為全面落實《中共中央、國務院關于全面加強生態環境保護堅決打好污染防治攻堅戰的意見》精神，打贏藍天保衛戰，推進農業綠色發展，全面推動以哈爾濱市、綏化市、肇州縣、肇源縣為重點的秸稈綜合利用工作，黑龍江人民政府發布《哈爾濱市、綏化市和肇州縣、肇源縣秸稈綜合利用三年行動計劃》，具體內容如下：

哈爾濱市、綏化市和肇州縣、肇源縣秸稈綜合利用三年行動計劃

哈爾濱市、綏化市、肇州縣、肇源縣(以下統稱兩市兩縣)地處松嫩平原黑土核心區，秸稈產量集中，年秸稈可收集量約4000萬噸，占全省秸稈可收集總量的1/3以上,是對省會哈爾濱市秸稈燃燒覆蓋擴散區。按照省委省政府關于秸稈綜合利用工作和禁燒工作的部署，為促進哈爾濱市及周邊地區秸稈加快轉化利用，進一步提高秸稈資源利用水平，促進黑土耕地保護和質量提升，推進鄉村振興戰略，2018—2020年在全省開展以兩市兩縣為重點的秸稈綜合利用三年行動，特制定本行動計劃。

一、總體思路、原則和目標

(一)總體思路。

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，牢固樹立和貫徹落實新發展理念，把加強秸稈綜合利用和禁燒工作作為防治大氣污染、推進綠色發展和鄉村振興戰略的重點工作來抓，以提高秸稈綜合利用率和耕地質量為目標，突出重點區域，完善扶持政策，健全政府、企業與農民三方共贏的利益聯結機制，探索可操作、能落地、可復制、能推廣的秸稈綜合利用模式和工作機制，促進秸稈綜合利用向規模化、產業化、集約化方向發展。全面加強秸稈禁燒工作，進一步壓實地方政府職責，不斷提高禁燒監管水平，倒逼促進秸稈綜合利用，促進農民增收、環境改善和農業可持續發展。

(二)基本原則。

1.多元利用，農用優先。在優先滿足種植業和畜牧業生產需求的基礎上，抓好肥料化、能源化等領域新技術、新裝備和新工藝的示范推廣，合理引導秸稈飼料化、原料化、基料化等其他綜合利用方式，推進秸稈多元循環利用。

2.統籌規劃，有序推進。綜合考慮秸稈資源種類、產量，秸稈產業基礎優勢、發展布局，以及禁燒區域、農民意愿、運輸半徑等多方面因素，因地制宜，就地就近，統籌安排秸稈多元利用優先時序，合理編制實施方案，避免資源閑置或過度競爭。

3.政府扶持，市場運作。加大對秸稈綜合利用和收儲運有關方面的扶持力度，激活市場在資源配置中的決定性作用，引導多元主體參與秸稈綜合利用。

4.科技推動，延長鏈條。加強科技攻關，著力解決以玉米、水稻秸稈為重點的綜合利用難題，提高秸稈綜合利用技術、裝備和工藝水平，延長秸稈綜合利用產業鏈條。

5.健全機制，形成合力。省級定方案、定目標、定標準、定政策，市級抓協調、抓督導、抓配套，縣級履行實施主體責任，鄉村發動群眾積極參與，有關部門各負其責，形成上下聯動、部門協作、有力高效的工作推進機制。

(三)工作目標。

通過實施秸稈三年行動計劃，到2020年，兩市兩縣秸稈綜合利用率達到95%以上，基本實現全部轉化利用，基本杜絕秸稈露天焚燒現象。

二、主要任務

(一)秸稈能源化利用。

布局生物質熱電聯產項目

，根據秸稈資源種類和可利用資源量，合理規劃產業布局。

積極推進農村能源革命，加快發展秸稈固化成型燃料站建設。到2020年，兩市兩縣計劃新建秸稈固化成型燃料站1282個，其中：0.25萬噸小型站876個，1萬噸中型站232個，2萬噸大型站174個，可新增秸稈處理能力986萬噸(其中綏化市360萬噸固化壓塊能力用于熱電聯產)，能源化利用(不含農戶直燃)占秸稈可收集量的24.6%。

(二)秸稈肥料化利用。

堅持秸稈還田與耕地輪作休耕相結合，因地制宜確定還田方式，重點推廣秸稈翻埋還田、碎混還田和免耕覆蓋還田，建立科學合理的耕作制度。到2020年，兩市兩縣玉米秸稈還田達到986萬噸，占秸稈可收集量的24.6%。鼓勵引導農民和合作社等新型經營主體利用秸稈堆漚有機肥，增加有機物料還田。到2020年，兩市兩縣利用秸稈漚肥能力達到263萬噸，占秸稈可收集量的6.5%。

(三)秸稈飼料化利用。

抓住畜牧業發展機遇，推廣青黃貯技術，擴大秸稈飼料化利用比例。到2020年，兩市兩縣畜牧飼料化處理秸稈量可達603萬噸，占秸稈可收集量的15.1%。

(四)秸稈原料化利用。

以秸稈為原料生產紙、高密度板材、燃料乙醇、航空燃油、降解紙膜等，加快秸稈綜合利用產業化發展。到2020年，兩市兩縣新建75個有潛力、有市場前景、有一定經濟和社會效益的原料化產業型加工項目，可消耗秸稈能力494.92萬噸，占秸稈可收集量的12.3%。

(五)秸稈基料化利用。

擴大秸稈基料化應用，培育壯大秸稈基料化龍頭企業、專業合作社、種植大戶，開拓水稻育苗基質、草腐菌類食用菌基質、花木基質、草坪基料等利用新途徑，帶動秸稈基料化產業發展，進而提高秸稈基料化應用比例。結合寒地水稻育秧棚閑置和水稻育秧取土難的問題，加快推廣水稻秸稈—草腐菌—育秧基質(有機肥)循環利用模式。到2020年，兩市兩縣基料化利用秸稈55萬噸，占秸稈可收集量的1.4%。

(六)秸稈收儲運體系建設。

根據不同區域主要農作物秸稈產量、農作物秸稈綜合利用產業發展特點等，按照合理半徑規劃建設經濟實用的農作物秸稈收儲點。支持企業和社會組織組建專業化農作物秸稈收儲運機構，鼓勵社會資本參與農作物秸稈收儲運，建立以需求為導向、企業為龍頭、專業合作經濟組織為骨干、農戶參與、市場化運作的農作物秸稈收儲運網絡。切實發揮秸稈收儲體系建設的引導作用，培育壯大秸稈收集產業，確保秸稈燃料的收集和儲運暢通。到2020年，兩市兩縣打包離田秸稈能力達到1560萬噸(農戶直燃、粗飼料直喂、草編、基料化等用途不需機械打包離田)，占秸稈可收集量的38.9%。

(七)秸稈禁燒。

兩市兩縣實行全域禁燒，2—3年內基本實現無野外露天焚燒現象。每個鄉鎮配備1臺無人機，用于加強秸稈焚燒火點監測防控，建立秸稈禁燒長效機制。

三、扶持政策

兩市兩縣新建農林生物質熱電聯產項目、堆漚造肥投入資金采取市場化方式運作;秸稈還田作業、秸稈還田離田機具購置、秸稈固化成型燃料站建設、原料化加工企業新建、生物質鍋爐改造等采取市場化運作加政府補貼的方式。

(一)財政補貼標準。

1.秸稈固化成型燃料站建設補貼。按照年產0.25萬噸投資100萬元、年產1萬噸投資300萬元、年產2萬噸投資590萬元的建設標準，分別按照投資額度的70%、50%和30%給予定額補貼，省級和市、縣(市、區)分擔比例1∶1。

2.還田作業補貼。按照玉米秸稈深松翻埋還田每畝補貼40元，省級和市、縣(市、區)分擔比例1∶1。

3.秸稈還田離田機具購置補貼。省級農機購置補貼資金對秸稈處理專用機具實行敞口定額補貼。為調動購機積極性，在享受農機購置定額補貼(總額的30%)的基礎上，可由縣級根據當地實際，利用自有財力，對秸稈還田離田專用機具(不含動力部分)增加購機補貼。

4.無人機購置。2018年秋，每個鄉鎮(410個)均要配備1臺無人機，用于秸稈禁燒監管。按每臺5萬元標準，由省級全額補貼。

5.秸稈原料化項目。對于新建并已經投產運營的秸稈工業原料化項目給予政策性扶持，按項目設計能力一次性給予每噸秸稈補貼100元，省級和市、縣(市、區)分擔比例1∶1。

6.生物質爐具補貼。對戶用生物質鍋爐按照每臺2100元計算，由財政補貼70%，省級和市、縣(市、區)分擔比例1∶1。

7.散煤替代補貼。對農戶使用秸稈固化燃料替代散煤的，各市、縣可結合本地實際，給予一定的支持。

(二)關于全省秸稈綜合利用扶持政

策。

為推動全省秸稈綜合利用工作，今年對兩市兩縣外的其他市、縣實行以下補貼政策。

一是秸稈還田離田專用機具補貼。省級農機購置補貼資金對秸稈處理專用機具實行敞口定額補貼。

二是玉米秸稈翻埋還田作業補貼。玉米秸稈深松翻埋還田每畝補貼40元，省級和市(地)、縣(市、區)分擔比例1∶1，按照實際作業面積補貼。

三是秸稈固化成型燃料站建設補貼。按照兩市兩縣補貼標準，省級和市(地)、縣(市、區)分擔比例1∶1。

四是散煤替代補貼。對農戶使用秸稈固化燃料替代散煤的，各市、縣可結合本地實際，給予一定的支持。

四、保障措施

(一)加強組織領導。省政府成立兩市兩縣秸稈綜合利用三年行動計劃推進組，由省政府分管領導任組長，成員單位由農業、發改、畜牧獸醫、環保、科技、工信、財政、國土資源、稅務、電力等單位組成。各相關市、縣政府是推進秸稈綜合利用和禁燒工作的責任主體。兩市兩縣要結合本地實際編制秸稈綜合利用三年行動計劃和年度工作計劃，在保證完成秸稈綜合利用率的基礎上，各利用途徑可靈活選擇。省農委負責秸稈肥料化、基料化、固化壓塊以及秸稈機械化還田指導工作。省發改委負責秸稈綜合利用項目建設工作。省財政廳負責做好秸稈綜合利用相關資金籌措工作，在項目主管部門履行資金監管主體責任的基礎上，加大項目資金監管力度。省環保廳負責牽頭抓好秸稈禁燒和無人機監測推進工作。省畜牧獸醫局負責秸稈飼料化利用推進工作。省科技廳負責秸稈綜合利用技術的研發、論證、成果轉化和產業化示范，支持秸稈打捆機械化技術、秸稈儲存技術、秸稈規模化利用技術研發。省工信委負責秸稈原料化利用項目推進工作。省國土資源廳負責對秸稈綜合利用重點項目建設用地依法給予支持。省稅務局負責落實好秸稈綜合利用稅收優惠政策。省交通運輸廳負責落實秸稈運輸“綠色通道”政策。省電力公司負責對從事秸稈撿拾、切割、粉碎、打捆、壓塊等初加工企業用電落實農業生產電價政策。人民銀行哈爾濱中心支行要給予秸稈綜合利用的企業貸款政策支持。

(二)完善扶持政策。依據總體目標任務，分區域分年度合理安排建設任務和建設時序，集中力量打好秸稈綜合利用三年攻堅戰。加大對秸稈綜合利用的扶持力度，采取項目建設、招投標形式推進，省級財政補貼資金采取先預撥后清算的方式下達。充分發揮政府投資撬動作用，吸引社會資金投入秸稈綜合利用領域，提高資金使用效益。市縣兩級統籌整合相關渠道資金，有效保障秸稈綜合利用資金。加快推進農林生物質發電等重大項目實施，確保建設項目盡快落地。對于秸稈綜合利用建設項目，要簡化審批流程，減少審批環節，提高審批效率。

(三)強化技術支撐。依托省內外科研院所，加強秸稈綜合利用領域成果轉化和技術推廣工作。兩市兩縣要成立秸稈綜合利用專家組，發揮東北區域農業科技創新聯盟和省秸稈產業化聯盟的作用，推動秸稈綜合利用三年行動計劃順利實施。以縣鄉兩級農技推廣部門為平臺，加強技術培訓和指導，推廣簡便實用的秸稈綜合利用技術，促進技術普及應用。加快建立秸稈相關產品的行業標準、產品標準、質量檢測標準體系，實現生產設備標準化、產品標準化和工藝操作標準化。深入推進秸稈壓塊技術示范工作，集成創新一批通用型和實用性技術裝備，分類型、分地域建立一批秸稈綜合利用科技示范基地。加強技術培訓，選派專業技術人員駐村指導，組織開展企業與縣鄉村對接秸稈利用技術和裝備，加強新技術、新材料、新裝備、新樣式“四新”推廣應用。

(四)加大宣傳力度。兩市兩縣及有關部門要發揮好新聞媒體的輿論引導和監督作用，充分利用電視、廣播、報紙、互聯網等多種手段，大力宣傳秸稈綜合利用扶持政策和秸稈禁燒各項規定，進一步提高農民主動參與意識和禁燒秸稈的自覺性。適時舉辦秸稈綜合利用產業發展現場會、展示會，打造秸稈綜合利用三年行動計劃示范樣板，增強輻射帶動效應，提升全省秸稈綜合利用水平。

(五)嚴格考核獎懲。省級項目主管部門要加強檢查督導，對兩市兩縣農作物秸稈綜合利用三年行動計劃實施情況開展績效評價。對不能保質保量完成建設任務、項目建成后閑置沒有達產達效的進行通報批評，性質嚴重的，要嚴肅問責。要實行信息上報制度，各縣(市、區)要安排專人，定期上報秸稈綜合利用工作推進和項目建設進展情況。對秸稈綜合利用三年行動計劃實施中發現的違規違紀現象，堅決從重從嚴查處，嚴肅追究責任。