「導語」

天然氣在此轉型大潮奔涌中的比較優(yōu)勢正在一步步凸現(xiàn)出來。理順價格機制是確保我國天然氣產(chǎn)業(yè)大發(fā)展的有效手段。

（來源：能源雜志 作者：羅佐縣）

進入本世紀以來，全球經(jīng)濟向綠色低碳轉型步伐顯著加快，2008年爆發(fā)的經(jīng)濟危機成為此次經(jīng)濟快節(jié)奏轉型的重要推手。危機之后的2009年世界各國齊聚哥本哈根召開世界氣候大會，此次會議上各國政要普遍意識到發(fā)展實體經(jīng)濟是應對虛擬經(jīng)濟過熱，防止系統(tǒng)性風險再現(xiàn)的重要手段。具體到發(fā)展領域，各國一致認為應將低碳經(jīng)濟作為切入點。

能源是經(jīng)濟發(fā)展的動力之源，能源結構對低碳經(jīng)濟目標能否實現(xiàn)具有決定性影響。在此形勢下，低碳化石能源和可再生能源被推至風口浪尖，天然氣由此迎來重大發(fā)展轉機。

「天然氣是現(xiàn)階段的現(xiàn)實選擇」

人類社會的終極能源是可再生能源，但天然氣是現(xiàn)階段的現(xiàn)實選擇。

能源轉型歷程漫長，任務艱巨，距離可再生能源主導能源需求絕非一朝一夕所能實現(xiàn)。現(xiàn)階段乃至今后很長一段時期，化石能源依然在一次能源需求中占據(jù)主力地位。既要追求低碳發(fā)展，又要兼顧化石能源主導能源需求的現(xiàn)實是新形勢下世界各國面臨的共同挑戰(zhàn)。天然氣作為低碳化石能源，在此轉型大潮奔涌中的比較優(yōu)勢正在一步步凸現(xiàn)出來。較之煤炭，天然氣具有無可比擬的低排放優(yōu)勢，天然氣在燃燒過程中基本不排放二氧化硫，排放的氮氧化物比煤炭低60%，排放的二氧化碳比煤炭低50%;較之石油，天然氣具有商業(yè)開采歷史短，資源潛力更大的優(yōu)勢，2005-2015年10年間全球天然氣證實儲量年均增長1.7%，高于石油證實儲量的增長速度。2015年全球證實儲量186.9萬億立方米，儲采比達53;較之可再生能源，天然氣具有產(chǎn)業(yè)鏈完整、技術穩(wěn)定、市場發(fā)育成熟的特點，現(xiàn)階段乃至今后更長時期完全可以擔當能源轉型大任。

鑒于天然氣的綜合比較優(yōu)勢，各個機構對未來天然氣的戰(zhàn)略地位均持樂觀估計。埃克森美孚和BP兩大跨國石油巨頭近期先后發(fā)布了到2040年的能源展望，對未來全球能源需求規(guī)模和結構進行了系列預測，對天然氣需求均持快速增長觀點。埃克森美孚認為到2040年全球天然氣需求將比2016年增加近40%，年均增長1.3%。認為天然氣是未來需求增速最快的化石能源，在一次能源中的比重將從2016年的23.1%增至25.7%，天然氣將貢獻全球能源需求增量的37.2%，未來七年天然氣將超越煤炭成為全球第二大能源。BP的觀點則是到2040年天然氣在一次能源占比從24.1%增至26.2%，增加2個百分點，天然氣將在2025年前后超越煤炭，成為世界第二大能源。兩家機構關于未來天然氣在一次能源需求中占比(25.7%和26.2%)，以及需求年均增速均略有差異(1.3%和1.6%)，但是關于天然氣大發(fā)展的判斷則高度一致。

美國是世界上依靠天然氣實現(xiàn)低碳發(fā)展最為成功的國家之一。頁巖氣革命之前美國的碳排放長期位居全球之首，但自頁巖氣革命之后這一現(xiàn)象得到徹底改觀。頁巖氣產(chǎn)量自2005年以來迅猛增長，天然氣開始大量取代煤炭用于發(fā)電，受此影響美國的二氧化碳排放于2006年出現(xiàn)拐點，大幅下降。如今美國天然氣消費量已經(jīng)接近8000億立方米，天然氣不僅用于發(fā)電，還廣泛用于工業(yè)、商業(yè)和化工，成為美國不可或缺的重要清潔能源。近幾年美國國內頁巖氣繼續(xù)保持增長勢頭，2014年油氣價格大幅回落之后產(chǎn)量也沒有下降太多。2016年以來伴隨油氣價格的逐漸回升，美國頁巖氣產(chǎn)量重新出現(xiàn)增長勢頭且?guī)用绹烊粴獬隹冢淖兞耸澜缣烊粴赓Q易格局。

中國作為新興經(jīng)濟體大國，目前是全球最大的二氧化碳排放國，減排形勢非常嚴峻。借鑒美國經(jīng)驗，在條件具備時或通過積極創(chuàng)造條件加快推進天然氣消費對于我國優(yōu)化能源結構，實現(xiàn)碳減排目標具有重要意義。

「中國大力發(fā)展天然氣正當時」

我國是全球能源消費大國，天然氣在一次能源消費結構中僅占6%，不僅低于發(fā)達國家，更是低于全球平均水平，人均天然氣消費僅為全球的1/3。以煤為主的能源消費結構給我國經(jīng)濟做出了重大貢獻，但也帶來不少問題，霧霾頻發(fā)，環(huán)境污染嚴重，二氧化碳排放已接近百億噸，去煤化已成為我國能源結構調整的重大戰(zhàn)略選擇。經(jīng)過數(shù)十年的高速增長，我國經(jīng)濟目前正在轉入中高速增長期，經(jīng)濟結構轉型、能源結構優(yōu)化成為國民經(jīng)濟發(fā)展和改善民生的大事。近年我國提出的大氣污染防治、推進北方地區(qū)冬季清潔取暖等重大民生工程正是順應了這一形勢需要。《能源生產(chǎn)和消費革命戰(zhàn)略(2016-2030)》提出到2020年天然氣在我國一次能源消費中占到10%，到2030年達到15%。若按照能源消費總量60億噸標煤估算，到2030年我國天然氣的消費規(guī)模將達到7000億立方米，目前我國天然氣消費僅2400億立方米，尚有非常大的發(fā)展空間。因此發(fā)展天然氣是一項長期的系統(tǒng)工程，需要認真對待，扎實推進。

理順價格機制是確保天然氣產(chǎn)業(yè)大發(fā)展的有效手段。市場經(jīng)濟的核心是發(fā)揮好價格機制在資源配置中的決定性作用。我國天然氣價格長期以來一直受到管制，導致天然氣資源配置不盡合理。上游生產(chǎn)資源條件日益復雜，開采難度加大，成本增長，但天然氣出廠價格受管制，不能有效地反映成本變化，影響到生產(chǎn)企業(yè)的積極性;長輸管道門站價沒有并軌，居民用氣門站價低于非居民用氣門站價，價格倒掛現(xiàn)象、交叉補貼現(xiàn)象長期存在;終端銷售配氣環(huán)節(jié)價格過高增加了下游產(chǎn)業(yè)鏈的運行成本。

十八大以來按照“管住中間，放開兩頭”的思路，天然氣價格改革取得重大進展。目前海上氣、液化天然氣、頁巖氣、煤層氣、煤制氣，以及直供用戶用氣、儲氣設施購銷氣和進入交易中心公開交易的天然氣價格已完全實現(xiàn)市場化定價，非居民用氣價格建立了以基準門站價格為基礎上浮20%、下浮不限的彈性價格機制。目前主要問題是居民氣價偏低的矛盾越來越突出。全國居民用氣平均門站價格1.4元/立方米，不僅低于進口氣供應成本，也低于國產(chǎn)氣的生產(chǎn)供應成本。由于現(xiàn)行居民用氣門站價格實行上限價格管理，價格信號不能靈敏真實反應市場供求變化特別是冬夏季節(jié)性差異，因此經(jīng)常出現(xiàn)供需銜接不順暢現(xiàn)象。居民用氣門站價格低于非居民門站價，導致實踐中居民用氣數(shù)量成為時常成為上游供氣企業(yè)與下游燃氣公司爭論焦點，影響市場運行效率。

居民和非居民門站價格并軌具備經(jīng)濟條件。天然氣目前在城市燃氣、工業(yè)、發(fā)電、化工領域中已有廣泛應用，其中居民用氣占到全國天然氣消費總量的15%左右。相關研究結果顯示，在油價80美元/桶，噸標煤600元售價參考情景下，我國城市燃氣消費中的居民用氣、商業(yè)用氣以及交通用氣對天然氣價格的承受力在4-5元/立方米，承受力較弱的部門主要是工業(yè)、發(fā)電和化工。居民用氣的價格承受能力較當前的價格水平尚有一定增長空間，因此價格并軌不會帶來大的波動，也不會影響到其他部門。總體看來，在當前進口天然氣價格總體處于相對低位，國家“管住中間”監(jiān)管機制逐步落實發(fā)力的環(huán)境下，實行居民與非居民門站價格并軌正是較好時機。

十九大報告指出建設生態(tài)文明是中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計，提出了必須樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，生態(tài)文明建設也被納入到“兩個一百年”的奮斗目標。生態(tài)文明建設目標的實現(xiàn)很大程度上依賴能源結構優(yōu)化，在特定的歷史階段需要依賴天然氣產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展，需要跨越價格改革關口。我國天然氣產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)較為復雜，環(huán)節(jié)眾多，自2011年推行凈回值法定價改革以來價格改革歷經(jīng)近十余載，天然氣定價市場化程度日益提升。此次居民門站價與非居民門站價并軌具有里程碑式的意義，為今后天然氣完全實現(xiàn)市場化定價奠定了堅實基礎。