國家能源局發布《關于鼓勵社會資本投資水電站的指導意見》（全文）

2015-01-16 15:04:00 大云網　點擊量：評論 (0)

國家能源局發布《關于鼓勵社會資本投資水電站的指導意見》：規范完善水電投資環境確立企業投資主體地位為貫徹落實《國務院關于創新重點領

二、發揮市場在資源配置中的作用

(一)實行資源配置市場化。鼓勵通過市場方式配置水電資源和確定項目開發主體。中小河流上新建的水電站和中小型水電站，未依法依規明確開發主體的，一律通過市場方式選擇投資者;對于重要河流，除國家已明確開發主體或前期工作主體，以及特殊的戰略性重大工程外，原則上均應通過市場方式選擇投資者。未明確開發主體的抽水蓄能電站，可通過市場方式選擇投資者。統籌流域梯級開發，根據河流、河段實際情況，實行流域或梯級捆綁，實現資源綜合有效利用。

(二)實行統一市場準入。通過采取業主招標等方式，創造平等投資機會，遵循公開、公平、公正和誠實信用的原則擇優選擇具有相應資金實力、融資能力、管理能力和抗風險能力的投資者作為項目業主。制定符合水電特點、寬嚴適度的準入門檻，嚴禁隨意抬高準入門檻以及制定針對特定投資者的歧視性或指向性條件，建立公平的市場競爭環境和投資環境。其中涉及外商投資的項目，應符合我國外商投資相關產業政策。

(三)建立公平市場規則。規范市場配置資源方式和工作流程，從項目選擇、方案審查、業主確定、退出機制等方面完善制度設計，確保項目實施決策科學、程序規范、過程公開、責任明確。水電項目實施業主招標，應遵循以下基本原則和要求。

1.項目選擇：應選擇水電規劃已經審批、無建設重大制約因素、有預期收益且條件成熟的項目。

2.招標方案：招標方案應包含項目概況、招標范圍、招標方式、招標組織形式、投標人資格要求、評標辦法、主要合同條款(含項目經營年限、退出機制、合同各方的責、權、利)等內容。招標方案應事先采取合適方式廣泛征求社會意見，確保方案公平公正、科學合理、現實可行、風險可控。

3.評標原則：應根據建設方案、生態環保、移民安置及長遠發展、工程安全、運行技術要求、建設運營風險、合理投資回報和經濟社會效益等進行綜合評標。對于具有較好投資效益的項目，在招標約定價格機制等條件下，應將不同投標人項目收益等利益分享承諾作為主要評標因素;對于需要政府投資補貼等政策支持的項目，應將對支持政策的需求要價作為主要評標因素。

(四)構建風險共擔機制。水電是社會性的系統工程，具有投資大、建設條件復雜、技術和管理要求高、投資回收周期長等特點，特別是大型水電項目，面臨地質地震、水文氣象、移民穩定、建設運營等諸多風險。應合理界定水電開發中的政府責任和企業行為，評估項目風險，建立有效的風險共擔機制。原則上，項目的投資、建設、運行、經營風險由企業(項目法人)承擔;法律、政策調整，移民搬遷安置(企業依法應承擔的責任和依合同約定應承擔的義務除外)，地質地震、水文氣象等建設條件重大變化等風險由政府(招標人)承擔;自然災害等不可抗力風險由雙方共同承擔。

(五)明確實施主體責任。根據國發[2014]60號文件要求和部門職責分工，以及水電開發實際，建立以業主招標為主要形式的鼓勵社會資本投資常規水電站和抽水蓄能電站的工作機制，國家能源局負責制定相關政策措施，明確水電領域鼓勵社會投資的總體要求、基本原則，以及業主招標的市場規則和有關要求;省級政府(或其授權的地方政府)負責組織水電項目業主招標工作，依法制訂招標方案、編制招標文件，并承擔實施主體責任。