[袁民]下面我們請李英華副司長介紹《加快推進天然氣利用的意見》政策解讀。

 

[石油天然氣司副司長 李英華]各位新聞界的朋友們，大家上午好。感謝大家參加今天的新聞發布會，非常高興有機會向大家介紹《加快推進天然氣利用的意見》，也衷心感謝大家多年來對油氣行業發展的關注和支持！

 

一、意見出臺的背景和依據。《意見》出臺是貫徹黨中央、國務院關于推進能源革命和北方地區冬季清潔取暖等系列指示精神，落實大氣污染防治行動計劃、能源發展戰略和“十三五”規劃的具體舉措。

 

天然氣是優質、高效、清潔的低碳能源，提高天然氣在一次能源結構消費中的比重是我國能源戰略的重要組成部分。2000-2013年，我國天然氣消費量一直保持兩位數增長，年均增速約16%。但從2013年下半年開始，受宏觀經濟增速放緩、國際油價大幅下跌、氣價機制尚未理順等因素影響，天然氣消費增速出現階段性放緩，2013-2015年年均增速僅7%左右。出現上述情況既有外部發展環境問題，也是天然氣產業尤其是天然氣利用領域存在結構性矛盾的集中體現，主要包括：發展定位不明確、體制機制不完善、鼓勵政策不配套、基礎設施存在短板等諸多問題。這些結構性矛盾已經在一定時期內制約天然氣投資主體的積極性和行業改革的市場化進程，成為影響擴大天然氣利用規模的重要因素，亟需盡快解決和完善。為解決上述問題，進一步凝聚社會共識，13個部委聯合發布了《加快推進天然氣利用的意見》。

 

二、天然氣利用總體目標和重點任務。《意見》明確提出，逐步將天然氣培育成為我國現代清潔能源體系的主體能源之一。到2020年，天然氣在一次能源消費結構中的占比力爭達到10%左右，地下儲氣庫形成有效工作氣量148億立方米。到2030年，力爭將天然氣在一次能源消費中的占比提高到15%左右，地下儲氣庫形成有效工作氣量350億立方米以上。

 

《意見》主要立足城鎮燃氣、工業燃料、燃氣發電、交通運輸四大領域，提出了加快推進天然氣利用的重點任務。城鎮燃氣領域加快推進北方地區冬季清潔取暖、快速提高城鎮居民燃氣供應水平。集中打通天然氣利用“最后一公里”，鼓勵多種主體參與，宜管則管、宜罐則罐，全面提高天然氣通達能力。天然氣發電領域大力發展天然氣分布式能源，探索互聯網+、能源智能微網等新模式。鼓勵發展天然氣調峰電站，開展可再生能源與天然氣結合的多能互補項目示范。有序、適度發展熱電聯產燃氣電站。在工業燃料升級領域，在“高污染燃料禁燃區”重點開展20蒸噸及以下燃煤燃油工業鍋爐、窯爐的天然氣替代。支持用戶對管道氣、CNG、LNG等氣源做市場化選擇。在交通燃料升級領域，重點發展公交出租、長途重卡、環衛、場區、港區、景點等作業和擺渡車輛，以及內河、沿海以天然氣為燃料的運輸和作業船舶，完善加氣站、加注站布局規劃，加快建設。

 

三、《意見》配套的保障措施。為推進天然氣在上述四大領域的利用，13部委密切協作，系統完善了推進天然氣利用的配套政策。具體來說，政策的發力點主要有以下幾個方面。

 

強化環境保護硬約束。劃定并逐步擴大高污染燃料禁燃區范圍，嚴控交通領域污染排放，切實落實環保“黨政同責”，將民用和工業燃料“煤改氣”等納入考核內容。深化氣價改革。推進非民用氣價格市場化改革，進一步完善居民用氣定價機制。加強天然氣管道運輸和配氣價格監管，推行成本信息公開，強化社會監督。

 

促進天然氣市場體系建設。壓縮天然氣供應中間環節，減少供氣層級。天然氣主干管網可以實現供氣的區域和用戶，不得以統購統銷等名義，增設供氣輸配環節，提高供氣成本。對沒有實質性管網投入或不需要提供輸配服務的加價，要立即取消。各地在項目核準時，對省內天然氣管道項目建設要認真充分論證，對增設不必要中間環節的管道項目要嚴格把關，堅決杜絕新建管道“攔截收費”現象。建立用戶自主選擇資源和供氣路徑的機制，用戶自主選擇資源方和供氣路徑的，應當符合當地城鄉發展規劃、天然氣和燃氣發展等專項規劃，地方人民政府應加強統籌協調并給予支持。

 

完善產業政策。加快清理和修改不適合新形勢和改革要求的法律法規和規范性文件。加快天然氣計量、天然氣車船制造規范、LNG陸路內河儲配、加氣（注）站安全防護和安全距離等標準規范的制修訂工作。強化天然氣設施用地保障，各省（區、市）應將天然氣儲氣調峰設施、加氣（注）站項目布局納入能源及相關行業規劃，并做好與土地利用、城鄉建設等規劃的銜接。推進試點示范。著力加強重點領域、關鍵環節改革創新試點，探索推進一批可持續、可推廣的試點經驗。包括天然氣體制改革綜合試點或專項試點、LNG接收站第三方開放試點、價格市場化改革試點等。

 

此外，我們還從強化財政和投融資支持、加大科技創新等領域配套了相關的支持政策。擴大天然氣利用的基礎是要加強資源供應保障，我們進一步從加強勘探開發和投資多元化、加強基礎設施建設和管網的互聯互通、建立綜合儲氣調峰和應急保障體系等方面都提出了具體任務和要求。我的解讀就到這里，謝謝。

 

[袁民]現在開始記者提問的環節，請各位記者朋友圍繞今天新聞發布會的內容提問。提問的時候請先報自己的新聞機構名稱。

 

[新華社記者]我想問的是近幾年棄水棄風棄光問題一直是新聞媒體和能源行業關注的焦點，剛才發布說今年上半年棄水棄風棄光問題已經得到緩解，我想請問，對此國家能源局采取了哪些有效措施？

 

[朱明]謝謝新華社的記者。這個問題非常關鍵，也是我們今年重要的能源工作之一。棄水棄風棄光是可再生能源發展過程中出現的階段性問題，因為這個問題涉及到能源結構調整、能源優化布局、電力調度運行、電力體制改革和市場化建設，以及綠色能源發展的落實等諸多方面，所以還是必須要采用系統化的方法來解決。今年以來，為解決棄水棄風棄光問題，我們重點開展了以下幾個方面的工作。

 

一是優化新能源開發建設布局。嚴格控制棄風棄光嚴重地區的風電和光伏發電新增建設規模，尤其是在新疆、甘肅等三北地區。避免加重了存量項目運行困難，適當把發展的重心轉移到不棄風和不棄光的中東部和南方地區。

 

二是采取針對性措施解決西南地區棄水問題。利用貴州送廣東減送臨時騰出的空間以及通過水火置換、市場化交易等方式，組織云南增送廣東電量；加快四川電力外送通道建設，上半年川電外送500千伏第三通道已經投運，第四通道也在進一步推進中。今年上半年，西南地區棄水情況有所好轉。

 

三是優化可再生能源系統調度運行。國家電網公司加大調控力度，充分發揮調度作用，實施全網統一調度，充分發揮大電網的作用，跨區域安排旋轉備用容量和火電開機方式，深度挖掘系統調峰能力。南方電網公司充分利用大數據、云計算等技術，及時開展流域梯級、跨流域協調調度，這個也是起到了很好的作用。內蒙古電力公司也積極研究風電和光伏發電的技術特性，強化實時調度。

 

四是落實可再生能源電力消納監測評價制度。印發了《可再生能源開發利用目標引導制度》，明確了各地區用電量中非水電可再生能源比重指標，另外出臺了《可再生能源發電全額保障性收購管理辦法》，建立了可再生能源發電全額保障性收購制度，各地沒有達到保障收購小時數要求的，在規模上要加以控制。

 

五是建立可再生能源發電就近消納機制。指導內蒙古等地區擴大本地就近消納，提高可再生能源保障性收購電量并擴大直接交易。結合北方地區清潔取暖工作，擴大風電清潔取暖規模，目前已安排供暖面積500萬平方米，我們也在做一個北方地區清潔供暖的指導意見。另外，在河北、吉林等地區開展風電制氫示范工程。

 

下一步，我們將結合電力體制改革進展，通過市場化和政府調控相結合的方式，加大解決棄水棄風棄光問題的力度，促進可再生能源產業持續健康發展。

 

[中央電視臺記者]我想問一下《加快推進天然氣利用的意見》的出臺將對天然氣市場產生哪些積極的影響？

 

[李英華]非常感謝你的提問。《加快推進天然氣利用的意見》是13部委聯合下發，這在整個天然氣政策領域還是首次，過去主要是國家發改委和能源局等制定一些行業發展政策。這一次我們是聯合13部委聯合下發，在前面也進行了充分的調研梳理和溝通，應該說這個《意見》下發之后，得到了比較積極的響應。《意見》在天然氣的發展定位和加快推進的路徑上，以及重點任務和措施上都有了非常明確的體現，特別是有一些具體的舉措，在業內應該說得到了廣泛的積極響應。針對天然氣利用的四個重點領域，相關的配套政策各個部委也都達成了高度的共識，這個為我們下一步落實好意見奠定了一個非常好的基礎。接下來，我們將積極抓好落實，跟各部委密切的配合，推進配套政策的落地實施。相信這些措施的出臺，將為加快天然氣行業的發展起到積極的作用。謝謝。

 

[中國電力報記者]謝謝主持人。我想問的是，為什么在不同地區間的12398能源監管熱線投訴舉報有效信息量差異較大？

 

[趙國宏]造成地區間差異的原因很多。通過認真分析，我們認為主要有以下原因。

 

一是不同地區的能源基礎設施水平存在差異。比如以電力為例，由于各地區電網建設水平和基礎設施狀況不同，造成供電能力和供電質量存在差異。比如，部分一線城市居民用電為雙電源供電，停電問題相對就會少，而部分偏遠農牧區、山區，電力基礎設施保障能力相對薄弱，停電問題發生的概率相對高一些。

 

二是不同地區人口數量（即用能人數）相差較大。總體看來，投訴舉報數量與人口數量成正比例關系。比如，人口基數較大的廣東、河南的投訴舉報數量相對較多，而人口基數較小的寧夏、青海的投訴舉報數量就相對較少。

 

當然，不同地區群眾的法律意識、維權意識存在差異；能源企業服務水平、服務意識等也不盡相同。謝謝!

 

[中央人民廣播電臺記者]有專家稱過去三年煤炭消費量持續下降，表明我國煤炭消費已經達到峰值。然而去年下半年以來煤價再度上漲，今年上半年消費增速轉為正增長，這是否意味著新一輪煤炭需求回升，請問您對此怎么看？

 

[李福龍]謝謝您的問題，這個問題很重要，說明大家對煤炭的供需變化、價格漲跌非常關心，這個問題可以從三個方面去看。

 

首先，煤炭消費逐步下降，這是一個長期趨勢。“十五”和“十一五”期間，咱們國家的能源消費增長較快，煤炭消費量年均增長2-3億噸左右。近年來，我國經濟步入新常態，能源需求增速逐步放緩。隨著高耗能行業去產能深入推進、各地大氣污染防治力度加大，傳統耗煤行業已經或將陸續達峰。

 

從中長期看，我國煤炭消費逐步進入了峰值平臺期，這個平臺期可能持續較長時間，在此期間，每年的年度煤炭消費量由于經濟、氣候等相關的影響因素可能出現一些波動。這是第一個方面。

 

其次，去年下半年以來煤炭需求回升，價格上漲，這是一個正常的短期波動。我們分析一下拉動煤炭需求回升、價格上漲的動力主要是兩個短期性因素：第一，大宗商品價格持續兩年下跌后，去年下半年開始反彈，企業庫存回補周期開啟，主要用能行業需求回升。第二，大家都知道，去年迎峰度夏期間極端高溫天氣致使火電增發。在這些因素共同作用下，煤炭消費降幅收窄。今年上半年這個回暖態勢繼續延續，再加上水電由于來水原因減發4.2%，火電機組發電量大幅增長，煤炭消費由負轉正。同時也要看到一些波動變化，進入二季度，鋼鐵、建材等主要用煤行業需求又有所回落。對此，我們將加強跟蹤監測。下半年隨著一系列防風險措施的落地，再加上去年同期偏高的基數影響，煤炭消費預計將趨于平穩。

 

第三，從整個能源結構看，在各地加快煤改氣煤改電、擴大天然氣利用、非化石能源發展步伐加快等措施的作用下，煤炭消費短期回暖是正常的，從長期看煤炭消費比重仍呈下降趨勢。2016年全國煤炭消費比重為62%，天然氣和非化石能源等清潔能源比重為19.7%；今年上半年，煤炭消費比重約為60%左右，天然氣和非化石能源等清潔能源比重約為20%左右。

 

最后一點要強調的是，我國資源稟賦決定了，煤炭在今后相當長的時期內仍然是我國的主體能源，但隨著清潔能源的加快發展，以及煤炭清潔高效利用技術的進步，長期看，煤炭消費比重下降的整體趨勢不會改變。我剛才介紹的幾個方面供大家參考，謝謝。

 

[《中國電業》雜志記者]請問出臺《能源體制革命行動計劃》有何意義？這個行動計劃將解決現行能源體制機制中的哪些問題？

 

[梁昌新]謝謝媒體記者朋友的提問，能源事關經濟社會發展全局，出臺《能源體制革命行動計劃》有以下幾個原因。

 

一是出臺《能源體制革命行動計劃》是貫徹落實能源革命戰略思想的具體措施。2014年，習近平總書記在中央財經領導小組第六次會議上提出能源“四個革命、一個合作”的戰略思想。國家發展改革委、國家能源局廣泛深入調研，結合我國能源發展實際，研究能源革命戰略思想的落實措施。《能源體制革命行動計劃》明確了我國能源體制革命的戰略背景、戰略思路、戰略任務。

 

二是出臺《能源體制革命行動計劃》是系統破解影響能源發展體制機制問題的現實需要。當前我國能源發展面臨市場結構不合理、市場體系不健全、政府職能轉變不到位、法律體系不健全等體制機制問題。推動能源體制革命，加快破除體制機制障礙，有助于打通能源發展快車道。

 

三是出臺《能源體制革命行動計劃》是推動我國能源轉型的客觀要求。按照《行動計劃》統籌推進能源體制革命重點任務，有利于提高能源生產和利用效率、激發能源技術創新活力、深化能源國際合作，推動能源生產和消費革命，促進能源綠色低碳轉型。

 

四是出臺《能源體制革命行動計劃》是統籌抓好能源體制革命任務落地見效的重要手段。為抓好《行動計劃》任務落實，圍繞重點領域和關鍵環節，國家發展改革委、國家能源局明確了第一階段2017-2018年十大重點行動，重點突破，滾動實施，推動能源體制革命戰略任務的有效落地。謝謝。

 

[袁民]謝謝各位記者朋友，因為時間的關系，今天的發布會就到這里。今天的發布會由新華網、能源局官方網站同步直播，通過中國政府網和國家能源局的微信公眾號進行轉載發布，再次對大家給予國家能源局工作的關心支持，包括在我們的日常新聞報道工作當中付出的辛勤和汗水表示感謝，謝謝大家。