[袁民]謝謝。下面請趙國宏司長介紹2017年二季度12398能源監(jiān)管熱線投訴舉報(bào)處理情況。

 

[市場監(jiān)管司副司長 趙國宏]各位新聞界的朋友們：大家上午好。首先，向一直以來關(guān)注、支持能源監(jiān)管工作的媒體朋友們，表示由衷的感謝！下面，我就國家能源局12398能源監(jiān)管熱線2017年二季度投訴舉報(bào)受理及處理情況進(jìn)行發(fā)布。

 

一、基本情況

 

（一）收到有效信息情況。2017年二季度，國家能源局12398熱線共收到有效信息16216件，環(huán)比增加24.17%。按訴求性質(zhì)分類，投訴1438件，占有效信息的8.87%；舉報(bào)71件，占有效信息的0.44%；咨詢13024件，占有效信息的80.32%；表揚(yáng)、求助、建議等其他方面1683件，占有效信息的10.38%。按反映渠道分類，12398電話16021件，傳真1件，電子郵件181件，其他13件。

 

（二）分類情況。2017年二季度收到的有效信息中，電力行業(yè)類12393件，占76.42%；新能源和可再生能源行業(yè)類1641件，占10.12%；石油天然氣行業(yè)類112件，占0.69%；煤炭行業(yè)類11件，占0.07%；其他事項(xiàng)2059件，占12.70%。投訴舉報(bào)主要集中在電力行業(yè)，共1344件。從業(yè)務(wù)分類情況看，規(guī)劃和政策方面1件，占0.07%;項(xiàng)目建設(shè)方面1件，占0.07%;電力交易方面2件，占0.15%;電力安全方面95件，占7.07%;市場準(zhǔn)入方面12件，占0.89%;供電服務(wù)方面1126件，占83.78%;成本價(jià)格和收費(fèi)方面73件，占5.43%;其他方面34件，占2.53%。

 

二、反映的主要問題及原因分析

 

（一）主要問題。群眾投訴舉報(bào)反映的問題主要集中在電力行業(yè)，其次是新能源和可再生能源行業(yè)。電力行業(yè)在供電服務(wù)、成本價(jià)格及收費(fèi)、電力安全等方面反映的問題比較集中:一是部分地區(qū)供電可靠率、電壓合格率水平依然較低；二是部分地區(qū)停電時(shí)間較長、搶修不及時(shí)；三是部分地區(qū)停電通知不到位、限電程序不規(guī)范；四是個(gè)別電力設(shè)施設(shè)備保護(hù)層破損、架空線路垂落等，存在安全隱患。 新能源和可再生能源行業(yè)主要反映了部分地區(qū)分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目費(fèi)用結(jié)算不及時(shí)等問題。

 

（二）原因分析。經(jīng)分析，造成以上問題的主要原因：一是部分供電企業(yè)配電線路及配網(wǎng)設(shè)施建設(shè)改造滯后，難以滿足人民群眾日益增長的用電需求；二是部分供電企業(yè)故障搶修能力不足，發(fā)生停電故障后修復(fù)周期長；三是部分供電企業(yè)服務(wù)觀念薄弱、業(yè)務(wù)水平不高；四是個(gè)別供電企業(yè)未對電力設(shè)施設(shè)備進(jìn)行正常的維護(hù)保養(yǎng)；五是個(gè)別供電企業(yè)未規(guī)范分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目費(fèi)用結(jié)算流程，個(gè)別業(yè)主對分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目并網(wǎng)發(fā)電業(yè)務(wù)辦理流程不熟悉等。

 

三、處理結(jié)果。

 

2017年二季度共收到投訴舉報(bào)信息1502件，根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，國家能源局派出監(jiān)管機(jī)構(gòu)對屬于監(jiān)管職責(zé)范圍的1033件進(jìn)行了受理，占投訴舉報(bào)量的68.77%；其他不屬于能源監(jiān)管職責(zé)范圍的已按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行了及時(shí)轉(zhuǎn)辦。針對群眾反映的投訴舉報(bào)事項(xiàng)，國家能源局派出監(jiān)管機(jī)構(gòu)嚴(yán)格依據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)及文件規(guī)定進(jìn)行了處理：一是通過解釋說明，澄清事實(shí)，使當(dāng)事人消除了誤解；二是通過協(xié)調(diào)督促，加快了停電、繳交電費(fèi)、報(bào)裝用電等問題的解決，保障了群眾正常生產(chǎn)生活用電；三是通過監(jiān)管約談、責(zé)令整改、行政處罰等方式，及時(shí)糾正了相關(guān)企業(yè)的違法違規(guī)行為，維護(hù)了當(dāng)事人合法權(quán)益。截止到2017年二季度，已辦結(jié)投訴舉報(bào)2227件，占投訴舉報(bào)受理量的93.81%；完成回訪1969件，回訪率為88.41%，當(dāng)事人對處理結(jié)果滿意的達(dá)到85.27％。

 

各位新聞界的朋友們，12398熱線作為全國范圍內(nèi)唯一一條覆蓋整個(gè)能源領(lǐng)域的監(jiān)管熱線，一頭連著政府，一頭連著百姓，體現(xiàn)了服務(wù)型政府對解決民生實(shí)事的態(tài)度和感情，我們真誠歡迎社會各界朋友，尤其是媒體界的朋友們，繼續(xù)跟蹤、監(jiān)督、關(guān)心和愛護(hù)12398熱線工作情況，讓我們將政府行政監(jiān)管和社會輿論監(jiān)管形成合力，更好地發(fā)揮12398熱線知民情，察民意，紓民怨，解民憂的民生通道作用！

 

我就12398投訴舉報(bào)處理情況介紹這些，謝謝大家！

 

[袁民]下面請梁昌新司長《能源體制革命行動(dòng)計(jì)劃》政策解讀。

 

[法制和體制改革司司長 梁昌新]各位新聞媒體朋友，大家上午好，我就《能源體制革命行動(dòng)計(jì)劃》相關(guān)情況向大家作一下介紹。為貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于能源革命的戰(zhàn)略思想，國家發(fā)展改革委、國家能源局積極構(gòu)建能源革命框架體系，近日聯(lián)合印發(fā)《能源體制革命行動(dòng)計(jì)劃》（以下簡稱《行動(dòng)計(jì)劃》），明確了我國能源體制革命的戰(zhàn)略背景、戰(zhàn)略思路、戰(zhàn)略任務(wù)，并提出十大重點(diǎn)行動(dòng)。

 

《行動(dòng)計(jì)劃》總結(jié)了我國能源體制改革取得的主要成就，從市場結(jié)構(gòu)、市場體系、政府職能、法律體系等4個(gè)方面，分析當(dāng)前能源體制機(jī)制存在的問題，并展望了2030年我國能源體制革命面臨的新形勢。 《行動(dòng)計(jì)劃》明確能源體制革命的指導(dǎo)思想是：牢固樹立和貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，打通能源發(fā)展快車道，還原能源商品屬性，構(gòu)建有效競爭的市場結(jié)構(gòu)和市場體系，形成主要由市場決定能源價(jià)格的機(jī)制，創(chuàng)新能源科學(xué)管理模式，建立健全能源法治體系，為推動(dòng)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命，構(gòu)建清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系提供體制保障。

 

《行動(dòng)計(jì)劃》明確能源體制革命的總目標(biāo)是：構(gòu)建現(xiàn)代能源市場體系，推進(jìn)國家能源治理體系和治理能力現(xiàn)代化，激發(fā)能源領(lǐng)域的活力、創(chuàng)造力，提高能源生產(chǎn)力，讓能源發(fā)展改革成果惠及全體人民。為確保總目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，提出了以下幾個(gè)原則，一是要堅(jiān)持市場主導(dǎo)和政府治理相結(jié)合的原則，二是要堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向相結(jié)合的原則，三是要堅(jiān)持系統(tǒng)推進(jìn)和重點(diǎn)突破相結(jié)合的原則，四是要堅(jiān)持促進(jìn)發(fā)展和保障民生相結(jié)合的原則。

 

按照習(xí)近平總書記在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第六次會議提出的推動(dòng)能源體制革命，構(gòu)建有效競爭的市場結(jié)構(gòu)和市場體系，形成主要由市場決定能源價(jià)格的機(jī)制，創(chuàng)新能源科學(xué)管理模式，建立健全能源法治體系的戰(zhàn)略思想，《行動(dòng)計(jì)劃》布局了四大類共14項(xiàng)主要任務(wù)。

 

一是構(gòu)建有效競爭的能源市場結(jié)構(gòu)和市場體系，重點(diǎn)提出5項(xiàng)任務(wù)：⑴健全能源市場結(jié)構(gòu)，發(fā)揮國有經(jīng)濟(jì)在能源領(lǐng)域的主導(dǎo)作用，積極發(fā)展混合所有制能源企業(yè)，培育新型市場主體；⑵推進(jìn)壟斷環(huán)節(jié)改革，推進(jìn)油氣管網(wǎng)與銷售業(yè)務(wù)分離、售電業(yè)務(wù)有序放開，實(shí)行能源基礎(chǔ)設(shè)施向第三方公平開放；⑶完善市場交易機(jī)制，培育功能完善、規(guī)范運(yùn)營的能源市場交易機(jī)構(gòu)，加快建立和完善能源市場交易機(jī)制，促進(jìn)市場主體多元化競爭；⑷建立市場準(zhǔn)入制度，廢除妨礙能源自由流動(dòng)和公平競爭的政策法規(guī)，推廣通過市場競爭機(jī)制確定能源項(xiàng)目投資經(jīng)營主體；⑸健全市場信用體系，建立市場主體信用評級制度，建立健全守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制。

 

二是形成主要由市場決定能源價(jià)格的機(jī)制，重點(diǎn)提出2項(xiàng)任務(wù)：⑴加快推進(jìn)能源價(jià)格市場化，按照“管住中間、放開兩頭”總體思路，推進(jìn)電力、天然氣等能源價(jià)格改革，穩(wěn)妥處理和逐步減少交叉補(bǔ)貼；⑵科學(xué)核定自然壟斷環(huán)節(jié)價(jià)格，按照“準(zhǔn)許成本加合理收益”原則，合理制定電網(wǎng)、天然氣管網(wǎng)輸配價(jià)格。

 

三是創(chuàng)新能源科學(xué)管理模式，重點(diǎn)提出5項(xiàng)任務(wù)：⑴加強(qiáng)戰(zhàn)略規(guī)劃引領(lǐng)，加強(qiáng)能源重大問題戰(zhàn)略謀劃，做好能源規(guī)劃、年度計(jì)劃及各類專項(xiàng)規(guī)劃之間的有機(jī)銜接；⑵完善宏觀政策配套機(jī)制，完善促進(jìn)清潔能源發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策和投融資機(jī)制，健全能源礦業(yè)資源管理機(jī)制，完善政府對能源科研的支持機(jī)制，完善國際合作協(xié)調(diào)服務(wù)機(jī)制；⑶創(chuàng)新能源監(jiān)管體系，統(tǒng)籌能源管理體制改革，明確中央與地方的能源監(jiān)管職責(zé)，建立現(xiàn)代能源監(jiān)管框架；⑷持續(xù)提升監(jiān)管效能，完善能源市場準(zhǔn)入制度，加強(qiáng)對能源市場主體行為的動(dòng)態(tài)監(jiān)管，加強(qiáng)監(jiān)管能力建設(shè)；⑸發(fā)揮社會組織作用，加強(qiáng)和完善能源行業(yè)協(xié)會自律、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、服務(wù)的功能，發(fā)揮第三方機(jī)構(gòu)專業(yè)化服務(wù)作用。

 

四是建立健全能源法治體系，重點(diǎn)提出2項(xiàng)任務(wù)：⑴健全能源法律體系，建立以能源法為基礎(chǔ)和統(tǒng)領(lǐng)，以煤炭法、電力法、石油天然氣法等為主干，以能源行政法規(guī)、部門規(guī)章、地方性法規(guī)和地方政府規(guī)章為配套和補(bǔ)充，以標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范為技術(shù)支撐的能源法律法規(guī)體系；⑵深入推進(jìn)依法行政，推進(jìn)不同層級能源管理和監(jiān)管機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化，公布部門權(quán)力和責(zé)任清單，依法履行職能。

 

以上是四大類主要任務(wù)。為抓好《行動(dòng)計(jì)劃》任務(wù)落實(shí)，國家發(fā)展改革委、國家能源局明確了第一階段（2017-2018年）十大重點(diǎn)行動(dòng)：一是加快推進(jìn)電力體制改革，二是深化石油天然氣體制改革，三是完善煤炭市場體系，四是健全可再生能源發(fā)展機(jī)制，五是推進(jìn)核電體制改革，六是加快“互聯(lián)網(wǎng)+”智慧能源體制創(chuàng)新試點(diǎn)示范，七是構(gòu)建新時(shí)期能源技術(shù)裝備創(chuàng)新發(fā)展機(jī)制，八是加快電能替代體制機(jī)制創(chuàng)新，九是創(chuàng)新能源項(xiàng)目行政審批制度，十是完善能源法律體系。

 

第一階段后期，國家發(fā)展改革委、國家能源局將及時(shí)評估總結(jié)，提出第二階段（2019-2020年）重點(diǎn)行動(dòng)，滾動(dòng)實(shí)施，直至完成2030年戰(zhàn)略目標(biāo)。以上是《能源體制革命行動(dòng)計(jì)劃》的有關(guān)情況，謝謝大家。