可再生能源發展存在的問題

一是可再生能源利用效率有待提高，系統消納能力有待提升。主要出于以下幾方面原因：基于我國的資源稟賦與負荷中心呈逆向分布特點，資源和負荷匹配相對較差，且部分地區就地消納困難;“三北”地區電源結構中調峰電源相對較少，特別是自備電廠供熱機組比例較大，在冬季供熱期調峰能力進一步受限;我國經濟進入了新常態，電力需求放緩，裝機出現了相對過剩;輔助服務政策不到位，或落實不力;可再生能源發展建設速度較快，配套電網規劃建設相對滯后，電能通道輸送能力尚待提高。

二是技術水平有待提高，需通過進一步的技術進步和產業升級降低成本。如水電建設中環保、移民問題，開發難度加大，造成成本升高;海上風電如何有效利用風機裝備制造核心技術、微觀選址、海上風電設計施工等技術進行推進;太陽能高效晶體硅、薄膜產業化、無害化處理、熱發電集成技術進一步提高轉化率，實現平價上網;生物質天然氣集成、航空燃油、綠色生物煉制等關鍵技術與工業水平有待提升;海洋能、地熱能開發尚未達到成熟應用階段。

三是補貼資金缺口擴大。可再生能源發展初期，國家的鼓勵、支持和扶持政策很有必要。目前國家可再生能源發展基金來源單一，電價附加征收難度較大，補貼資金發放滯后，一些風電、光伏發電企業出現資金周轉困難和虧損等問題。如沿用現有的技術、成本以及補貼思路，到2020年補貼缺口將擴大到2000多億元，而現有的補貼方式將難以滿足需要。

可再生能源發展思路和目標

總體來講，“十三五”時期要積極穩妥地發展水電，全面協調推進風電的開發，推動太陽能的多元化利用，因地制宜地發展生物質能，加快地熱能開發利用，同時推進海洋能發電示范應用。

根據這個發展思路，可再生能源在電力體系中上升為替代電源指標：全部可再生能源裝機達到6.8億千瓦，發電量達到1.9萬億千瓦時，占總發電量的30%左右。到2020年，水電裝機達到3.4億千瓦，發電量達到1.25萬億千瓦時，其中未包含抽水蓄能4000萬千瓦。風電裝機在“十二五”末1.29億千瓦的基礎上新增8000萬千瓦，達到2.1億千瓦，發電量4200億千瓦時。太陽能裝機容量達到1.1億千瓦，發電量1500億千瓦時。若要在未來實現非化石能源占消費的比重15個百分點的目標，就要求風電、太陽能裝機必須達到2.1億千瓦和1.1億千瓦以上。因此，解決好補貼不足、棄風限電等問題，便成為可再生能源良好發展的前提。

另外可再生能源產業發展在供熱、燃料、供氣等方面也提出了明確的發展目標：供熱系統中太陽能熱水器80000萬平方米，地熱能利用160000萬平方米;燃料產業中生物燃料乙醇年產400萬噸，生物柴油年產200萬噸;供氣達到年產80億立方米。

可再生能源規劃重點任務

水電

一是在做好布局的基礎上，落實電力市場水電消納和輸電方案，包括四川、云南水電外送，以及“十三五”投產的重點水電。

二是落實水電與促進地方經濟社會發展和扶貧協調機制，研究建立西藏水電的開發協調機制，促進藏東南水電基地的開發。

三是研究制定龍頭水庫綜合效益共享機制與政策，進行抽水蓄能電站作用、效益機制研究，水電電價市場化改革及電價機制研究，探索和制定常規水電和抽水蓄能電站電價機制，促進水電持續健康發展。

四是做好流域綜合監測規劃，建立監測、監管體系，編制流域梯級水電站聯合調度運行規程，優化水電站運行，提高利用效率。

到“十三五”時期，水電投資不足、開發技術難度較大等問題都會基本得以解決，而難點轉向消納、外送、移民、環保等方面。因此要把水電開發好，除了技術研究和積累之外，還應該加強水電開發機制體制等一系列問題研究，促進水電有序有效開發利用。

風電

一是借助在建和新建輸電通道、發揮水電良好調節性等優勢推進風電基地建設。到“十二五”末，“三北”地區風電裝機容量接近1億千瓦，中東部內陸地區2800萬千瓦，全國存量共計1.29億千瓦左右。到“十三五”時期，中東部內陸地區新增裝機容量4200萬千瓦，“三北”地區新增3500萬千瓦，增速明顯下降。“十三五”時期，在解決存量及棄風限電問題的基礎上進行合理的規劃布局，結合特高壓、水電通道與規劃新建通道，按照擴大可再生能源消納范圍的要求，適度地規劃風電基地，協同風、光、水、火聯合運行的方式，做好“三北”地區的規劃布局。

二是中東部地區雖不存在棄風限電的問題，但可開發利用的資源條件較少。因此在開發中東部地區風電資源的過程中，要做好提高管理的對接工作。同時由于資源有限，風電產業需要加快先進技術研發，特別是低風速運行技術的研發。

三是推進海上風電發展。“十二五”時期，風電、光伏、水電都超額完成了規劃目標，只有海上風電最終僅建成規劃目標500萬千瓦中的70萬千瓦。因此在“十三五”時期，要發揮好海上資源優勢，加快制造技術、設計施工技術的研究，推進海上風電的發展，最終實現500萬千瓦的目標。

四是要提高風電消納能力，挖掘系統調峰潛力，加強電網規劃建設，優化設備運行管理。加強需求側管理，增加負荷側應用的新型風電消納方式。探索風電制氫、風電供暖等方式，提高風電消納能力。另外還要加強可再生能源優先發電制度的研究和輔助服務的推進，以及加強事中、事后監管體系的建設，利用“互聯網+”等新型技術做好事中、事后監管。