繼上周中儲股份、中新藥業和上海電力入選國企改革“雙百企業”名單后，青島雙星8月13日午間公告稱，公司控股股東雙星集團有限責任公司被納入該名單。自國務院副總理劉鶴擔任國務院國有企業改革小組組長以來，業內普遍認為國企改革將迎來新一波的提速。而在此前，混改不斷擴圍，從管資產到管資本，再到“雙百企業”中的“改革尖兵”，國企改革的推進也在無形中塑造了更加公平的市場環境。

擴圍

今年3月，國務院國資委下發了《關于印發<國企改革“雙百行動”工作方案>的通知》，提出在2018-2020年期間實施“國企改革雙百行動”(下稱“雙百行動”)，選取100家中央企業子企業和100家地方國有骨干企業，深入推進綜合改革。改革將在以往混改的基礎上進一步擴圍，如在同一家企業同步推進職業經理人試點、董事會職權試點等。

國資委主任肖亞慶此前表示，“雙百行動”就是要在中央企業和地方企業更大的層面上推進，使改革舉措更快見到實效，在2018年向前更進一步的推進。要推進集團層面的股權多元化和混合所有制改革，進一步通過改革完善公司治理結構，使得治理結構能夠更加符合有效制衡的要求，使得經濟實體能夠具有靈活高效的運營機制。

截止今年5月底，已有超200家的中央企業子企業、近300家的地方國有骨干企業的申報材料。從國務院國資委的進度來看，目前所有申報的央企子企業、地方國有企業名單已經上報深改委審議，預期會在8月份公布最終結果。

在入圍企業的篩選上，國資委研究中心王絳表示“治理結構好，業績突出，主業突出”，且在十項改革中有先進經驗值得推廣的企業可以優先考慮。國資委研究中心副研究員周麗莎則認為，市場化程度相對較高的央企，更適合進入雙百行動中。

與此同時，國有企業混改試點范圍正在擴大，重心下移趨勢也越發明顯，在新近確定的第三批31家試點企業名單中有21家均是地方國企。行業分布不僅限于原有的七大領域，而是突破至十幾個行業，包括石油、天然氣、能源、電力、軍工、農業、交通、環境、鐵路等等。第三批混改試點名單中以地方國企為主。有消息人士指出，這一輪混改試點引資對象將不僅僅局限于民營資本，也對外資等敞開大門。

資本

隨著改革的不斷推進，國資委的角色也在發生變化。在國務院辦公廳下發了《國務院國資委以管資本為主推進職能轉變方案》后,肖亞慶明確提出了國資委要“從管資產到管資本”。

“過去國資監管存在越位、缺位、錯位等問題。”中國企業研究院首席研究員李錦認為,國資委長期把所有權、經營權、分配權一把抓,在本應屬于企業的經營權領域干預太多,影響了企業發展,明確國資委的定位問題,是實現向管資本轉變的前提。

原國務院發展研究中心黨組書記、副主任陳清泰在最近國企改革論壇中發言指出，所謂管資本就是改革經營性國有資產的實現形式，由實物形態的國有企業專項價值形態，可以用財務語言清晰界定，有良好流動性，可以進入市場運作的國有資本。陳清泰認為，國有資本投資運營機構將成為國資委監管對象，經過“國有投資運營機構的隔離”，國資委由此與國有資本投資運營公司參與投資的實體企業“不再有直接產權關系，也無權穿越投資運營機構干預其投資的公司，政企分開順理成章”。

自2016年，國資委開始在國投、中糧、神華、寶武、五礦、招商局、中交、保利等8家進行試點，把資產配置、薪酬分配、市場化用人、體制改革等18項原屬國資委的權利下放到國有資本投資、運營公司。中國人民大學財政金融學院教授鄭志剛指出，具體操作就體現在國有資產管理體制上，從原來國資委“管人管事管企業”到通過設立作為“政府和市場之間的界面”的投資運營機構和對原國有企業的公司制改造，來實現“國有資產的資本化”。

與尚處于試點階段的央企國有資產管理體制變革相比，天津等地的相關實踐改革路徑已經逐漸清晰。天津按行業大類先后成立津聯(對應制造業)、津誠(對應非制造業)和國興(對應高新)三家國有資本投資運營公司。今年4月19日，天津市國資委決定將所持有的天房集團等100%股權按照經備案的評估值注入天津津誠國有資本投資運營有限公司。經過上述機構設立和資產處置，理論上，對于天津國資委，未來將以津聯、津誠和國興等國有資本投資運營公司作為國資監管對象，與經營實體天房集團等不具有直接的產權關系，從而實現從以往“管人管事管資本”向“管資本”的轉化。

從2015年9月13日《中共中央國務院關于深化國有企業改革的指導意見》下發，到2018年7月30日《關于推進國有資本投資、運營公司改革試點的實施意見》出臺，深化國有企業改革的指導文件體系已經基本形成。

4年以來，國有企業改革取得了一系列成果，包括2014年12月底南北車宣布合并、2015年5月國家核電和中國電力合并以及隨后的聯通混改等。統計數據顯示，從上市公司的口徑看，國有企業數目占比近三分之一，市值占比近一半，2017年年報中國有企業凈利潤占比接近一半，對經濟增長影響較大。財政部數據顯示，2017年國企利潤總額28986億，同比增23.5%，創2010年以來最大增幅，鋼鐵、有色等上年同期虧損的行業扭虧，煤炭、交通、石油石化等行業利潤同比增幅較大。

提速

7月30日，國務院發布《關于推進國有資本投資、運營公司改革試點的實施意見》。中國財政科學研究院公共資產研究中心主任文宗瑜對文件作出解釋，在很長的一段時間，國有資本投資、運營功能主要放在國有企業中，絕大多數國有企業既搞資本運營，也搞企業經營。這次搭“平臺”就是要構建國有資本投資、運營主體，本身不再從事具體的生產經營活動，而是以管資本的方式，實行投資和運營的專業化和市場化。

更強烈的信號來源于前一周的國企改革領導小組人事變動，國務院副總理劉鶴擔任國務院國有企業改革小組組長，國務委員王勇任副組長，國資委主任肖亞慶等14人為小組成員。而在市場看來，新一任領導班子上任有望在下半年加速國有企業改革進程。

7月16日的國資委年中會議指出將加大央企兼并重組和混改的力度和進程。會議在下半年重點工作部署中提出，下半年要穩步推進裝備制造、煤炭、電力、通信、化工等領域中央企業戰略性重組，推動國有資本進一步向符合國家戰略的重點行業、關鍵領域和優勢企業集中，以擁有優勢主業的企業為主導，打造新能源汽車、北斗產業、大型郵輪、工業互聯網等協同發展平臺。

國資委數據顯示，2018上半年，中央企業已新增混合所有制企業220戶，通過資本市場引入社會資本超過880億元。下半年要穩妥推進兩到三家央企集團層面實施股權多元化，推進主業處于充分競爭行業和領域的商業類國有企業開展混合所有制改革。

對于國企改革中國有資產資產的流失，鄭志剛指出：“以往我們更多看到的是國有資產的流失，如今，通過戰略投資者參與混改，民營資本的輸入，我們事實上做大做強做優了國有資本”。陳清泰也表示：“對混合所有制企業再繼續嚴格界定國有和民營已經失去了意義，政府應該弱化直至取消按企業所有制成分區別對待的政策，促進實現各類企業權利平等、機會平等和規則平等。”