億噸，占年垃圾清運(yùn)量的比重超過60%;到2035年，垃圾焚燒發(fā)電裝機(jī)容量約2200萬千瓦，年發(fā)電量約1350億千瓦時(shí)，年處理垃圾約4.1億噸，占年垃圾清運(yùn)量的比重超過75%。

面對(duì)未來廣闊的發(fā)展空間，業(yè)內(nèi)人士喜憂參半。在竇克軍看來，面對(duì)“垃圾圍城”的問題，垃圾焚燒發(fā)電快速發(fā)展是非常有必要的。“但作為一種依賴補(bǔ)貼的可再生能源，很多項(xiàng)目都是沖著補(bǔ)貼去的，0.65元的標(biāo)桿電價(jià)對(duì)建設(shè)垃圾發(fā)電項(xiàng)目有著很強(qiáng)的吸引力，規(guī)模增長(zhǎng)太快對(duì)補(bǔ)貼的可持續(xù)性、穩(wěn)定性都會(huì)造成一定的挑戰(zhàn)。”

“因?yàn)榭稍偕茉措妰r(jià)補(bǔ)貼的資金總量是有限的，風(fēng)電、光伏的補(bǔ)貼缺口現(xiàn)在已經(jīng)很大，垃圾發(fā)電同樣也可能導(dǎo)致補(bǔ)貼壓力的增加。”竇克軍進(jìn)一步表示，“隨著項(xiàng)目的增多，垃圾發(fā)電抑或面臨補(bǔ)貼逐步退坡，從而在某種程度上限制增長(zhǎng)。當(dāng)規(guī)模達(dá)到很高的程度，一旦補(bǔ)貼退坡，就會(huì)形成非良性發(fā)展循環(huán)。

竇克軍認(rèn)為，垃圾發(fā)電不可能始終呈現(xiàn)爆發(fā)式的增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，各地都需要根據(jù)自身的條件、當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展水平和垃圾處理的剛性需求來考慮。在他看來，東部經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)，當(dāng)?shù)卣Ц独幹脙r(jià)格較高，因此受到垃圾焚燒發(fā)電投資企業(yè)青睞，但一些地區(qū)由于缺乏統(tǒng)一規(guī)劃出現(xiàn)了資源競(jìng)爭(zhēng)，從而造成運(yùn)營(yíng)企業(yè)出現(xiàn)原料問題。

魚龍混雜 門檻亟待提升

除了對(duì)“補(bǔ)貼”的依賴，垃圾焚燒發(fā)電還面臨一些由來已久的困境，其中，鄰避效應(yīng)一直掣肘著垃圾發(fā)電行業(yè)的發(fā)展。深圳能源環(huán)保有限公司寶安廠廠長(zhǎng)鐘日鋼告訴記者，之所以會(huì)有鄰避效應(yīng)，很大程度上是一些企業(yè)沒有做好。他表示，垃圾發(fā)電廠的后續(xù)運(yùn)營(yíng)尤其需要高標(biāo)準(zhǔn)，“盡管設(shè)計(jì)階段可以降低污染物，但很多企業(yè)為了賺錢，在后續(xù)不去投入，所以政府部門要加強(qiáng)監(jiān)管。”

謝宏文則認(rèn)為，垃圾焚燒發(fā)電產(chǎn)生鄰避問題的原因，主要是項(xiàng)目選址不科學(xué)、不規(guī)范，選址管理不一致、不統(tǒng)一，環(huán)保排放不達(dá)標(biāo)等。謝宏文進(jìn)一步表示，提高項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量，加強(qiáng)規(guī)劃布局和環(huán)保監(jiān)測(cè)，將是未來垃圾焚燒發(fā)電領(lǐng)域的重點(diǎn)工作。因此，未來垃圾焚燒發(fā)電繼續(xù)加快產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的同時(shí)，將向重質(zhì)量、重環(huán)保、重監(jiān)管的方向發(fā)展。

瀚藍(lán)環(huán)境股份有限公司相關(guān)負(fù)責(zé)人接受記者采訪時(shí)表示，在垃圾發(fā)電領(lǐng)域，政府、企業(yè)、民眾應(yīng)該形成一個(gè)解決垃圾焚燒問題的閉環(huán)，而民眾是這個(gè)閉環(huán)里，接受環(huán)境服務(wù)的最終用戶。

在行業(yè)加速布局的同時(shí)，對(duì)于焚燒發(fā)電項(xiàng)目的“魚龍混雜”，相關(guān)政策也開始逐漸趨嚴(yán)。今年3月，《生活垃圾焚燒發(fā)電建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境準(zhǔn)入條件(試行)》(以下簡(jiǎn)稱《條件》)，提出20條規(guī)定，對(duì)生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目選址、技術(shù)工藝、環(huán)保監(jiān)管等多方面做出硬性要求，進(jìn)一步規(guī)范生活垃圾焚燒發(fā)電建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理，引導(dǎo)生活垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)健康有序發(fā)展，同時(shí)對(duì)抑制垃圾發(fā)電投資惡性競(jìng)爭(zhēng)和凈化垃圾發(fā)電市場(chǎng)也會(huì)起到一定程度的促進(jìn)作用。

對(duì)此，張大勇向記者表示，《條件》進(jìn)一步提高了垃圾焚燒發(fā)電市場(chǎng)的準(zhǔn)入門檻，對(duì)防范垃圾發(fā)電鄰避效應(yīng)，規(guī)范垃圾發(fā)電項(xiàng)目的建設(shè)運(yùn)營(yíng)都將起到積極的促進(jìn)作用，對(duì)垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展也是一個(gè)極大推動(dòng)。謝宏文則透露，目前各地正在推進(jìn)生活垃圾焚燒發(fā)電中長(zhǎng)期專項(xiàng)規(guī)劃研究與編制。

毋庸置疑，無論是從環(huán)保的角度應(yīng)對(duì)鄰避效應(yīng)，還是規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)于垃圾焚燒發(fā)電這個(gè)行業(yè)來說，都需要更高的標(biāo)準(zhǔn)和門檻，以及規(guī)范化的項(xiàng)目監(jiān)管。用“高標(biāo)準(zhǔn)”引導(dǎo)行業(yè)的發(fā)展，垃圾焚燒發(fā)電才不會(huì)偏離良性運(yùn)行的軌道。