甘肅省涉水電站環(huán)保問(wèn)題整改方案水電資源無(wú)序過(guò)度開(kāi)發(fā)問(wèn)題嚴(yán)重

2017-09-08 15:24:25 E小水電　點(diǎn)擊量：評(píng)論 (0)

為全面整改落實(shí)中央第七環(huán)境保護(hù)督察組反饋意見(jiàn)，落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于生態(tài)環(huán)境保護(hù)的決策部署，制定《甘肅省貫徹落實(shí)中央環(huán)境保護(hù)督察反饋意見(jiàn)整改方案》，提出對(duì)中央環(huán)境保護(hù)督察反饋意見(jiàn)指出的問(wèn)題，正確面

二十三、2013年以來(lái)全省還有6個(gè)國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)同樣存在非法采礦、水電開(kāi)發(fā)等違法違規(guī)問(wèn)題。

整改目標(biāo)：加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)督管理，堅(jiān)決遏制非法采礦、水電開(kāi)發(fā)等活動(dòng)對(duì)自然保護(hù)區(qū)的擾動(dòng)和對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞，依法關(guān)停或關(guān)閉自然保護(hù)區(qū)內(nèi)違法違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目。

整改時(shí)限：2017年12月底前

責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省林業(yè)廳、省國(guó)土資源廳、省水利廳，蘭州市、張掖市、武威市、隴南市、平?jīng)鍪腥嗣裾?/span>

責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：省政府分管發(fā)改、林業(yè)、國(guó)土、水利工作領(lǐng)導(dǎo)，蘭州市、張掖市、武威市、隴南市、平?jīng)鍪姓饕?fù)責(zé)人

責(zé)任人員：省發(fā)展改革委、省林業(yè)廳、省國(guó)土資源廳、省水利廳主要負(fù)責(zé)人，蘭州市、張掖市、武威市、隴南市、平?jīng)鍪姓止馨l(fā)改、林業(yè)、國(guó)土、水利工作負(fù)責(zé)人

督導(dǎo)單位：省委督查室、省政府督查室

整改措施：

（一）省發(fā)展改革委

按照“誰(shuí)審批、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，對(duì)6個(gè)國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)內(nèi)違法違規(guī)水電站進(jìn)行關(guān)停，違法的水電站項(xiàng)目一律依法關(guān)閉或停止建設(shè)，并追究違法責(zé)任；違規(guī)的水電站按照先關(guān)閉或先停建，整改違規(guī)問(wèn)題后報(bào)省政府研究決定是否允許其運(yùn)行和繼續(xù)建設(shè)。

（二）省林業(yè)廳

在全省林業(yè)系統(tǒng)各級(jí)自然保護(hù)區(qū)內(nèi)，除國(guó)家、省上重大工程建設(shè)和民生項(xiàng)目外，其他開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目省林業(yè)廳原則上不再組織申報(bào)或批復(fù)。涉及自然保護(hù)區(qū)的，按規(guī)定建設(shè)前須經(jīng)市級(jí)以上林業(yè)主管部門(mén)審核，報(bào)上一級(jí)林業(yè)主管部門(mén)許可。對(duì)照《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)涉及自然保護(hù)區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng)監(jiān)督管理的通知》，對(duì)作出的林業(yè)行政許可手續(xù)、出具的審核意見(jiàn)、辦理的答復(fù)函件等重新審核認(rèn)定，凡與相關(guān)法規(guī)和現(xiàn)行政策不相符的一律停止執(zhí)行，重新按規(guī)定程序和審批權(quán)限報(bào)批，不按規(guī)定重新審核報(bào)批的一律按違法項(xiàng)目進(jìn)行查處。

（三）省國(guó)土資源廳

加強(qiáng)對(duì)6個(gè)國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)的監(jiān)測(cè)，開(kāi)展非法采礦專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，依法查處礦產(chǎn)資源違法行為，確保查處整改到位。

（四）省水利廳

1.對(duì)全省自然保護(hù)區(qū)內(nèi)所有水電建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行全面摸底排查，核查水電站審批事項(xiàng)，重點(diǎn)對(duì)水土保持方案、水資源論證、取水許可、生態(tài)流量等事項(xiàng)進(jìn)行核查。

2.?核查自然保護(hù)區(qū)內(nèi)水電站水能資源開(kāi)發(fā)規(guī)劃依據(jù)，按照水能資源開(kāi)發(fā)規(guī)劃服從流域綜合規(guī)劃的要求，加強(qiáng)水電站建設(shè)項(xiàng)目水資源論證及取水許可管理。

3.?依法關(guān)停或關(guān)閉自然保護(hù)區(qū)內(nèi)違法違規(guī)的水電建設(shè)項(xiàng)目，限期拆除并進(jìn)行生態(tài)恢復(fù)。

4.?嚴(yán)格執(zhí)行《水土保持法》，對(duì)自然保護(hù)區(qū)內(nèi)非法采礦、水電開(kāi)發(fā)等違法違規(guī)行為責(zé)令停止、堅(jiān)決糾正，抓好整改措施落實(shí)工作。對(duì)情節(jié)惡劣、后果嚴(yán)重的生產(chǎn)建設(shè)單位進(jìn)行調(diào)查取證，認(rèn)定違法事實(shí)，依法采取行政處理措施或?qū)嵤┬姓幜P。加大水土保持執(zhí)法力度，對(duì)重大違法案件掛牌督辦，嚴(yán)肅進(jìn)行查處。

（五）蘭州市

按照市政府制定的《關(guān)于開(kāi)展全市自然保護(hù)區(qū)整改方案》要求，對(duì)自然保護(hù)區(qū)內(nèi)非法采礦、水電開(kāi)發(fā)等違法違規(guī)情況進(jìn)行全面排查，對(duì)存在問(wèn)題依法堅(jiān)決予以查處，對(duì)不符合相關(guān)規(guī)定的予以規(guī)范。

（六）張掖市

1.?加快推進(jìn)環(huán)保部衛(wèi)星遙感監(jiān)測(cè)黑河濕地國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)實(shí)有130處人類(lèi)活動(dòng)設(shè)施點(diǎn)中未完成的整改任務(wù)；對(duì)長(zhǎng)期監(jiān)管的52處遙感監(jiān)測(cè)點(diǎn)逐點(diǎn)制定監(jiān)管方案，夯實(shí)監(jiān)管措施，努力減少人類(lèi)活動(dòng)對(duì)濕地生態(tài)環(huán)境的影響。

2.?嚴(yán)格按照《張掖黑河濕地國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)生態(tài)保護(hù)治理整改實(shí)施方案》，落實(shí)“五個(gè)一”要求，逐點(diǎn)逐項(xiàng)建立臺(tái)帳，確保按期完成整改任務(wù)。

（七）武威市

對(duì)連古城國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)內(nèi)探采礦等項(xiàng)目進(jìn)行再排查、再清理，制定整治整改方案，逐項(xiàng)確定整改標(biāo)準(zhǔn)、措施、期限、責(zé)任單位和責(zé)任人，徹底整改連古城自然保護(hù)區(qū)內(nèi)生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。

（八）隴南市

1.?對(duì)白水江、小隴山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)內(nèi)探采礦、水電開(kāi)發(fā)項(xiàng)目進(jìn)行再排查、再清理，建立監(jiān)管臺(tái)賬，落實(shí)監(jiān)管措施，加強(qiáng)日常監(jiān)管，嚴(yán)厲查處國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)內(nèi)非法采礦行為和違法違規(guī)水電建設(shè)項(xiàng)目。

2.?對(duì)白水江、小隴山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)內(nèi)水電開(kāi)發(fā)項(xiàng)目進(jìn)行全面評(píng)估，逐項(xiàng)目理清問(wèn)題清單，制定專(zhuān)項(xiàng)整治方案，提出分類(lèi)處置意見(jiàn)。

（九）平?jīng)鍪?/span>

加強(qiáng)對(duì)太統(tǒng)——崆峒山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)和緩沖區(qū)的日常巡查，平整場(chǎng)地，抓好植樹(shù)綠化、恢復(fù)生態(tài)，嚴(yán)禁類(lèi)似問(wèn)題再次發(fā)生。

二十九、水電資源無(wú)序過(guò)度開(kāi)發(fā)問(wèn)題嚴(yán)重。對(duì)水資源掠奪式的開(kāi)發(fā)活動(dòng)，對(duì)河流生態(tài)系統(tǒng)造成嚴(yán)重破壞，近岸陸生生態(tài)系統(tǒng)已出現(xiàn)明顯退化。

整改目標(biāo)：認(rèn)真落實(shí)主體功能、水功能和流域綜合區(qū)劃，合理優(yōu)化配置水能資源，逐步減輕水資源開(kāi)發(fā)強(qiáng)度，促進(jìn)水生態(tài)環(huán)境修復(fù)改善，維護(hù)河流生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)生態(tài)均衡發(fā)展。

整改時(shí)限：2017年6月底前，完成全省范圍內(nèi)特別是自然保護(hù)區(qū)內(nèi)水電開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的摸底排查和祁連山自然保護(hù)區(qū)內(nèi)水電站發(fā)電取水量、最小下泄生態(tài)流量復(fù)評(píng)，完善水電站生態(tài)流量監(jiān)控信息共享機(jī)制；2017年9月底前，對(duì)祁連山自然保護(hù)區(qū)水電站實(shí)行生態(tài)流量實(shí)時(shí)監(jiān)控與預(yù)警；逐步實(shí)現(xiàn)對(duì)全省國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)水電站督查全覆蓋。

責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省水利廳

責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：省政府分管發(fā)改、水利工作領(lǐng)導(dǎo)

責(zé)任人員：省發(fā)展改革委、省水利廳主要負(fù)責(zé)人

督導(dǎo)單位：省委督查室、省政府督查室

整改措施：

（一）省發(fā)展改革委

不再審批保護(hù)區(qū)內(nèi)水電站和水庫(kù)項(xiàng)目，沒(méi)有水電規(guī)劃的河流不得開(kāi)展流域水電建設(shè)工作。對(duì)部分規(guī)劃編制時(shí)間較早、開(kāi)發(fā)規(guī)劃不適應(yīng)現(xiàn)階段要求的河流河段，要按照現(xiàn)行法律法規(guī)、產(chǎn)業(yè)政策、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和協(xié)調(diào)發(fā)展的要求，組織規(guī)劃修編。

（二）省水利廳

1.?依法加強(qiáng)新建、改建、擴(kuò)建水電項(xiàng)目取水許可審批，從源頭上控制河流水資源開(kāi)發(fā)強(qiáng)度。對(duì)不符合主體功能區(qū)劃和相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的水電站不受理、不審批取水許可。認(rèn)真落實(shí)《甘肅省水利廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)水電站取水許可管理的意見(jiàn)》，嚴(yán)格水電開(kāi)發(fā)項(xiàng)目水資源論證，合理確定電站裝機(jī)容量、最大取水能力、最小下泄流量，依法督促水電站業(yè)主履行企業(yè)法定義務(wù)。加大對(duì)重大建設(shè)項(xiàng)目取水許可落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，深入開(kāi)展明查暗訪督查活動(dòng)，確保最嚴(yán)格水資源管理制度有效落實(shí)。

2.?實(shí)施《敦煌水資源合理利用與生態(tài)保護(hù)規(guī)劃》，加強(qiáng)疏勒河水量調(diào)度，不斷加大敦煌生態(tài)補(bǔ)水力度。繼續(xù)鞏固石羊河流域綜合治理成效，強(qiáng)化水資源調(diào)度管理，持續(xù)向青土湖進(jìn)行生態(tài)補(bǔ)水，促進(jìn)流域經(jīng)濟(jì)生態(tài)均衡發(fā)展。配合黃河水利委員會(huì)和黑河流域管理局，完成黃河和黑河水量調(diào)度任務(wù)。

3.?制定《甘肅省全面推行河長(zhǎng)制工作方案》，建立省、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)河長(zhǎng)體系，加強(qiáng)水資源和河湖水域岸線管理保護(hù)，確保河道生態(tài)基流和生態(tài)用水需求。加強(qiáng)水量調(diào)度管理，督促發(fā)電企業(yè)遵守“電調(diào)服從水調(diào)”原則，做到發(fā)電生產(chǎn)計(jì)劃服從取用水計(jì)劃。堅(jiān)決杜絕發(fā)電企業(yè)在枯水期或極端水文條件下，不執(zhí)行調(diào)度指令和生態(tài)流量下泄要求，無(wú)序引水泄水。

4.?在疏勒河流域水流產(chǎn)權(quán)確權(quán)試點(diǎn)區(qū)先行開(kāi)展水域、岸線等水生態(tài)空間范圍劃定工作，確定水域、岸線等水生態(tài)空間權(quán)屬和功能定位。實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度，實(shí)施《甘肅省“十三五”水資源消耗總量和強(qiáng)度雙控行動(dòng)實(shí)施方案》，配合落實(shí)《甘肅省水污染防治工作方案》。

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