王信茂八字方針闡述：水電開發大格局是如何形成的

2018-01-10 10:42:37 來源:中國能源報　點擊量：評論 (0)

王信茂曾任水電部西北勘測設計院副院長，能源部、水利部水利水電規劃設計總院副院長，電力工業部規劃計劃司副司長、司長，國家電力公司計劃

此后，我們還完成了貴州烏江水電開發公司的改造和完善。烏江水電開發公司是1990年經國務院同意、原國家計委和能源部以能源水電[1990]372號文批準按流域組建水電開發公司，負責烏江干流規劃共有10座水電站、總裝機容量為736萬千瓦的開發。由于烏江水電開發公司是我國第一個按流域開發組建的公司，有一些方面不符合《公司法》的規定。公司尚未成立董事會，存在政企不分、產權不清的問題。經國家電力公司、貴州省充分協商，1999年7月將原公司改制為貴州烏江水電開發有限責任公司，從組織管理上加強和保證流域滾動開發。2013年6月，烏江流域貴州境內最后一級電站——沙沱水電站的全部投產。

另外，要說說雅礱江流域的水電開發。雅礱江是長江上游金沙江最大的支流，其干流規劃建設21座水電站，規劃可開發裝機容量3000萬千瓦，其下游二灘水電站裝機容量330萬千瓦。1989年由能源部批準成立了二灘水電開發公司，是二灘水電站的業主。1995年2月，二灘水電開發公司改組為二灘水電開發有限責任公司。在構建市場經濟模式的公司中，二灘水電開發有限責任公司不斷改革，積極創新，對我國水電企業建立現代企業制度提供了重要的示范作用。2003年10月，國家發展改革委發文，明確由二灘公司“負責實施雅礱江水能資源的開發”，“全面負責雅礱江流域水電站的建設與管理”，在國家層面確立了二灘公司在雅礱江流域水能資源開發中唯一主體的地位。2012年11月，二灘水電開發有限責任公司正式更名為雅礱江流域水電開發有限公司。

上述這些案例都是對已有公司的改制和完善。此外，我們還按《公司法》的要求，組建了黃河上游水電開發有限責任公司，負責黃河上游的水電開發。

現在看來，上世紀九十年代和本世紀初的流域開發公司工作推進成果相當豐碩。形成了多家知名的流域公司。例如，為開發長江、興建三峽工程，1993年9月經國務院批準，正式成立了中國長江三峽工程開發總公司，公司為國有獨資。2002年，國家正式授權中國長江三峽工程開發總公司滾動開發金沙江下游河段的溪洛渡、向家壩、烏東德、白鶴灘4座巨型水電站。這4座電站的總裝機容量達4600多萬千瓦，相當于兩個三峽電站的規模。2009年9月更名為中國長江三峽集團公司。

另外，還有1991年5月組建的四川華能寶興河開發公司、1992年9月組建的廣西桂冠電力股份有限公司（是全國水電建設第一家股份公司，興建的百龍灘水電站則是全國第一家依靠股份制集資興建的中型水電站）、1993年3月組建的甘肅小三峽水電開發有限責任公司、1995年成立的湖南五凌水電開發有限責任公司、2000年6月成立的四川雜谷腦水電開發有限責任公司、2000年11月成立的大渡河流域水電開發有限公司、2001年2月成立的瀾滄江水電開發有限責任公司等流域公司。

這些流域公司也構成了我國水電開發的基本格局。

流域水電開發公司成就矚目

現在看來，流域水電開發公司以本流域水系的水能資源為開發對象，由國家賦予水系的流域開發權，以水電項目建設和后續營運為戰略業務單元，以促進實現流域整體經濟、社會、環境等效益最大化為目標，通過不斷改革創新，真正貫徹落實了“流域、滾動、梯級、綜合”的八字方針：

“流域”——河流水能資源的自然特性決定了對相對獨立的一條河流的水能資源的開發利用必須作為一個整體來考慮。由一個流域水電開發公司對相對獨立的一條江河進行水能資源開發是實現流域水能資源合理開發和環境保護的最佳形式和保障。

“滾動”——流域水電開發公司以母體電站為起點，通過母體電站的運營，以其收益實現后續項目開發的連續性；提高了梯級電站建設、運營的管理效率和資源的使用效率。

“梯級”——水能資源開發的自然特性及上下游電源點的內在聯系決定了流域水電開發應該科學規劃、有序分步實施。

“綜合”——在水能資源開發的同時，通過綜合開發流域范圍內相關資源，比如旅游、漁業、航運、農業和生態保護等，實現“流域”原則所追求的整體社會、經濟、生態環境等效益。

流域公司從業主負責制到項目法人責任制是一次根本性的轉變。改制后的流域公司作為“獨立電廠”，為電力體制改革和建立電力市場創造了有利條件，并對進一步推進流域水電開發公司的組織發展、加快水電開發、實現向市場經濟接軌和與國際接軌起到了重要作用。

時至今日，眾多流域公司已經發展壯大，取得了輝煌成就，不少流域公司已逐步發展為多主體共同投資的綜合性能源公司。這些流域公司有一些共同的特點：

一是它們在項目開發上走的是市場機制的路子，通過招投標優選設計、施工、設備供應單位，保證項目在質量、造價、工期的可控和優化。

二是在流域開發和運營上實行一體化管理，自主在金融市場上尋求銀行貸款、外資、發行債券、上市發行股票等等，拓寬了資金來源管道，較好地解決了資金不足的問題，因而便于投資的滾動和放大。

三是有些流域公司與電網達成一致，對流域梯級的水情和電力實行統一的梯級調度，使水能資源得到優化配置而得到最合理的效益。同時，按梯級和跨流域補償聯合調度，實施水量、電力聯合調度，有利于實現水電站群的安全和效益的最大化。

四是多數流域開發公司的結構中，代表著地方政府利益的地方公司參與其中，便于將開發過程的移民安置及流域開發中涉及的環保以及地方經濟發展很好地進行結合，力求使各方面的矛盾關系得以合理解決和協調，促進了水電開發與區域經濟和社會發展、環境保護的和諧統一。

受益于此，我國水電開發快速發展，目前裝機已達3.4億千瓦，發電量超1萬億千瓦時，兩者均是1994年的6倍多。

更具現實意義的是，目前我國水電行業有的問題仍然可以按照這一思路解決。如針對有些地區水電開發中一條河流存在多個投資開發主體，使得電站運行調度上無法達到默契配合，因而不能最大限度發揮各梯級電站能力和效益的問題，除研究建立梯級電站的效益補償機制外，建議多投資主體按照現代企業制度的理念，組成流域開發股份合作的現代企業，實現全流域梯級聯合調度，使同一條河流上的梯級電站發揮更好的效益，實現多贏。

同時，我國水電發展需要進一步關注建設過程中的防洪、灌溉、航運、生態補償與流域管理等社會性功能，更加重視水資源的綜合利用?？梢钥紤]建立統一的流域管理委員會，做好精細化管理，為整個流域的生態環境和經濟社會發展服務。

現在總體看來，八字方針是適合我國水電發展實際的。未來怒江、黑龍江、雅魯藏布江的水電開發，也應遵循“流域、梯級、滾動、綜合”開發的“八字方針”。

原標題:水電開發大格局是如何形成的(能源口述史（七）)