清潔能源“裝得越多棄得越多” 如何對癥下藥？

2017-06-30 14:20:42 人民政協(xié)報(bào) 作者:李將輝　點(diǎn)擊量：評論 (0)

一方面是國家大量鼓勵(lì)新能源替代，調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，另一方面則是新能源領(lǐng)域局部地區(qū)大量棄風(fēng)、棄光、棄水。十三五開局之年，我國風(fēng)電、光伏等清潔能源繼續(xù)保持穩(wěn)步發(fā)展態(tài)勢，2016年清潔能源消費(fèi)比重提高了1 7個(gè)百分

補(bǔ)貼不堪重負(fù)

記者了解到，新能源行業(yè)對于財(cái)政補(bǔ)貼高度依存，自身發(fā)展動力不足。隨著行業(yè)的高速發(fā)展，財(cái)政補(bǔ)貼缺口呈持續(xù)擴(kuò)大趨勢，現(xiàn)行補(bǔ)貼政策已難以為繼。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2016年全年光伏發(fā)電、風(fēng)電、生物質(zhì)發(fā)電補(bǔ)貼強(qiáng)度分別為每千瓦時(shí)（度）0.55元、0.21元和0.27元，全年的補(bǔ)貼需求就達(dá)800億元。

龐大的補(bǔ)貼規(guī)模資金來源為可再生能源電價(jià)附加。從2006年開始，國家在全國范圍內(nèi)對銷售電量征收可再生能源電價(jià)附加征收標(biāo)準(zhǔn)，2016年，國家將電價(jià)征收標(biāo)準(zhǔn)從1.5分/千瓦時(shí)提高到了1.9分/千瓦時(shí)。

實(shí)際上，自2012年以來，受各種因素影響，補(bǔ)貼資金每年都存在資金缺口，且逐年擴(kuò)大。

補(bǔ)貼資金不足已成為制約可再生能源發(fā)展的重要問題。記者了解到，目前有的地方政府和可再生能源企業(yè)并不了解當(dāng)前可再生能源補(bǔ)貼存在的資金缺口，仍把目標(biāo)瞄準(zhǔn)財(cái)政補(bǔ)貼，想各種辦法上項(xiàng)目。

推動消納需綜合施策

“盡管我國局部地區(qū)出現(xiàn)了三棄現(xiàn)象，但是必須認(rèn)識到這是局部地區(qū)出現(xiàn)的暫時(shí)現(xiàn)象，發(fā)展清潔能源的大方向必須堅(jiān)持。”全國政協(xié)委員、國家能源局原副局長史玉波著重強(qiáng)調(diào)。

史玉波表示，推動新能源消納是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要政府部門、電網(wǎng)企業(yè)、發(fā)電企業(yè)和用戶等各方主體共同參與，多措并舉、綜合施策。

陸啟洲認(rèn)為，除了規(guī)劃、技術(shù)等方面的因素外，清潔能源大規(guī)模被棄，與現(xiàn)有的電力市場體制不適應(yīng)清潔能源發(fā)展有著直接聯(lián)系。一方面是電力產(chǎn)能相對于GDP增速過剩，另一方面相對消費(fèi)需求出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性不足。在電力需求放緩的背景下，正好為電力結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整騰出了很好空間。“風(fēng)、光、水、核等清潔能源同時(shí)被棄是系統(tǒng)性問題，需要對整個(gè)電力和能源進(jìn)行系統(tǒng)優(yōu)化。”

陸啟洲建議，加快建設(shè)全國統(tǒng)一電力市場，逐步放開發(fā)用電計(jì)劃，將發(fā)電權(quán)交易、直接交易等交易機(jī)制納入電力市場體系，完全放開省間交易。更重要的是，要嚴(yán)格按照國家“十三五”能源、電力規(guī)劃目標(biāo)，充分考慮消納能力，有序發(fā)展新能源。

史玉波建議，需加強(qiáng)電力統(tǒng)一規(guī)劃，有序引導(dǎo)新能源項(xiàng)目建設(shè)，嚴(yán)控東中部地區(qū)新增煤電，抓緊輸電通道建設(shè)，啟動一批亟須的特高壓重點(diǎn)工程前期工作，加快建設(shè)。此外，全面實(shí)施電能替代，大力發(fā)展電動汽車，鼓勵(lì)用戶積極參與電力需求側(cè)響應(yīng)和市場交易。

全國政協(xié)委員、海軍原副政委王兆海建議，要盡快對新能源補(bǔ)貼政策作出調(diào)整，盡快建立市場化消納機(jī)制。

全國政協(xié)委員、人口資源環(huán)境委員會副主任齊讓建議，加大科技創(chuàng)新力度，針對可再生能源特點(diǎn)以及經(jīng)濟(jì)社會的需求，布局相關(guān)產(chǎn)業(yè)科技研發(fā)和布局，將使可再生能源為代表的新興產(chǎn)業(yè)集群成為經(jīng)濟(jì)增長新支柱。

“到2020年我國非化石能源消費(fèi)占一次能源消費(fèi)比重達(dá)到15%左右，2030年達(dá)到20%左右是中國政府對國際社會的莊嚴(yán)承諾，彰顯負(fù)責(zé)任發(fā)展中大國形象，也是創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念的具體體現(xiàn)。目前出現(xiàn)的新能源消納問題是發(fā)展中的問題，只要措施對路，完全可以解決。”調(diào)研組組長、全國政協(xié)人口資源環(huán)境委員會副主任張基堯表示。