2017年11月28日，國家能源投資集團有限責任公司(以下簡稱“國家能源集團”)重組成立大會在北京召開，標志著國家能源集團正式成立。

2017年8月28日，國務院國資委正式公開發布，國電集團與神華集團合并重組為國家能源集團。兩大能源央企的重組亦開啟了國內煤電央企重組的先河。

2017年全國兩會期間，國務院國資委負責人在談及央企重組時就曾表示，“聚焦重點領域搞重組，加快推進煤電行業重型制造裝備行業、鋼鐵行業等領域的重組整合，推動解決產能過剩的問題”。

擁有4個世界最大

神華集團是煤炭行業龍頭央企，是目前我國規模最大現代化程度最高的煤炭企業和世界上最大的煤炭供應商。其以煤為基礎，集電力、鐵路、港口、航運、煤制油與煤化工為一體。截至2017年4月底，企業總資產達10143億元。

而國電集團是中央五大發電集團之一，以發電為主的綜合性電力集團，主要從事電源的開發、投資、建設、經營和管理，還涉及電力業務相關的煤炭、新能源、交通、環保產業等。截至2017年6月底，公司可控裝機容量1.43億千瓦，資產總額超過8000億元。

據多方媒體報道，重組后的國家能源集團資產規模超過1.8萬億元，擁有33萬名員工、8家科研院所、6家科技企業，形成煤炭、常規能源發電、新能源、交通運輸、煤化工、產業科技、節能環保、產業金融等8大業務板塊，且擁有4個世界之最--世界最大的煤炭生產公司，世界最大的火力發電生產公司，世界最大的可再生能源發電生產公司和世界最大煤制油、煤化工公司。

11月20日上午，中組部宣布喬保平擔任國家能源集團黨組書記、董事長，凌文擔任董事、總經理、黨組副書記。喬保平與凌文，此前分別是中國國電集團公司與神華集團有限責任公司的一二把手。

2017年11月28日，中國神華公告稱，截至本公告日，神華集團已完成營業執照工商變更登記手續，公司名稱為國家能源投資集團有限責任公司，法定代表人為喬保平，注冊資本1020.95億元人民幣。工商變更登記完成后，國家能源投資集團有限責任公司繼續為本公司控股股東。

喬保平在國家能源集團重組大會上表示，重組成立國家能源集團，是黨中央、國務院的重大決策部署，是深入推進供給側結構性改革，深化國資國企改革，踐行“四個能源革命”，保障國家能源安全的重大舉措。

一個月前，凌文接受媒體采訪時就曾表示，按照中央要求，神華集團和國電集團合并不單是合并同類項，要結合供給側結構性改革，把企業做優做強做大，改革一定要有化學反應、協同效應，而不是做物理拼盤。

凌文表示，神華集團與國電集團重組合并后，會成為中國第一大(能源當量)一次能源生產公可和二次能源生產公司，煤和電都占全國總產量的15%。保障能源安全穩定、可持續和清潔供應是未來集團的首要任務。對國家來說，這是產業戰略性重組的重要步驟。在企業內部，兩家企業的黨組、董事會都是全票通過。

重組緩解煤電頂牛?

煤炭與火電兩大行業作為產業鏈的上下游。長期處于此消彼長的“零和博弈”狀態。煤炭價格下跌時，下游的火電企業往往能亨受低成本紅利。一旦煤炭價格反彈，又會成為火電企業的“心頭痛”，業績隨之承壓。

國家能源集團的組建將打造成為最大規模的煤電聯營。業內普遍認為，這有利于平抑煤炭和電力價格波動緩解煤電矛盾。

國務院國資委主任肖亞慶在國家能源集團重組大會上的講話中指出，重組成立國家能源集團，有利于理順煤電關系、實現煤電一體化發展，提升企業整體盈利能力和經營效益，有利于緩解當前存在的同質化發展、資源分散等突出問題。

他表示，兩大集團重組，是落實能源“四個革命”、有效推動我國能源產業結構調整轉型升級的重要舉措。重組形成的煤電一體化經營機制，將為推動我國能源體制革命提供有益借鑒。

經歷長期“煤電頂牛”后，主管部門一直鼓勵利用“煤電聯營”等方式協調解決上下游之爭。

去年發改委發布的《關于發展煤電聯營的指導意見》明確要求提高煤電聯營資源利用效率，增強煤電聯營專業化管理水平，提升煤電聯營項目黨爭力，《意見》提出“十三五”期間，在制定煤炭和電力發展規劃時，除必要項目外，優先規劃符合重點方向的煤電聯營項目，優先將相關煤礦和電源納入煤炭和電力發展規劃等。2017年月國家發布的《關于推進供給側結構性改革防范化解煤電產能過剩風險的意見》鼓勵媒炭、電力等產業鏈上下游企業積極發揮產業鏈協同效應，以加強煤炭、電力企業中長期合作，穩定煤炭市場價格，緩解煤電矛盾。

2017年11月21-23日舉辦的2018年度全國煤炭交易會上，煤電矛盾以及“煤電聯營”再被提及。國家發改委副主任連維良表示，有關部門將進一步研究制定煤電聯營相關鼓勵政策，支持將煤電聯營項目優先納入能源發展規劃，支持煤電聯營煤礦優先釋放優質產能和核增生產能力。

連維良在此次會議還表示，推進煤電聯營兼并重組是全面提高供給體系質量的有效途徑，關于煤電聯營，總的原則是，增量的都要煤電聯營，存量的要有序推進改革有關部門將進一步研究制定相關鼓勵政策，支持將煤電聯營項目優先納入能源發展規劃。

他介紹，煤電聯營有助實現煤電產業良性發展，但從目前情況來看，煤電聯營水平還比較低，煤炭企業參股、控股電廠權益裝機容量只占全國火電裝機的17%左右，電力企業所屬煤礦占全部煤炭產業的比例不足15%。

在上述全國煤炭交易大會上，中國煤炭工業協會副會長姜智敏接受媒體采訪時建議，今后應該逐步鼓勵大企業建立穩定的煤電聯營機制，保證能源價格相對穩定。

連維良表示，鼓勵早簽、多簽、實簽中長期合同，規模以上煤炭、發電企業集團簽訂的中長期合同數量應達到自有資源量或采購量的75%以上。有關部門將進一步研究制定煤電聯營相關鼓勵政策，支持將煤電聯營項目優先納入能源發展規劃，支持煤電聯營煤礦優先釋放優質產能和核增生產能力。

事實上，不少大型電企與煤炭企業都簽署有“長協煤”協議，但也一直難以解決“市場煤”與“計劃電”的深層次矛盾。尤其是隨著火電行業產能過剩問題出現，矛盾更加凸顯。

煤電一體化是煤礦和電廠共屬同一主體的煤電聯營形式。不過，隨著煤炭及煤電產業的過剩，一體化運營模式也受到不少沖擊。有觀點認為，下游市場飽和造成港口庫存過多，進而影響鐵路運營，導致部分礦企停產。整體行業不景氣，產業鏈過長反而可能增加企業財務負擔。

國務院發展研究中心有相關專家在此前接受媒體采訪時認為，拆分合并的辦法簡單粗暴，不能解決能源體制繼續低效的根本問題。煤炭與火電是相愛相殺，當前體制下，若再來一波市場煤與計劃電的矛盾，如果都采取“煤企+電企”合并的內部化方式，接下來要怎么競爭?

重組后，國家能源集團的運行情況，將拭目以待。