關(guān)于西南水電開發(fā)最權(quán)威最全面的解讀

2018-01-22 10:24:26 中國(guó)能源報(bào) 　點(diǎn)擊量：評(píng)論 (0)

我國(guó)水能資源蘊(yùn)藏量世界第一，水電發(fā)展取得了舉世矚目的成就：裝機(jī)容量突破3億千瓦，年發(fā)電量突破1萬(wàn)億千瓦時(shí)，均居世界首位；水電工程技術(shù)

流域統(tǒng)籌規(guī)劃和管理薄弱。

①龍頭電站造價(jià)高，梯級(jí)補(bǔ)償機(jī)制缺位，導(dǎo)致龍頭電站建設(shè)滯后，影響全流域梯級(jí)水電利用效率。

②流域統(tǒng)籌開發(fā)和優(yōu)化調(diào)度機(jī)制不健全，全流域各電站水雨情測(cè)報(bào)、防洪、蓄水、發(fā)電計(jì)劃編制、運(yùn)行調(diào)度實(shí)施缺乏制度性的溝通，影響流域梯級(jí)水電站群整體經(jīng)濟(jì)效益。

③流域環(huán)境管理工作統(tǒng)籌不夠，相關(guān)環(huán)境管理工作各項(xiàng)目單位分散組織實(shí)施，產(chǎn)權(quán)歸屬、管理責(zé)任不明晰，造成部分設(shè)施重復(fù)投入、項(xiàng)目批復(fù)遲緩、驗(yàn)收滯后等問題。

移民安置主體責(zé)任落實(shí)不到位，規(guī)劃約束性不強(qiáng)。

①移民安置實(shí)施的主體責(zé)任不強(qiáng)，缺少約束、考核、監(jiān)督機(jī)制。

②移民安置規(guī)劃缺乏嚴(yán)肅性，移民安置方案調(diào)整、設(shè)計(jì)變更較為普遍。以溪洛渡、向家壩水電站建設(shè)為例，移民安置實(shí)際投資超出概算470億元。

③移民安置資金籌措渠道單一，水電企業(yè)現(xiàn)金流難以覆蓋還本付息、運(yùn)營(yíng)成本、移民補(bǔ)償費(fèi)用。

稅費(fèi)政策和管理制度不盡合理。

①水電企業(yè)承擔(dān)的稅負(fù)過高，國(guó)家對(duì)水電即征即退的優(yōu)惠政策到期后，水電行業(yè)增值稅實(shí)際稅負(fù)將恢復(fù)到約16.5%，遠(yuǎn)高于風(fēng)電、光伏發(fā)電8%左右的水平。

②水電項(xiàng)目未享受國(guó)家可再生能源優(yōu)惠政策，未被納入可再生能源電力配額制和綠色證書交易機(jī)制。

③各地電力市場(chǎng)交易規(guī)則中，未考慮水電企業(yè)公益性、政策性收費(fèi)等剛性成本，水電與煤電同等參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，部分水電企業(yè)虧損程度加大。

后續(xù)水電開發(fā)成本提高，水電建設(shè)步伐明顯放緩。

①隨著后續(xù)水電開發(fā)難度的不斷加大，水電建設(shè)成本大幅提高，加之電站公益性、政策性成本不斷攀升，水電競(jìng)爭(zhēng)力逐步下降。瀾滄江上游梯級(jí)電站平均電價(jià)達(dá)到0.386元/千瓦時(shí)，送到廣東后基本沒有競(jìng)爭(zhēng)力。

②現(xiàn)行政策難以保障水電的合理收益，企業(yè)開發(fā)建設(shè)水電的積極性受到較大影響，水電建設(shè)步伐放緩。“十三五”期間，我國(guó)水電年均增速不到3%。

③部分流域電站未列入國(guó)家能源發(fā)展規(guī)劃，項(xiàng)目前期工作難以推進(jìn)。

總體來(lái)說，西南水電開發(fā)條件較為復(fù)雜，生態(tài)環(huán)境保護(hù)壓力大，移民安置難度高，經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)和建設(shè)成本持續(xù)上升。因而，需要充分認(rèn)識(shí)西南水電開發(fā)過程中的“不平衡不充分”問題，統(tǒng)籌研究，促進(jìn)西南水電高質(zhì)量發(fā)展。

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