中央企業集團層面的混合所有制改革有望在今年下半年加速。

國資委17日召開了中央企業、地方國資委負責人視頻會議，會議總結了2018年上半年工作，并對下半年重點工作進行部署。

會議提出，下半年穩妥推進2-3家央企集團層面實施股權多元化，進一步增加國有資本投資運營公司、混合所有制企業員工持股試點數量，拓展試點內容，賦予試點企業更多自主權。同時要穩步推進裝備制造、煤炭、電力、通信、化工等領域中央企業戰略性重組。

推進2-3家央企集團層面股權多元化

會議對推進混合所有制改革做出了新的部署。下半年將穩妥推進2-3家央企集團層面實施股權多元化，推進主業處于充分競爭行業和領域的商業類國有企業開展混合所有制改革。

國資委數據顯示，2018上半年，中央企業新增混合所有制企業220戶，通過資本市場引入社會資本超過880億元。

中國企業研究院首席研究員李錦對第一財經記者表示，，新一輪混改以來，并未取得實質性的突破，尤其是集團層面的混改進展并不大。企業動力不足，受益主體不明確，發改委、國資委都在抓混改，可操作方面政策與運行機制不足，國有資產的價格評估和交易規則沒有明確，大家對混改有顧慮。混改試點多年，始終沒有公布可復制可推廣的經驗。

“更重要的是，混改是政府部門主導，企業是執行主體而不是改革的決策主體，改革的措施都需要上級審批，所以推動混改，應該讓企業掌握主動權和決策權。”李錦說。

此次會議明確提出要賦予企業更多的自主權。進一步增加國有資本投資運營公司、部分重要領域混合所有制改革、混合所有制企業員工持股試點數量，拓展試點內容，賦予試點企業更多自主權。

在授權經營體制改革方面，國資委會同財政部等有關部門初步制定《改革國有資本授權經營體制方案》，正在履行報批程序。深化國有資本投資運營公司試點，依托投資公司推進中央企業產業合作與重組整合，加快產業集聚和轉型升級，提升產業競爭力;推進運營公司基金系建設，支持運營公司參與中央企業IPO、市場化債轉股、股權多元化和混合所有制改革等工作。

國家開發投資集團(下稱“國投”)是國有資本投資公司試點之一。國投相關負責人接受第一財經記者采訪時表示，2018年上半年，國投重點在混合所有制改革方面實現新突破，并將其作為改革措施落地過程中非常關鍵的一環。國投將發展股權投資基金作為推動混改最現實、最快捷的實現形式。

推動市場化專業化重組

此次會議還對央企重組整合的領域和方式做了進一步的部署。會議指出，下半年要穩步推進裝備制造、煤炭、電力、通信、化工等領域中央企業戰略性重組，推動國有資本進一步向符合國家戰略的重點行業、關鍵領域和優勢企業集中，以擁有優勢主業的企業為主導，打造新能源汽車、北斗產業、大型郵輪、工業互聯網等協同發展平臺，持續推動煤炭、鋼鐵、海工裝備、環保等領域資產整合，加快推進免稅業務、煤炭碼頭等專業化整合，提升資源配置效率，以重組整合為契機，深化企業內部改革。

同時，大力化解過剩產能，成立中央企業煤炭資源優化整合專項基金，探索市場化專業化重組整合模式，穩步有序推進煤炭資源整合。

李錦認為，新一輪的重組整合中，向產業鏈上下游延伸、強強聯合獲得規模效應等勢頭愈發明顯，戰略新興產業也成為國企結構布局優化的重要陣地。

黨的十八大以來，國資委扎實推動中央企業優化布局結構調整和重組整合，先后完成了20組38家企業的重組，中央企業的戶數調整至96戶，重組整合取得積極成效。

盤古智庫高級研究員吳琦對第一財經記者表示，推進兼并重組，還要加快建立健全企業并購重組的法律法規和配套制度，強化信息披露制度，避免國有資產流失和政府過多干預，促進國企兼并重組的法治化、規范化、市場化。

在今年6月的中央企業重組整合工作座談會上，國資委副主任翁杰明強調，新形勢下，中央企業重組工作要在培育具有全球競爭力的世界一流企業、落實供給側結構性改革、產業結構調整轉型升級、瘦身健體提質增效等方面發揮更大作用。

國資委研究中心發布的《2018中國國企國資改革發展報告》認為，2018年中央企業集團層面的重組整合不再是簡單強調形式上、規模上的加速，而是更加注重重組的質量和效果，更加注重內部資源整合和協同，更加注重提升企業的整體功能和運行效率。