一、城市生活垃圾焚燒發電廠的存在問題及原因分析

(一)垃圾焚燒發電行業違法、超標現象普遍，刺激放大了“鄰避效應”。

垃圾焚燒發電行業居民投訴頻繁，環境違法率高。尤其是循環流化床焚燒發電廠，超標排放問題更加突出，超標排放現場更加普遍。由此，進一步刺激放大了“鄰避效應”，造成多地多個生活垃圾焚燒發電項目已停建或緩建。

在用企業存在一氧化碳、二氧化硫、顆粒物、氮氧化物和二噁英等大氣污染物超標排放的行為，多家企業還存在非法處置飛灰、未按規定進行飛灰處理處置等固廢(危廢)管理不規范的環境違法行為。違法和超標排放的原因主要有以下幾點：

一是技術工藝先天不足。如循環流化床焚燒發電廠，由于生活垃圾的尺寸以及熱值特性不均勻，特別是在添加煤量減少的情況下，很難在流化床的爐膛中實現穩定燃燒，具體表現為流化床焚燒發電廠焚燒煙氣不達標現象較多。

二是環保行政主管部門監管能力有限，市縣級環保部門難以承擔日常監管職責。此外，在監測能力上，省級環境監測部門普遍不具備二噁英監測能力，致使監督性監測的相關要求難落實。

三是不按標準規定運行維護煙氣處理系統。根據調研結果反饋，部分電廠認為部分地區垃圾處理費補貼和上網電價補貼不到位，從而降低石灰、活性炭等物料的投加量。

四是電廠本身日常運行管理能力不足。一些公司重視拿項目，不重視生活垃圾焚燒發電廠的運行管理。垃圾焚燒發電廠專業技術人員不足、造成日常運行維護不到位。

此外，生活垃圾焚燒發電廠飛灰處理標準要求高、而處理能力不足、監管不到位等也是造成生活垃圾焚燒發電廠違法、超標多的重要原因。

(二)生活垃圾焚燒發電發展快，人力資源、管理能力存在不足。

目前，我國生活垃圾焚燒發電項目處于快速發展階段，各類企業、各路資金蜂擁而入。一些企業資金、實力不足，為追求利益，建設、運行偷工減料;一些企業缺少生活垃圾焚燒發電廠運行管理經驗與能力;一些企業注重拿項目、盲目圈地，不注重生活垃圾焚燒發電廠運營管理，技術人員、管理能力都明顯不足;這些企業運行的生活垃圾焚燒發電廠往往運行水平不高、超標排放就會常常發生。

(三)生活垃圾焚燒發電廠的監管不到位。

生活垃圾焚燒發電廠主管部門是住建部門(地方城市多為環衛部門)，生活垃圾主管部門有駐廠監管代表，主要監管進廠生活垃圾量，受專業技術人員、資金以及設備等因素限制，很難對生活垃圾焚燒廠的環保排放實現有效監管。目前，大多數生活垃圾焚燒發電廠實際運行主要靠“自律”，一些缺乏社會責任的企業往往會不嚴格遵守國家有關標準與要求。

二、針對問題提出的措施建議

(一)加強對垃圾焚燒發電企業污染物排放的監管。

建議各地加強監管執法，倒逼企業強化環保主體責任，提高精細化管理水平，嚴格控制污染物的排放。加大數據監測和監管頻次和力度，對違法超標行為進行曝光，并給予嚴厲處罰。

(二)加大對規模較小、未達額定規模的生活垃圾焚燒發電廠的環保監管。

這類焚燒廠單位成本較高、收益較低，建議給予重點關注，加大監管頻次，對于違約情況加大處罰力度。對于中標企業惡意違約或不能履約的情況，依照特許經營合同或相關法律法規，給予嚴厲的經濟懲罰或行政處罰，必要時終止特許經營合同。

(三)嚴格執行國家垃圾焚燒發電廠工程建設和污染物控制的標準要求。

重點支持大中型爐排爐焚燒發電廠的建設，對現有不能實現連續穩定達標排放、早期建設的中小型焚燒發電廠和循環流化床焚燒發電廠進行限期整改，對改造后仍無望達標的建議關停。

(四)加快完善垃圾焚燒發電企業在線監控體系。

盡早實現對垃圾焚燒發電企業的全覆蓋，監控數據直接與國家污染源監控平臺聯網。將爐膛溫度、CO濃度等要素納入重點監控范圍，當爐膛溫度低于850度和CO濃度超標時，要求企業對二噁英指標開展自行監測，自證守法。

(五)加強垃圾焚燒發電企業污染排放信息公開。

建議各級環保部門形成聯動機制，建立垃圾焚燒發電企業信息公開的工作程序和工作機制，搭建統一的垃圾焚燒發電企業污染排放信息發布平臺，規范信息發布內容，確保發布信息準確、及時。

(六)積極探索開展第三方績效評價。

給予專項資金支持，制定垃圾焚燒企業運行和環保績效評價標準，定期組織第三方績效評價，并將評價結果向社會公開，以此督促企業誠信守法。