近日，國企改革“雙百行動”工作方案及名單已正式出爐，共有400余家企業入圍，包含90多家央企集團的200余家子公司，以及來自全國各地的180家地方國企。8月17日，國務院國企改革領導小組辦公室召開國企改革“雙百行動”動員部署視頻會議，“雙百行動”正式啟動。

國資委相關人士透露，“雙百企業”基本都是處于生產經營和改革發展一線的基層企業。“改革發展問題基本都在基層，基層一線企業直接面臨著市場競爭的壓力，對改革的深層次問題有切身體會，最有發言權。”國資委研究中心專項工作組組長王絳告訴記者，“基層改革的經驗通過驗證后，加以推廣，一直是我國改革開放的基本路徑。”

“縱觀整個國企改革的歷程來看，逐步深化的邏輯其實非常清晰的。”中國人民大學國企改革與發展研究中心周禹談道，“從2015年的22號文開始， ‘1+N’頂層設計到‘十項改革試點’再到‘雙百行動’，改革的全面落地和行動其實是一個不斷深化的過程。”

如何授權放權行權

此次國企改革的一大特點，在于納入改革的400余家企業均為央企集團的子公司和地方國企。

據了解，從8月9日開始，陸續有上市公司發布公告其自身或控股股東、下屬子公司被納入國企改革“雙百行動”企業。“雙百行動”名單內涉及到31個省、市、自治區，新疆生產建設兵團以及5個計劃單列市(大連、寧波、青島、廈門、深圳)共180家地方國企。

記者了解到，近期地方國資委也在推動改革深化。江西省日前印發了省屬國有企業高質量發展行動方案，明確到2020年末省屬國有企業整體混改率將達到80%，并推動優質企業改制上市，使省屬國有資本證券化率達到70%。

天津市國資委則將混合所有制改革作為突破口，改組組建了津誠資本、津聯控股、津投資本三家國有資本投資運營公司，通過“一企一策”的形式制定混改方案，合理設置股權比例，打破國有股“一股獨大”的局面。

在此前的采訪中，中國企業研究院首席研究員李錦曾對21世紀經濟報道說，在之前的改革試點中，從央企集團到各級子公司如何實現權力下授的核心問題一直被忽略。“披露出來的經驗都是重組了幾家公司，核心問題沒有回答，就是國資委放了多少權給它，它放了多少權下去。”

8月17日，國企改革領導小組辦公室主任、國資委主任肖亞慶在國企改革“雙百行動”動員部署視頻會議上表示，“雙百企業”在健全法人治理結構過程中，關鍵是要規范各類治理主體權責，逐級實現充分、規范、有序的授權放權和行權。

“各地國資委和各中央企業集團公司，要認真研究對所屬‘雙百企業’的授權放權事項，在條件允許、有效銜接的基礎上，原則上要將董事會對企業中長期發展的決策權、經理層成員業績考核和薪酬管理權、職工工資分配權、重大財務事項管理權等全部落實到位。”他說。

他表示，此次改革重心是在重要領域和關鍵環節率先取得實質性突破，具體包括健全企業法人治理結構、完善市場化經營機制、推進股權多元化、健全激勵約束機制和解決歷史遺留等領域。

“這五個方面其實都是國企改革長期以來面對的一些瓶頸和癥結的關鍵所在，迎難而上，針對性非常強，我認為是這次改革一個顯著特征。”周禹說。

不鼓勵“一窩蜂”搞員工持股

今年8月，物產中大集團旗下物產中大云商有限公司混合所有制改革初步完成。除了2億元的首期員工持股資金、戰略投資者資金和國有資金全部到位外，還有108名骨干員工成為企業股東，其中有11人為90后。

據了解，自2014年6月《關于上市公司實施員工持股計劃試點的指導意見》發布以來，已有超過900家上市公司推出了員工持股計劃，約有100家公司為央企及地方國企。

在已實現員工持股的上市公司中，作為地方國企試點的安徽建工集團，2016年至2018年上半年扣非凈利潤增速分別為14.37%、120.75%、165.42%，實現了業績的快速增長。但是，更多企業業績則表現平平，甚至中國高科等企業還出現了較大虧損。

此次，國資委方面特別提醒，員工持股只是當前國有企業規范實施中長期激勵的路徑和工具之一，目前仍在試點過程中，試點政策要求比較嚴格、試點范圍也比較小。

“‘雙百企業’應該綜合運用好國有控股上市公司股權激勵、國有科技型企業股權和分紅激勵、國有控股混合所有制企業員工持股等不同的激勵路徑及相關激勵工具，而不是‘一窩蜂’的都去搞‘員工持股’。”肖亞慶談道。

王絳認為，中央企業及地方企業因行業、領域、資產體量、競爭中市場地位、機制不同，承擔的主要任務也不盡相同，很難一刀切地用同一標準規定員工持股。對員工持股有明確的規定，在混合所有制下，適宜穩妥推進。

除了員工持股外，此次視頻會議還確定了以推進股權多元化和混合所有制改革為主要路徑的思路，意在加快促進國有企業完善現代企業制度。

“不管是引入各類投資者實現股權多元化，還是通過國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合而實現混合所有制，其根本目的都是為了促進國有企業轉變經營機制，探索形成有別于國有獨資公司的治理機制和監管模式。”肖亞慶說。

據了解，目前確定的“雙百企業”中，股權多元化企業占比不足五分之一，混合所有制企業占比不足二分之一，其余為國有獨資企業。

此外，記者了解到，“雙百行動”由國務院國有企業改革領導小組組織領導，同時還涉及各地國資委、各中央企業集團公司和“雙百企業”多個主體。對此，國有企業改革領導小組提出了“明確各自分工，逐級落實責任，確保目標任務完成到位”等的具體要求。

“各級國資出資人機構主要在政策上、方向上、規則上行使出資人權利，下一步要在進一步完善企業法人治理結構、完善市場化經營機制、實現不斷轉型升級機制上下功夫。”王絳認為。