天津市環(huán)保局獲悉，為貫徹落實黨的十九大關(guān)于“持續(xù)實施大氣污染防治行動，打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)”指導思想和黨中央、國務院《關(guān)于全面加強生態(tài)環(huán)境保護堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》部署要求，堅決打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，加快2018年大氣污染防治工作落實，5月30日，我市印發(fā)實施《天津市2018年大氣污染防治工作方案》(以下簡稱《工作方案》)。對照《工作方案》目標任務，現(xiàn)將有關(guān)政策解讀如下：

一、背景意義

為深入學習領(lǐng)會習近平生態(tài)文明思想，堅決貫徹落實黨的十九大精神和全國生態(tài)環(huán)境保護大會部署，加快2018年大氣污染防治任務落實，我市制定了《工作方案》。《工作方案》堅持目標導向和問題導向，并與生態(tài)環(huán)境部制定的藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃進行了對接，重點圍繞“四大”結(jié)構(gòu)調(diào)整和“五控”治理等方面，設(shè)定了543項重點任務，并逐一明確時間表、路線圖、責任人，為2020年全面打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)奠定了基礎(chǔ)。

二、空氣質(zhì)量改善年度目標

根據(jù)《工作方案》，在全面完成國家下達的2017至2018年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動目標和任務的基礎(chǔ)上，2018年，全市PM2.5年均濃度達到59微克/立方米左右，全市及各區(qū)優(yōu)良天數(shù)比例達到61%，重污染天數(shù)持續(xù)減少。同時，《工作方案》將全市PM2.5年均濃度改善目標分解到16個區(qū)及濱海新區(qū)各功能區(qū)，進一步壓實屬地治污責任，確保全年空氣質(zhì)量改善目標的順利完成。

三、2018年重點工作

《工作方案》緊密結(jié)合空氣質(zhì)量改善年度目標，圍繞“四大”結(jié)構(gòu)調(diào)整、深化“五控”治理、應對重污染天氣共3個層面、10個領(lǐng)域，安排了543項重點任務，并逐一細化時間表、路線圖、優(yōu)先序，形成任務和責任清單。

(一)加快推進“四大”結(jié)構(gòu)調(diào)整。大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，全面完成“散亂污”企業(yè)集中整治，加快騰退后土地再利用，推動培育新動能，助推“騰籠換鳥”。持續(xù)改善能源結(jié)構(gòu)，穩(wěn)妥有序推進全市剩余農(nóng)村居民散煤清潔能源替代;持續(xù)實施煤炭消費總量控制，煤炭占一次能源比重明顯優(yōu)于國家平均水平。推進轉(zhuǎn)變交通運輸結(jié)構(gòu)，提高鐵路資源利用效率，鼓勵海鐵聯(lián)運、空鐵聯(lián)運等運輸組織，持續(xù)推進道路運輸工具更新淘汰和運輸組織方式轉(zhuǎn)變;研究推動甩掛運輸、無車承運、城市物流綠色配送等示范創(chuàng)建;優(yōu)化城市交通出行結(jié)構(gòu)，加快推廣應用新能源汽車。著力優(yōu)化空間布局，全力解決“鋼鐵圍城”和“園區(qū)圍城”問題。

(二)持續(xù)深化“五控”污染治理。深入治理燃煤污染，嚴格落實全市煤電機組和燃煤鍋爐長期穩(wěn)定達到超低排放標準或特別排放限值，深入實施煤質(zhì)專項整治，保持嚴厲打擊劣質(zhì)煤流通、銷售和使用的高壓態(tài)勢。深入治理工業(yè)污染，對25個重點行業(yè)全面執(zhí)行大氣污染物特別排放限值;加大濕法脫硫水汽治理推廣力度;對全市揮發(fā)性有機物排放企業(yè)建檔立卡，逐一治理，嚴格監(jiān)管;以中心城區(qū)為重點，全面加快燃氣鍋爐低氮改造。深入治理揚塵污染，嚴格落實施工工地“六個百分之百”污染防控措施;統(tǒng)籌開展全市渣土運輸專項整治行動;持續(xù)實施道路掃保“以克論凈”和區(qū)域降塵量考核;持續(xù)做好秸稈綜合利用和露天禁燒工作。深入治理車船污染，持續(xù)推進老舊車淘汰，實施機動車大戶制管理;利用遙感檢測等技術(shù)篩查機動車100萬輛;優(yōu)化中重型車輛繞城行駛;港口靠港船舶嚴格落實使用硫含量不高于0.5%燃油的管控要求，嚴厲打擊使用不達標燃油行為。堅持對新建項目嚴格落實國家大氣污染物特別排放限值要求，對新、改、擴建項目所需的二氧化硫、氮氧化物和揮發(fā)性有機物等污染物排放總量實行倍量替代。

(三)全力應對重污染天氣。建立重污染應急管控清單動態(tài)更新機制，持續(xù)細化“一廠一策”，保障應急減排措施可操作、可核查。加強重污染天氣預警會商和區(qū)域聯(lián)動，遇不利天氣及時啟動應急機制，確保啟動迅速、響應及時，將不利氣象條件影響降至最低。

四、主要保障措施

在以往工作基礎(chǔ)上，《工作方案》進一步突出強化執(zhí)法監(jiān)管、責任落實和督查考核等方面保障措施。

(一)強化執(zhí)法監(jiān)管。一是依托國家PM2.5熱點網(wǎng)格監(jiān)管體系，全面實施大氣污染熱點網(wǎng)格監(jiān)管工作，推動環(huán)境監(jiān)管關(guān)口前移，切實提升大氣污染監(jiān)管工作水平。二是持續(xù)加強市級部門環(huán)境執(zhí)法能力建設(shè)。環(huán)保、建設(shè)、綜合執(zhí)法、交通運輸、市場監(jiān)管、公安交管等執(zhí)法部門依據(jù)職責分工，制定貫穿全年的監(jiān)管執(zhí)法方案，運用查封扣押、按日計罰、限產(chǎn)停產(chǎn)、移送司法等手段，加大案件查辦力度。三是重點加強環(huán)保部門、公安機關(guān)和檢察機關(guān)的協(xié)作，持續(xù)保持嚴厲打擊環(huán)境違法行為的高壓態(tài)勢。四是對各市級相關(guān)部門大氣污染防治執(zhí)法履職盡責情況實施專項督查，每月對大氣污染突出違法問題進行曝光。

(二)強化責任落實。一是通過“1+22”專項治理抓部門。各市級部門按照年度重點任務安排，同步制定實施冬季清潔取暖、工業(yè)園區(qū)(集聚區(qū))圍城問題治理、燃氣鍋爐低氮改造、高污染燃料禁燃區(qū)區(qū)劃調(diào)整、機動車大戶制管理等22個專項整治方案。二是通過分解PM2.5改善目標抓屬地。將全市PM2.5年均濃度改善目標分解到16個區(qū)及濱海新區(qū)各功能區(qū)，進一步壓實屬地治污責任，確保全年空氣質(zhì)量改善目標的順利完成。

(三)強化督查考核。一是抓考核。綜合運用經(jīng)濟獎懲、區(qū)域限批、公開約談、組織追責等措施，依法依規(guī)嚴肅查處大氣污染防治責任落實不到位問題。二是抓問責。定期對空氣質(zhì)量排名靠后和綜合指數(shù)、PM2.5濃度不降反升的區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)進行公開約談;每月對任務進展滯后、專項整治不實、監(jiān)管處罰不力的市級相關(guān)部門，在全市范圍通報批評，累計通報3次的，實施責任追究。三是抓督查。嚴格執(zhí)行《天津市黨政領(lǐng)導干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究實施細則(試行)》，將空氣質(zhì)量改善以及年度任務完成情況一并納入重點督查內(nèi)容。