2018年會不會是中國油氣體制改革開啟的重要年份?

2018年全國能源工作會議上，國家發改委主任何立峰指出，要堅持把能源安全作為重大使命。會議提出，要聚焦突出矛盾和問題，切實提升油氣保障和能源安全生產水平。油氣供應被擺在了第一位。

2018年能源工作會議之所以特別強調油氣供應，與2017年的油氣供應緊張息息相關。進入供暖季以來，自北向南全國多個省份發生用氣緊張，企業生產、居民取暖等均受影響。自2017年下半年開始，全國多地發生柴油持續漲價，到年底還出現加不到油的情況。

從政府推動油氣改革的初衷來說，保證油氣安全供應是最根本的出發點。圍繞油氣領域供給側改革，未來國家在供給側方面將放開準入門檻，允許更多的主體進入。

在上游礦權方面,2017年在貴州、山西、新疆做了些試點探索工作，但仍未形成系統性的準入、退出、轉讓機制。當前進入油氣上游可靠的路徑，就是在存量內，企業間進行合資合作。2017年5月新華社發布的《關于深化石油天然氣體制改革的若干意見》通稿中提到，“在保護性開發的前提下，允許符合準入要求并獲得資質的市場主體參與常規油氣勘查開采”。2018年礦權改革可能會有所突破。

另一方面，持續向上的油價將刺激上游的資本開支持續上升。過去兩年受油價低迷的影響，石油公司上游勘探開支減少，天然氣的增產挖潛力度有所下降。各類企業在近兩年對投資國內油氣區塊的興趣也已消退。

“春江水暖鴨先知”，自2017年下半年以來，有不少活躍的外資和民營資本正在尋找國內上游天然氣區塊機會。

在中游管道方面，國家發改委主任何立峰12月22日指出,2018年要制定石油天然氣管道運營機制改革方案。對于這一說法，當前業內解讀各不相同據悉，相關改革方案正在制定中。出于管道資產投資大，審批受到政府的嚴格管控，因此當前省內管道的投資建設主體以地方大國企為主。而考慮管網投資周期長，投資額度大，一些地方可能會考慮以PPP的形式引進資本。

當前，資本市場對于投資下游油氣業務熱情高漲。城市燃氣、天然氣分布式、天然氣加氣站等項目投資資金相對小、收益穩定，成為率先被爭搶的對象。

天然氣行業出現了越來越多新的面孔，如富土康IDG、華信能源、復星集團等。一些大的國企也在充分利用改革時機，進行天然氣產業鏈的延伸，如華電集團。

2017年冬季IPO的城市燃氣企業包括貴州燃氣、佛山燃氣，新疆火炬也即將登陸上交所。而國內還有眾多的燃氣企業正在籌備上市相關事宜。

在油氣進出口貿易方面。2015年起國家放開了部分原油進口資質及配額，而在天然氣方面，雖然不存在“資質”一說，但基礎設施的門檻使得進入天然氣進口領域的企業并不多。

2017年冬季以來的供氣緊張一定程度上將刺激民營及外資企業投資建設LNG接收站.

2018年將有包括金鷹集團投資的山東日照LNG接收站、華瀛集團投資的潮州LNG接收站、華電江蘇贛榆LNG接收站等開工建設。

作為下游最重要的主體，大的城市燃氣企業可能會加快投資覺策建設LNG接收站，一則為了能夠實現部分氣源自給，則為了完成國家層面下達督促的調峰責任，如中國燃氣。

不過，鑒于年中發布的油氣體制改革總體方案尚末下發到位，傳聞中的國家管網公司究竟如何組建，以及備受期待的居民與非居民氣價能否并軌等幾大難題都處于影影綽綽，讓人一頭霧水的狀況。2018年的改革是雷聲大雨點小，還是雷聲也轉小，還有待觀察。