嚴(yán)禁新增過剩產(chǎn)能。嚴(yán)格執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策，嚴(yán)禁違規(guī)建設(shè)鋼鐵、煤炭、水泥、平板玻璃、船舶等行業(yè)新增產(chǎn)能項目，對此類項目不辦理土地供應(yīng)、能評、環(huán)評審批和新增授信支持等業(yè)務(wù)。

北極星電力網(wǎng)獲悉，日前，中共福建省委、福建省人民政府發(fā)布了《福建省推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革總體方案(2016-2018年)》的通知，通知要求

全文如下：

中共福建省委 福建省人民政府關(guān)于印發(fā)《福建省推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革總體方案(2016-2018年)》的通知

各市、縣(區(qū))黨委和人民政府，平潭綜合實驗區(qū)黨工委和管委會，省直各單位：

《福建省推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革總體方案(2016-2018年)》已經(jīng)省委、省政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

中共福建省委 福建省人民政府

2016年7月30日

福建省推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革總體方案

(2016-2018年)

為深入貫徹落實中央戰(zhàn)略部署，堅定不移推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，有效緩解我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展面臨的結(jié)構(gòu)性矛盾和問題，提升供給質(zhì)量和效率，圍繞去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板五大任務(wù)，明確2016-2018年工作重點，促進(jìn)福建經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展再上新臺階，特制定本方案。

一、總體要求

(一)指導(dǎo)思想

全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會，中央經(jīng)濟(jì)工作會議以及習(xí)近平總書記系列重要講話精神，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念，圍繞去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板五大任務(wù)，著力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，減少無效供給，擴(kuò)大有效供給;著力提升供給體系質(zhì)量和效率，使供給能力更好滿足人民日益增長的物質(zhì)文化需要;著力深化改革，有效發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府的作用。加快實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展，改善市場預(yù)期，提高全要素生產(chǎn)率，形成發(fā)展新動能和競爭新優(yōu)勢，為全面建成小康社會，推動我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展再上新臺階，建設(shè)機(jī)制活、產(chǎn)業(yè)優(yōu)、百姓富、生態(tài)美的新福建提供強(qiáng)大支撐。

(二)基本原則

——整體謀劃與精準(zhǔn)施策相結(jié)合。加強(qiáng)對推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革工作的系統(tǒng)謀劃和統(tǒng)籌部署，明確目標(biāo)任務(wù)，強(qiáng)化責(zé)任分工，加強(qiáng)跨部門、跨層級的溝通協(xié)同，形成工作合力。立足福建實際，梳理摸清供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革各重點領(lǐng)域的短板環(huán)節(jié)、實施難點和突破重點，制定專項方案和政策措施，通過“一業(yè)一策”、“一地一策”實現(xiàn)精準(zhǔn)發(fā)力。

——改革攻堅與社會政策托底相結(jié)合。全面深化改革，加快轉(zhuǎn)變政府職能，深化價格、財政、金融、社保、國企等重點領(lǐng)域改革，提高要素資源配置效率，釋放各類供給主體創(chuàng)新活力和發(fā)展動力。合理把握改革節(jié)奏和力度，提高政策設(shè)計的系統(tǒng)性和科學(xué)性，妥善安置下崗職工，有效化解各類社會矛盾，注意減少風(fēng)險隱患，確保各項工作穩(wěn)妥有序推進(jìn)。

——供給側(cè)改革為主與需求側(cè)管理相結(jié)合。以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，著眼于矯正供需結(jié)構(gòu)錯配和要素配置扭曲，拓展供給領(lǐng)域，提升供給品質(zhì)，豐富供給內(nèi)容，提高供給結(jié)構(gòu)對需求結(jié)構(gòu)的適應(yīng)性;加強(qiáng)需求側(cè)管理，聚焦短板環(huán)節(jié)，鼓勵民間資本投入，加大政府對創(chuàng)新產(chǎn)品與服務(wù)的購買力度，為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革創(chuàng)造良好條件。

——新動能培育和傳統(tǒng)動能提升相結(jié)合。統(tǒng)籌兼顧穩(wěn)增長與調(diào)結(jié)構(gòu)，在積極穩(wěn)妥化解過剩產(chǎn)能同時，充分激活提升存量產(chǎn)能發(fā)展動力;支持大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新，發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、掌握新技術(shù)、構(gòu)筑新平臺、催生新業(yè)態(tài)、應(yīng)用新模式，形成新型供給能力，實現(xiàn)新舊動能有效接續(xù)和轉(zhuǎn)換。

——突出企業(yè)主體與加強(qiáng)政府引導(dǎo)相結(jié)合。充分發(fā)揮企業(yè)在擴(kuò)大有效供給、增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會活力中的主體作用，激勵企業(yè)創(chuàng)新動力，弘揚(yáng)企業(yè)家精神，保護(hù)企業(yè)經(jīng)營者的積極性和創(chuàng)造性。強(qiáng)化政府的組織引導(dǎo)和協(xié)調(diào)服務(wù)，科學(xué)制定政策，及時解疑釋惑，強(qiáng)化工作落實，穩(wěn)定社會預(yù)期，營造更加公平有序的市場環(huán)境。

(三)主要目標(biāo)

經(jīng)過3年努力，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革取得重要進(jìn)展，供給能力和水平顯著提升：

去產(chǎn)能方面。到2018年，鋼鐵壓減粗鋼產(chǎn)能445萬噸，產(chǎn)能總量控制在3500萬噸/年左右;壓減煤炭產(chǎn)能480萬噸/年左右，產(chǎn)能總量控制在1900萬噸/年左右;推動船舶、水泥、造紙、石材、化肥、紡織等傳統(tǒng)行業(yè)一批低端低效產(chǎn)能轉(zhuǎn)型提升。

——

——去庫存方面。到2018年，全省商品房庫存規(guī)模比2015年底的7500萬平方米減少約20%，即在合理控制商品住房項目供地投放規(guī)模、保持2016-2018年銷售1億平方米商品房的基礎(chǔ)上，因地制宜，精準(zhǔn)施策，加快農(nóng)民工市民化，擴(kuò)大有效需求，打通供需通道，力爭再化解1500萬平方米的商品房庫存，使全省商品房庫存去化周期控制在18個月以內(nèi)，其中商品住房庫存去化周期力爭控制在15個月以內(nèi);嚴(yán)控新增商業(yè)辦公地產(chǎn)項目供地，縮短商業(yè)辦公地產(chǎn)庫存去化周期。各設(shè)區(qū)市本級商品住房庫存去化周期基本控制在12個月以內(nèi)，各縣(市)商品住房庫存去化周期基本控制在18個月以內(nèi)。

——去杠桿方面。到2018年，金融機(jī)構(gòu)杠桿率更趨合理，金融服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)質(zhì)量和效率持續(xù)提升，信貸服務(wù)持續(xù)改進(jìn);直接融資占全部融資的比例達(dá)到30%，企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，杠桿率和融資成本進(jìn)一步降低。政府債務(wù)保持合理水平，區(qū)域金融運行穩(wěn)定，政府債務(wù)風(fēng)險和金融風(fēng)險總體可控，銀行不良貸款率力爭低于全國平均水平，守住不發(fā)生區(qū)域性、系統(tǒng)性金融風(fēng)險的底線。

——降成本方面。到2018年，進(jìn)一步減少審批事項和中介服務(wù)事項，有效降低制度性交易成本;嚴(yán)格落實支持企業(yè)發(fā)展的各類稅收政策，切實減輕企業(yè)稅費負(fù)擔(dān);通過階段性降低社會保險費率等措施，降低企業(yè)人力成本;通過電力直接交易、優(yōu)化天然氣價格機(jī)制等，降低生產(chǎn)要素成本;清理規(guī)范物流收費，提高通關(guān)效率，降低物流成本。

基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，到2018年，綜合交通發(fā)展更加協(xié)調(diào)平衡，“四個交通”和“兩個體系”初步形成，城市交通設(shè)施承載能力明顯增強(qiáng)，污水垃圾處理率進(jìn)一步提高，充電基礎(chǔ)設(shè)施加快建設(shè)，建成結(jié)構(gòu)合理、安全可靠、智能高效的現(xiàn)代農(nóng)村電網(wǎng)，加快構(gòu)建新一代信息通信基礎(chǔ)設(shè)施，進(jìn)一步提升對互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐能力。

——補(bǔ)短板方面。產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域，到2018年，自主創(chuàng)新能力顯著增強(qiáng)，省級以上研發(fā)創(chuàng)新平臺進(jìn)一步增加，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈條逐步填平補(bǔ)齊，新型高端供給明顯增加，企業(yè)技改投資規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，生產(chǎn)組織水平不斷提高，建成一批智能制造樣板工廠(車間)。社會事業(yè)領(lǐng)域，到2018年，教育發(fā)展水平不斷提高，擴(kuò)大公辦學(xué)前教育資源，全省所有縣(市、區(qū))通過“義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣”國家評估認(rèn)定，高水平大學(xué)加快建設(shè);醫(yī)療衛(wèi)生體系日益健全，保障服務(wù)能力不斷提高，高水平醫(yī)院和高水平臨床專科加快建設(shè)，鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生一體化加快推進(jìn)，分級診療制度建設(shè)取得突破性進(jìn)展;食品安全得到加強(qiáng)。民生保障領(lǐng)域，到2018年，造福工程扶貧搬遷取得積極成效;居家養(yǎng)老服務(wù)體系日趨完善，形成以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充的多層次養(yǎng)老服務(wù)體系;家政服務(wù)體系較為健全,家政服務(wù)從業(yè)人員顯著增加，職業(yè)技能水平不斷提高，培育一批全國知名家政服務(wù)品牌和龍頭企業(yè);環(huán)境污染治理力度加大，重點流域、小流域和區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量進(jìn)一步改善，生態(tài)優(yōu)勢進(jìn)一步凸顯。

二、重點任務(wù)

(一)化解過剩產(chǎn)能，強(qiáng)化社會保障

嚴(yán)禁新增過剩產(chǎn)能。嚴(yán)格執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策，嚴(yán)禁違規(guī)建設(shè)鋼鐵、煤炭、水泥、平板玻璃、船舶等行業(yè)新增產(chǎn)能項目，對此類項目不辦理土地供應(yīng)、能評、環(huán)評審批和新增授信支持等業(yè)務(wù)。

1.加強(qiáng)重大項目規(guī)劃引導(dǎo)，鼓勵行業(yè)協(xié)會等第三方機(jī)構(gòu)對主要行業(yè)的市場需求、產(chǎn)能等開展定期評估，提高決策的精準(zhǔn)度和科學(xué)性，防止出現(xiàn)新的重復(fù)投資和過剩產(chǎn)能。

淘汰壓減過剩低效產(chǎn)能。對環(huán)保、能耗、質(zhì)量、安全、技術(shù)不達(dá)標(biāo)的違規(guī)產(chǎn)能，應(yīng)在規(guī)定的時限內(nèi)依法依規(guī)進(jìn)行整改，對達(dá)標(biāo)無望的項目及企業(yè)依法依規(guī)關(guān)停清退。

2.對屬于國家和我省產(chǎn)業(yè)政策已明令淘汰的裝備、工藝和產(chǎn)品，實現(xiàn)應(yīng)退盡退。

分類處置“僵尸企業(yè)”。

3.嚴(yán)格認(rèn)定和精準(zhǔn)識別“僵尸企業(yè)”，按照“企業(yè)主體、政府推動、市場引導(dǎo)、依法處置”的原則，采取資產(chǎn)重組、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、關(guān)閉破產(chǎn)、清算注銷等方式進(jìn)行分類處置。對解困有望的企業(yè)，通過支持加大技改等幫助其走出困境。鼓勵優(yōu)勢骨干企業(yè)對無力自我轉(zhuǎn)型提升的“僵尸企業(yè)”實施兼并重組。

推動企業(yè)兼并重組。

4.發(fā)揮兼并重組在幫助困難企業(yè)脫困、低效產(chǎn)能退出、先進(jìn)產(chǎn)能擴(kuò)大等方面的重要作用，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)，支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、重點行業(yè)企業(yè)圍繞提高產(chǎn)業(yè)集中度、延伸產(chǎn)業(yè)鏈開展兼并重組，整合品牌資源和創(chuàng)新資源，提升競爭力。簡化兼并重組過程的行政審批和辦事程序，落實相關(guān)優(yōu)惠政策。

加強(qiáng)產(chǎn)能對外合作。

5.支持企業(yè)開展與“一帶一路”沿線國家的產(chǎn)能合作，參與沿線國家重大基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)及境外經(jīng)貿(mào)合作園區(qū)建設(shè)。鼓勵金融機(jī)構(gòu)以多種方式對企業(yè)開展國際產(chǎn)能合作予以支持。引導(dǎo)企業(yè)省內(nèi)梯度轉(zhuǎn)移，支持優(yōu)勢產(chǎn)能向?qū)趲头龅貐^(qū)轉(zhuǎn)移。

6.妥善做好企業(yè)職工安置。嚴(yán)格遵循“保人不保企”的原則，把人員安置作為工作的重中之重，“一企一策”指導(dǎo)督促企業(yè)細(xì)化落實職工安置方案和風(fēng)險處置預(yù)案。依法處理勞動關(guān)系矛盾，穩(wěn)妥接續(xù)社會保險，加大就業(yè)培訓(xùn)與援助力度，通過企業(yè)轉(zhuǎn)崗、內(nèi)部退養(yǎng)、再就業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)、社會救助等方式妥善分流安置職工。

(二)化解房地產(chǎn)庫存，開拓工業(yè)品市場

1.加大合理購房消費支持力度。按照“一市(縣)一策”原則，區(qū)分不同情況，分城分縣施策。對于房價上漲過快的二線熱點城市要采取有針對性的措施，抑制地價房價過快上漲，穩(wěn)定房地產(chǎn)市場，不再出臺新的購買住房鼓勵政策;對于庫存數(shù)量大、去化周期長的三四線城市和縣，要在落實購買首套房和改善性住房信貸稅收優(yōu)惠政策的基礎(chǔ)上，根據(jù)本地實際，制定扶持合理購房消費的優(yōu)惠政策，對購買新建商品房按所繳契稅給予獎勵;要創(chuàng)新金融產(chǎn)品，加大進(jìn)城農(nóng)民購房信貸支持力度。鼓勵各市、縣(區(qū))加大戶籍制度改革力度，進(jìn)一步落實戶籍改革方案和居住證制度，簡化農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口購房落戶手續(xù)。建立健全農(nóng)民工進(jìn)城的財政及土地配套制度。結(jié)合造福工程、農(nóng)村危舊房改造等，對搬遷戶、危改戶農(nóng)民進(jìn)城購房給予財政補(bǔ)助。加大住房公積金支持力度，做好住房公積金制度擴(kuò)面工作，把符合條件的農(nóng)民工、個體工商戶逐步納入住房公積金制度覆蓋范圍。全面開展住房公積金異地個人住房貸款，滿足繳存職工回戶籍地購房需求。

2.推進(jìn)住房制度改革。建立購租并舉的住房制度，大力發(fā)展住房租賃市場。鼓勵房地產(chǎn)企業(yè)將庫存商品住房改售為租，鼓勵個人及各類機(jī)構(gòu)投資者設(shè)立以房屋租賃為主營業(yè)務(wù)的專業(yè)化企業(yè)。加大對房屋租賃專業(yè)化企業(yè)的金融信貸支持，開展房屋租賃收益權(quán)質(zhì)押業(yè)務(wù)。引導(dǎo)鼓勵有條件的國有企業(yè)收購或長期租賃庫存商品房，以公租房形式出租。降低住房保障準(zhǔn)入門檻，逐步將公租房保障范圍擴(kuò)大到非戶籍人口，將持有居住證、有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口納入住房保障范圍。轉(zhuǎn)變住房保障方式，采取實物保障與租賃補(bǔ)貼相結(jié)合，并逐步轉(zhuǎn)向租賃補(bǔ)貼為主，實現(xiàn)公租房貨幣化。加大棚改項目和房屋征收實行貨幣化安置比例，做好保障房、安置房需求與商品房去庫存的銜接，引導(dǎo)棚改住戶和被征遷、被保障家庭購買或租住商品房。

3.優(yōu)化房地產(chǎn)開發(fā)用地供應(yīng)。根據(jù)各地商品房庫存情況，強(qiáng)化去庫存與土地供應(yīng)聯(lián)動，優(yōu)化房地產(chǎn)用地供應(yīng)結(jié)構(gòu)和投放數(shù)量。加快化解商業(yè)辦公地產(chǎn)庫存和三四線城市的商品住房庫存。對商業(yè)辦公地產(chǎn)庫存明顯供過于求的市、縣，暫停商業(yè)辦公用地供應(yīng)。商業(yè)辦公地產(chǎn)庫存去化周期超過36個月的市、縣，在符合土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃的前提下，允許未開發(fā)的商業(yè)辦公地產(chǎn)項目用地整體或部分轉(zhuǎn)型。對商品住房庫存去化期限超過36個月的三四線城市，暫停商品住房用地供應(yīng)。

4.推進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)兼并重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度。優(yōu)化住房供給結(jié)構(gòu)，促進(jìn)市場供需平衡，重點發(fā)展中小套型商品住房。各市、縣(區(qū))政府應(yīng)搭建購房服務(wù)平臺，促進(jìn)購房者與在售項目對接，結(jié)合實際組織“團(tuán)購”，引導(dǎo)房地產(chǎn)企業(yè)適應(yīng)市場規(guī)律，調(diào)整營銷策略，適當(dāng)降低商品住房價格，承諾“團(tuán)購”優(yōu)惠幅度。鼓勵房地產(chǎn)企業(yè)根據(jù)市場需求，將庫存商品房轉(zhuǎn)為企業(yè)總部、軟件產(chǎn)業(yè)、電子商務(wù)、眾創(chuàng)空間和旅游、養(yǎng)老、文化地產(chǎn)等，享受國家和本省有關(guān)政策優(yōu)惠。鼓勵開發(fā)建設(shè)和購買綠色建筑住宅及精裝修商品房項目。引導(dǎo)品牌好、實力強(qiáng)的房地產(chǎn)企業(yè)“接盤”風(fēng)險項目，促進(jìn)項目建成銷售。在合規(guī)和風(fēng)險可控的基礎(chǔ)上，鼓勵銀行業(yè)機(jī)構(gòu)加大對房地產(chǎn)并購項目貸款支持力度。

5.支持工業(yè)企業(yè)開拓市場。支持企業(yè)參加境內(nèi)外展會，按相關(guān)規(guī)定給予參展補(bǔ)助。支持企業(yè)首臺(套)重大技術(shù)裝備研發(fā)，對經(jīng)認(rèn)定符合條件的，給予生產(chǎn)企業(yè)資金補(bǔ)助。鼓勵在產(chǎn)業(yè)集中區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、門戶網(wǎng)站建設(shè)產(chǎn)品展示平臺，在規(guī)模較大的重點產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)專業(yè)批發(fā)市場。強(qiáng)化省內(nèi)企業(yè)協(xié)作配套，鼓勵中小微企業(yè)為龍頭企業(yè)提供精準(zhǔn)優(yōu)質(zhì)配套服務(wù)，支持龍頭企業(yè)通過專業(yè)分工、服務(wù)外包、訂單生產(chǎn)、原材料供應(yīng)等形式帶動省內(nèi)制造企業(yè)進(jìn)入其產(chǎn)業(yè)鏈或采購系統(tǒng)。加快實施“走出去”戰(zhàn)略，鼓勵企業(yè)對接“一帶一路”周邊國家需求，挖掘市場潛力，定制開發(fā)有競爭力產(chǎn)品，擴(kuò)大產(chǎn)品出口。

6.推動制造業(yè)商業(yè)模式創(chuàng)新。引導(dǎo)制造企業(yè)向服務(wù)型制造轉(zhuǎn)變，開展與產(chǎn)品相關(guān)聯(lián)的工業(yè)設(shè)計、工程施工、產(chǎn)品租賃等生產(chǎn)性服務(wù)，提升定制服務(wù)能力。鼓勵龍頭企業(yè)與大型電商平臺合作，建設(shè)閩貨網(wǎng)上專業(yè)市場，對符合條件的企業(yè)或平臺運營方給予獎勵。鼓勵制造業(yè)企業(yè)面向重點工程、重點項目，開展總集成、總承包和交鑰匙工程服務(wù)。鼓勵組建行業(yè)性或跨行業(yè)性的營銷聯(lián)盟或產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。