“我們準備大量采用天然氣，我現在著急，廣東、珠三角的空氣質量壓力巨大無比。能否降價?”“如果氣價能降到每立方米2塊錢以下，就可以大規模普及開來。”

2018年兩會討論會上，廣東省省長馬興瑞將廣東氣價過高的問題，拋給了同場的中國海洋石油集團有限公司(以下簡稱中海油)黨組書記、董事長楊華。隨著粵港澳大灣區戰略規劃的逐步落地，改善灣區環境需要擴大天然氣利用，而供給側改革降成本則要求天然氣價格下降。廣東省天然氣市場面臨多重任務：保障“南氣北送”，降低天然氣價格，擴大天然氣利用。

自2017年下半年以來，廣東發改委多次印發了天然氣產業政策及規范文件。不同于過去天然氣產業中“大市場，小政府的模式，廣東省政府的角色正悄然轉變。

廣東議價三張王牌

廣東有講價的底氣。從國家能源保障看，這里是“南氣北送”的起點，且通道能力日益增強。從區域市場看，這里是優秀的天然氣利用終端，原有非居民用氣比重大，天然氣利用范圍逐步擴大。

在2017-2018年度全國發生局部“氣荒”的時候，廣東率先開啟“南氣北送”。未來，“南氣北送”將成為必要的保障手段。

據悉，為了保障2018年全國天然氣的供應，國家能源局要求廣東全力保障“南氣北送”的渠道通順，廣東省在2018年10月前需具備3000萬立方米/天北送的通道能力。

據國家發改委今年2月下發的《關于加快推進2018年天然氣基礎設施互聯互通重點工程有關事項的通知》要求，2018年廣東境內必須完成互聯互通的工程共計4大項。

除了外送，廣東也尋求自用的擴大。

2018年3月初，廣東省發改委綜合電力處下發了《關于降低成本提高我省天然氣利用水平的意見建議(征求意見稿)》(以下簡稱《意見》) 據廣東省發改委的人土透露，《意見》的落點于降低氣電上網價格。

“降電價是降成本的重要途徑，梳理廣東的電源結構，氣電的上網電價偏高，再溯源找到氣價過高，這可能是《意見》出臺的重要原因。”廣東能源研究會的專家分析道。

據統計,2017年廣東省氣電裝機容量1592萬千瓦，在全省電力裝機總量中占比15.1%，總發電量50363億千瓦時，發電設備平均利用小時數3264小時。根據廣東省能源“十三五”規劃,2020年廣東省的氣電裝機容量約將達到2300萬千瓦。這就意味著，如果規劃目標實現的話，未來三年廣東省的氣電裝機量還可增長700萬千萬。

然而，“十三五”計劃新增的氣電裝機的一半以上已于十二五”末前核準。“‘十三五規劃新增的廣東氣電主要是‘十二五”期間已經核準的結轉項目，但是受到氣源、氣價、用熱需求等因素影響，當前還在陸續建設當中。”廣東能源研究會的專家告訴eo。

“如果氣價下降到預期空間，上網電價能從當前的0.715 元/千瓦時，下降到0.6元/千瓦時，單天然氣發電一項，全省一年即可降低572億元的支出。”燃氣發電行業人士透露。

不過，擁有多品種電源的廣東省依然可以沉住氣，相較而言，油氣企業更需要氣電這一市場。

對廣東來說，在油氣改革背景下，其特殊的用氣結構又為議價提供了第三張王牌，即其擁有降價基礎。廣東的氣源價格在全國各地中高居前列，這已是多方共識。

廣東處于長輸管道末端，非居民門站基準價格全國最高，加之較遲通天然氣，缺乏居民氣量，綜合來看，廣東的管道氣天然氣價格處于全國最高水平。

“相比北方大量的居民采暖氣量，考慮廣東沒有居民氣量，在國家準備推行的居民與非居民門站價格并軌中，廣東省政府可抓住時機與中石油商談具體的價格。”

胡蘿卜與大棒

從供應環節上來說，要降氣價，首先考慮的是上游氣源環節。

《意見》表示：“請中石油、中海油、中石化等供氣主體大力支持，降低我省天然氣利用成本，實現現有接收站對第三方開放。”文件甚至特別點名中石油，“請中石油爭取使我省天然氣門站價格降至2.00元/立方米”。

當前，廣東的兩大氣源，是中石油的西氣東輸二線和中海油的海上天然氣(含進口LNG)。中石油為中國最大的管道天然氣經營主體，而中海油為中國最大的LNG經營主體兩者在廣東市場的競爭關系體現在一攻一守。廣東是中海油天然氣消費最大的市場。2017年中海油供應廣東市場的天然氣為144億立方米，在全省的份額占比74%。中石油在全國天然氣消費市場份額中占比為78%，在廣東的市場份額僅為16%。

對中石油來說，廣東是急待開拓的市場。停擺多年的中石油深圳迭福LNG接收站今年已經開工建設，加之西氣東輸三線閩粵支線已經開工建設，再加之西氣東輸二線廣東段，未來中石油在廣東的供應能力將達到214億立方米/年。

從定價方式來看，西氣東輸受國家發改委制定的基準門站價格管控，屬于政府指導價。當前中石油到廣東的門站價格為208元/立方米，是上一輪價格改革采用市場凈回值法確定的。

中石油方面的人士認為，《意見》單獨提到要中石油降價，且設定了目標值，在未提前溝通的情況下，寫進政府征求意見文件，存在諸多不妥。“一方面，為何只單獨提到中石油應該降至2元/立方米?

另一方面,2元/立方米的價格的提法不妥當，當前廣東的門站價格本身就是倒掛的。”

有中石油的人士擔心，如果中石油在廣東實行2元/立方米的門站價格，那么如果其他省份紛紛效仿，則不利于中石油平衡全國市場。

事實上，中海油的終端氣價比中石油要高。

中海油在廣東的氣源類別包括兩大類，一類是大鵬LNG的澳大利亞氣，總量為370萬噸/年，實行點對點供應。

另一類是中海油氣電集團的資源池氣量。該氣量組成結構包括LNG長協、ING現貨及海上生產的天然氣等。在資源池的概念中，氣源成本不透明。

由于這三大部分的氣價實行市場化價格定價，中海油方面主要參照的是與中石油的管道氣價掛鉤的方式進行定價。

據《意見》透露，“海上天然氣和其他進口液化天然氣價格到城市燃氣的平均含稅價格為2.55元/立方米，合同氣以外的為276元/立方米，到燃氣電廠的含稅價格在245-27元/立方米。”

“從調研的情況來看，中海油的終端氣價比中石油的價格要高不少，但是就單個企業來看，由于氣源競爭用氣量等多因素影響，兩大氣源的價格差異程度不有省內天然氣價格管理的相關人土告訴eo 在廣東的預測中，若天然氣多個環節降價均可實現，預計到燃氣電廠或大用戶的氣價可控制在2.25元/立方米。

揮舞大棒、強勢要求降價的廣東，對氣源方也給出胡蘿卜——廣東省政府提出以市場換資源的思路：第一，針對承諾保障天然氣長期穩定供應和價格便宜的供氣主體，支持其建設供氣范圍內納入規劃的天然氣電站(分布式能源)等下游用戶;第二，關于省管網股比，建立以氣量、氣價定股比的調整機制。