云霄縣人民政府辦公室關(guān)于

成立云霄縣落實(shí)農(nóng)村水電站生態(tài)下泄流量整改

及老舊水電站退出工作領(lǐng)導(dǎo)小組的通知

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、云霄經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會，縣直有關(guān)單位：

為促進(jìn)我縣水電站綠色發(fā)展，加快落實(shí)農(nóng)村水電站生態(tài)下泄流量，切實(shí)有效推進(jìn)我縣因農(nóng)村水電站開發(fā)導(dǎo)致河流減水脫流問題的整改工作。經(jīng)研究，決定成立云霄縣落實(shí)農(nóng)村水電站生態(tài)下泄流量整改及老舊水電站退出工作領(lǐng)導(dǎo)小組，具體成員名單如下：

組　長：林進(jìn)財(cái)縣政府副縣長

副組長：王魯青縣政府辦副主任

劉玉輝縣水利局局長

成　員：朱炎昭縣水利局副局長

羅躍龍縣環(huán)保局副局長

張耀忠縣經(jīng)信局副局長

吳惠忠縣物價(jià)局副局長

吳志毅縣效能辦副主任

林武群縣電力公司副總經(jīng)理

吳曉巍火田鎮(zhèn)主任科員

方添生馬鋪鄉(xiāng)副主任科員

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，掛靠在縣水利局，辦公室主任：劉玉輝(兼)，副主任：朱炎昭(兼)，辦公室成員由縣水利局、環(huán)保局、經(jīng)信局、物價(jià)局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)相關(guān)人員組成。主要工作：

一、指導(dǎo)督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各國有水電站制定農(nóng)村水電站落實(shí)生態(tài)改造和安裝下泄流量在線監(jiān)控裝置實(shí)施方案;

二、指導(dǎo)督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各國有水電站落實(shí)生態(tài)改造和下泄流量在線監(jiān)控裝置安裝工作，協(xié)調(diào)解決水電站落實(shí)生態(tài)改造和下泄流量在線監(jiān)控裝置安裝工作中出現(xiàn)的問題;

三、對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各國有水電站安裝、運(yùn)行情況進(jìn)行考核;

四、對水電站生態(tài)電價(jià)進(jìn)行考核。

五、負(fù)責(zé)云霄縣老舊水電站退出的組織和協(xié)調(diào)管理等工作。

附件：1.云霄縣農(nóng)村水電站生態(tài)下泄流量整改工作實(shí)施方案

2.云霄縣老舊水電站退出實(shí)施方案

云霄縣人民政府辦公室

2018年9月26日

(此件主動公開)

附件1

云霄縣農(nóng)村水電站

生態(tài)下泄流量整改工作實(shí)施方案

為推動我縣水電站綠色發(fā)展，有效落實(shí)河道生態(tài)流量，改善河道水生態(tài)環(huán)境，加快農(nóng)村水電站生態(tài)下泄流量整改實(shí)施工作，根據(jù)《中共福建省委辦公廳福建省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)<福建省貫徹落實(shí)中央環(huán)境保護(hù)督察反饋意見整改方案>的通知》(閩委辦〔2017〕48號)文件精神，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的系列重要指示批示精神，深刻把握綠水青山就是金山銀山的重要發(fā)展理念，堅(jiān)定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展道路，堅(jiān)持“屬地管理，分級負(fù)責(zé)”與“誰破壞，誰修復(fù)”的原則，以防范河流減水脫流問題為重點(diǎn)工作內(nèi)容，科學(xué)合理制定云霄縣農(nóng)村水電站生態(tài)修復(fù)目標(biāo)，有效落實(shí)河道生態(tài)流量，改善河道水生態(tài)環(huán)境，切實(shí)做好生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作。

二、工作目標(biāo)

在完成全縣農(nóng)村水電站生態(tài)下泄流量核定工作和“一站一策”整改方案編制成果的基礎(chǔ)上，計(jì)劃從2018年6月起到2020年12月止，在全縣開展農(nóng)村水電站生態(tài)下泄流量整改實(shí)施工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各單位要因地制宜，采取生態(tài)改造、限制運(yùn)行、有序退出等處置方式，落實(shí)整改措施，切實(shí)解決因農(nóng)村水電站開發(fā)導(dǎo)致的河流減水脫流問題，有效恢復(fù)河道生態(tài)平衡，改善河道生態(tài)環(huán)境。

三、整改范圍

全縣現(xiàn)有32座農(nóng)村水電站，分布于馬鋪鄉(xiāng)、下河鄉(xiāng)、和平鄉(xiāng)、火田鎮(zhèn)、東廈鎮(zhèn)、云霄經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、常山開發(fā)區(qū)境內(nèi)等地。

四、整改方式

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各水電站業(yè)主應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況，采取有效措施，開展水電站生態(tài)下泄流量整改實(shí)施工作。

(一)生態(tài)改造。對于仍正常運(yùn)行的農(nóng)村水電站應(yīng)按電站不同類型進(jìn)行分類改造，采取不同生態(tài)改造措施，落實(shí)生態(tài)下泄流量，有效解決因水電站開發(fā)導(dǎo)致河道減水脫流問題。

(二)限制運(yùn)行。對通過改造后仍達(dá)不到最小生態(tài)下泄流量要求的水電站，由國網(wǎng)云霄電力公司負(fù)責(zé)落實(shí)調(diào)整水電站發(fā)電運(yùn)行方式或季節(jié)性限制運(yùn)行。閘壩式水電站或有調(diào)節(jié)性能水庫的水電站要通過閘門啟閉、調(diào)整水庫發(fā)電調(diào)度等方式，確保河道生態(tài)流量。對于造成河流季節(jié)性減脫水的水電站，要采取限制運(yùn)行措施，限制期間水電站不發(fā)電，自然來水全部回歸河道。

(三)停產(chǎn)退出。對于設(shè)備老化、年久失修、效率低下、收不抵支、安全隱患大的老、舊、破農(nóng)村水電站，位于風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、水源地保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)的農(nóng)村水電站，鼓勵經(jīng)營單位盡早退出，恢復(fù)河道原有生態(tài)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及有關(guān)單位可根據(jù)政策規(guī)定向上爭取及本級財(cái)政給予適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)補(bǔ)償。

農(nóng)村水電站生態(tài)下泄流量以縣環(huán)保、水利部門核定為依據(jù);泄流方式以生態(tài)泄流設(shè)施改造為主、輔助工程措施為補(bǔ)充;生態(tài)泄流測量與數(shù)據(jù)采集、傳輸與監(jiān)控技術(shù)等要求按照《福建省水利廳福建省經(jīng)濟(jì)和信息化委員會福建省環(huán)境保護(hù)廳關(guān)于印發(fā)<福建省水電站生態(tài)泄流及監(jiān)控技術(shù)指導(dǎo)意見>的通知》(閩水農(nóng)電〔2018〕5號)執(zhí)行，并按相關(guān)規(guī)定列入生態(tài)電價(jià)獎懲的考核指標(biāo)。

五、整改計(jì)劃

按年度、分批次安排整改任務(wù)計(jì)劃。到2020年底前，全面完成轄區(qū)內(nèi)的農(nóng)村水電站生態(tài)下泄流量整改工作。

按照先干流后支流、先急后緩、先大后小、先易后難的辦法，對流域面積大、影響范圍廣的農(nóng)村水電站，對水頭低、裝機(jī)容量大的農(nóng)村水電站，對設(shè)施較完備、整改見效快的農(nóng)村水電站應(yīng)列入第一批改造對象，重點(diǎn)突破、有序推進(jìn)。

(一)啟動實(shí)施階段(2018年6月至12月)

2018年底前，全縣完成農(nóng)村水電站生態(tài)下泄流量整改任務(wù)不少于11座(各地完成不少于水電站總數(shù)的三分之一)，重點(diǎn)對象為：

1.被中央環(huán)保督察列為重點(diǎn)督辦的農(nóng)村水電站，被列入“水十條”“土十條”治理和省政府小流域劣V類水質(zhì)提升精準(zhǔn)治理項(xiàng)目涉及的農(nóng)村水電站;

2.流域面積50平方公里以上河流的農(nóng)村水電站;

3.被列為十三五增效擴(kuò)容改造項(xiàng)目的農(nóng)村水電站;

4.裝機(jī)容量500kW以上的農(nóng)村水電站;

5.按年度計(jì)劃仍不足的，根據(jù)實(shí)際情況，可由其它類型農(nóng)村水電站補(bǔ)充。

(二)全面攻堅(jiān)階段(2019年1月至12月)

2019年底前，全縣再完成11座的整改任務(wù)(各地完成不少于水電站總數(shù)的三分之一)，重點(diǎn)對象為：

1.生態(tài)下泄流量設(shè)施改造難度大、工期長的農(nóng)村水電站;

2.裝機(jī)容量在500～200kW的農(nóng)村水電站;

3.對影響附近鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村(居)的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的農(nóng)村水電站;

4.按年度計(jì)劃仍不足的，根據(jù)實(shí)際情況，可由其它類型農(nóng)村水電站補(bǔ)充。

(三)掃尾鞏固階段(2020年1月至12月)

2020年底前，全縣再完成10座的整改任務(wù)(各地完成不少于水電站總數(shù)的三分之一)。

1.裝機(jī)容量在200kW以下的農(nóng)村水電站;

2.其它小流域、地理位置偏僻、通信信號不佳的農(nóng)村水電站及仍未完成生態(tài)下泄流量整改的農(nóng)村水電站。

六、工作原則

整改工作堅(jiān)持“屬地管理，分級負(fù)責(zé)”與“誰破壞，誰修復(fù)”的原則，按照“業(yè)主負(fù)責(zé)、行業(yè)指導(dǎo)、部門配合、政府監(jiān)督”的方式扎實(shí)推進(jìn)。

(一)屬地管理。堅(jiān)持各級政府是生態(tài)環(huán)境保護(hù)第一責(zé)任人的原則，水電站生態(tài)下泄流量監(jiān)督管理工作實(shí)行地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)制，對拒不整改的，要責(zé)令停止發(fā)電，限期退出。

(二)企業(yè)負(fù)責(zé)。各水電站業(yè)主是水電站生態(tài)下泄流量工程改造的責(zé)任主體單位，要因地制宜，運(yùn)用“一站一策”改造方案的編制成果，抓緊實(shí)施生態(tài)工程改造。按照“誰破壞，誰修復(fù)”的原則，農(nóng)村水電站生態(tài)改造和下泄流量在線監(jiān)控裝置設(shè)備的采購、安裝及與環(huán)保部門聯(lián)網(wǎng)的相關(guān)費(fèi)用，由水電站業(yè)主承擔(dān)，并應(yīng)滿足相關(guān)技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)要求。

(三)分工協(xié)作。相關(guān)職能部門要按照統(tǒng)一協(xié)調(diào)、分工負(fù)責(zé)的要求，指導(dǎo)、監(jiān)督水電站落實(shí)生態(tài)改造和下泄流量在線監(jiān)控裝置的安裝工作。

水利部門負(fù)責(zé)會同有關(guān)部門協(xié)調(diào)全縣農(nóng)村水電站下泄流量問題整改工作;牽頭指導(dǎo)和督促各地落實(shí)轄區(qū)內(nèi)5萬千瓦及以下水電站生態(tài)改造和安裝生態(tài)下泄流量在線監(jiān)控裝置，并牽頭對其安裝、運(yùn)行情況進(jìn)行考核，確保監(jiān)控設(shè)施正常運(yùn)轉(zhuǎn)和最小生態(tài)下泄流量落實(shí)到位。

經(jīng)信部門負(fù)責(zé)牽頭指導(dǎo)和督促落實(shí)5萬千瓦以上水電站生態(tài)改造和安裝生態(tài)下泄流量在線監(jiān)控裝置，并牽頭對其安裝、運(yùn)行情況進(jìn)行考核，確保監(jiān)控設(shè)施正常運(yùn)轉(zhuǎn)和最小生態(tài)下泄流量落實(shí)到位。按照“電調(diào)服從水調(diào)”的原則，指導(dǎo)督促國網(wǎng)云霄電力公司負(fù)責(zé)落實(shí)調(diào)整農(nóng)村水電站發(fā)電運(yùn)行方式，按照價(jià)格主管部門生態(tài)獎懲意見結(jié)算電費(fèi)。

環(huán)保部門負(fù)責(zé)完善水電站生態(tài)下泄流量監(jiān)控平臺，提供各相關(guān)部門數(shù)據(jù)調(diào)閱使用，指導(dǎo)各地的數(shù)據(jù)入網(wǎng)工作，并將監(jiān)控情況定期通報(bào)給同級經(jīng)信、水利部門，與水利部門共同科學(xué)核定水電站生態(tài)下泄流量。

物價(jià)部門負(fù)責(zé)牽頭落實(shí)農(nóng)村水電站生態(tài)電價(jià)獎懲機(jī)制。根據(jù)環(huán)保、水利部門對水電站生態(tài)下泄流量的監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)，負(fù)責(zé)執(zhí)行農(nóng)村水電站生態(tài)電價(jià)，落實(shí)水電站生態(tài)電價(jià)政策。

縣河長制辦負(fù)責(zé)河長制工作的監(jiān)督檢查，有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)河長制辦督促轄區(qū)內(nèi)水電站生態(tài)下泄流量的整改落實(shí)。

效能辦參與對農(nóng)村水電站生態(tài)下泄流量整改工作的督查，確保整改工作有序推進(jìn)。

其它相關(guān)部門也應(yīng)按照各自職責(zé)，全力支持做好下泄流量的推進(jìn)工作。

七、保障措施

為確保生態(tài)下泄流量整改工作全面完成，要采取以下措施：

(一)會商制度。成立云霄縣落實(shí)農(nóng)村水電站生態(tài)下泄流量整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組，定期、不定期會商，溝通工作進(jìn)展情況，共商問題對策。

(二)督查通報(bào)制度。由領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭，水利、環(huán)保等縣直部門組成督查組，對各地落實(shí)整改工作情況開展不定期督查，督查情況及時(shí)通報(bào)并作為年度考核的一項(xiàng)內(nèi)容。

(三)考核評比制度。將相關(guān)工作納入河長制日常檢查指導(dǎo)和年度考核內(nèi)容，作為考核有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的評分依據(jù)。

(四)落實(shí)責(zé)任推動。加強(qiáng)工作組織領(lǐng)導(dǎo)，采取進(jìn)度通報(bào)、重點(diǎn)督導(dǎo)、約談問責(zé)等方式，加快推進(jìn)落實(shí)水電站生態(tài)下泄流量。對推動整改工作不力、整改工作不到位的相關(guān)責(zé)任單位或個人，按相關(guān)程序進(jìn)行約談或問責(zé)。

(五)獎懲措施。實(shí)行生態(tài)電價(jià)獎懲機(jī)制，對于落實(shí)季節(jié)性限制運(yùn)行的水電站，在限制期間仍有電量上網(wǎng)的，限制期間所發(fā)電量不予結(jié)算電費(fèi)，當(dāng)年上網(wǎng)電量不予實(shí)行生態(tài)電價(jià)獎勵。對不按照要求進(jìn)行生態(tài)改造、不執(zhí)行生態(tài)下泄流量的農(nóng)村水電站，有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要根據(jù)相關(guān)規(guī)定，通知相關(guān)部門按有關(guān)規(guī)定和程序采取罰款、扣減上網(wǎng)電費(fèi)、解列等經(jīng)濟(jì)手段制裁。

附件2

云霄縣老舊水電站退出實(shí)施方案

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于支持福建省深入實(shí)施生態(tài)省戰(zhàn)略加快生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)的若干意見》(國發(fā)〔2014〕12號)，按照《福建省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)重要流域保護(hù)管理切實(shí)保障水安全的若干意見》(閩政〔2014〕27號)要求，探索建立水電站報(bào)廢退出機(jī)制，推動小水電轉(zhuǎn)型升級，促進(jìn)我縣水生態(tài)保護(hù)修復(fù)，提高我縣水生態(tài)文明水平，根據(jù)省市有關(guān)文件精神，現(xiàn)結(jié)合實(shí)際情況制定《云霄縣老舊水電站退出實(shí)施方案》。

一、水電站基本現(xiàn)狀

(一)水資源開發(fā)情況

云霄縣地處福建省東南沿海，是閩南“廈漳泉”金三角經(jīng)濟(jì)開放區(qū)的主要縣份之一，全縣總面積1166平方公里，年平均降雨量1742.7毫米，境內(nèi)主要河流漳江，全長66.2公里，縣境內(nèi)長58.2公里，貫穿中部入海。漳江主要支流有馬鋪溪、安厚溪、火田溪、車圩溪、南溪、山美溪、蔗港溪等，多年平均徑流量11.5億立方米，水力資源理論蘊(yùn)藏量37438千瓦。

建國后，云霄縣農(nóng)村水電從無到有，從小到大，不斷發(fā)展，特別是1998年開始實(shí)施全國第三批農(nóng)村初級電氣化縣建設(shè)以及2002年云霄縣委、縣政府實(shí)施“工業(yè)立縣”發(fā)展戰(zhàn)略，水電事業(yè)進(jìn)入高速發(fā)展，電站投資主體也由原來單一的國家投資開發(fā)，轉(zhuǎn)變成臺資、股份以及私人業(yè)主投資開發(fā)。截止2017年，全縣已開發(fā)小水電34處，總裝機(jī)容量30640千瓦，占理論蘊(yùn)藏量的81.84%，其中，漳州市市轄電站2座9000KW，縣轄以下總裝機(jī)21640KW，國有水電站9處4835千瓦，臺商2處4800千瓦，其他個體投資或租賃經(jīng)營的水電站21處12005千瓦，臺商和私人業(yè)主投資開發(fā)以及租賃經(jīng)營的水電站裝機(jī)容量16805千瓦，占全縣總裝機(jī)容量的77.65%，2017年全縣34座小水電總發(fā)電量7465萬千瓦時(shí)，為云霄縣工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展和人民生活水平的提高起到有效的保證。

(二)存在問題

1.上網(wǎng)電價(jià)低。近年來，多數(shù)年份降雨量偏少，小水電發(fā)電量減少，上網(wǎng)電價(jià)低，全縣平均上網(wǎng)電價(jià)約為0.30元/Kw·h，國有電站上網(wǎng)電價(jià)更是低至0.281元/Kw·h，企業(yè)紛紛陷入困境。國有電站職工工資低于我縣最低工資標(biāo)準(zhǔn)1380元/月，即使這樣也無法如期兌現(xiàn)職工工資，有的甚至拖欠職工工資長達(dá)十多個月，職工生活困難，人心浮動，不穩(wěn)定因數(shù)不斷增多;私營電站生產(chǎn)經(jīng)營陷入困境，無力對機(jī)組進(jìn)行維修，機(jī)組不同程度地存在安全隱患，危脅到人身及電網(wǎng)的安全，影響到社會的和諧穩(wěn)定。不合理的低電價(jià)和不斷上漲的成本造成企業(yè)收不敷支，形成了電站運(yùn)行成本與上網(wǎng)電價(jià)倒掛的畸形現(xiàn)象，大部分電站維持艱難，瀕臨倒閉。

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2設(shè)備老化嚴(yán)重。云霄縣農(nóng)村水電多數(shù)建于二十世紀(jì)八、九十年代，特別是三處國有電站(坪水、梁山、車圩電站)，電站機(jī)組運(yùn)行已達(dá)40年，達(dá)到報(bào)廢更新年限，各單位普遍存在機(jī)組設(shè)備老化，絕緣降低等問題，但是，由于電站效益低，沒有能力技改，普遍帶病運(yùn)行，只能通過不斷維護(hù)，無法徹底消除隱患。機(jī)組長期帶病運(yùn)行，水工建筑物多年失修，給電站的運(yùn)行帶來極大的安全隱患，并威脅到當(dāng)?shù)厝嗣袢罕姷纳?cái)產(chǎn)安全。

3.用水矛盾日漸顯露。大部分水電站水庫調(diào)節(jié)性能低，豐枯變化大。隨著社會生活和工業(yè)化的發(fā)展，下游用水量劇增，一些電站灌溉、防洪、供水等功能無法統(tǒng)籌兼顧。部分電站與下游用水矛盾日漸突出。

4.生態(tài)影響開始顯現(xiàn)。部分河流減水脫流較嚴(yán)重，影響水生態(tài)。加上水庫集雨面積范圍內(nèi)桉樹栽種較多，土壤含水量減少，入庫徑流水急劇減少，入河污染物逐年增多，部分河段水體污染、富營養(yǎng)化效應(yīng)加劇。

二、指導(dǎo)思想與基本原則

(一)指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，轉(zhuǎn)型升級為重點(diǎn)，通過改變河流開發(fā)理念，為河流舒筋活血。從原來片面強(qiáng)調(diào)水資源充分利用到全面統(tǒng)籌資源、環(huán)境、社會協(xié)調(diào)發(fā)展，從注重水電開發(fā)到注重綜合效益統(tǒng)籌轉(zhuǎn)變，以打造綠色、安全、民生、和諧水電站為主要內(nèi)容，全面提高云霄縣流域水資源管理水平，通過限制一批、轉(zhuǎn)變一批和退出一批等方式，將小水電項(xiàng)目改造成保護(hù)生態(tài)、安全可靠、農(nóng)民受益、良性運(yùn)行的美麗電站。

(二)基本原則

1.統(tǒng)籌兼顧、注重生態(tài)。以流域?yàn)閱卧y(tǒng)籌兼顧各水電站當(dāng)?shù)厣a(chǎn)生活用水、環(huán)境保護(hù)、生態(tài)建設(shè)的需求，科學(xué)合理生態(tài)安全格局，優(yōu)化生活、生態(tài)、生產(chǎn)空間結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)。

2.因地制宜、分類指導(dǎo)。以流域?yàn)閱卧治鏊苜Y源開發(fā)利用對河道生態(tài)影響，以農(nóng)村水電安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)為抓手，對于安全隱患重、生態(tài)影響高的水工程設(shè)施設(shè)備，分門別類進(jìn)行處置。

3.依法行政、積極穩(wěn)妥。以現(xiàn)有法律法規(guī)為支撐，加強(qiáng)體制機(jī)制研究，建立一系列水電站退出和流域水生態(tài)管理制度，為退出工作樹立一套規(guī)范的決策程序、評價(jià)辦法和管理制度。發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，妥善推動電站退出，促進(jìn)流域水生態(tài)保護(hù)修復(fù)工作。

三、科學(xué)規(guī)劃

(一)調(diào)查摸底。按照分流域、分功能等類別，開展云霄縣小水電站調(diào)查摸底，了解電站的運(yùn)行情況，對農(nóng)村生產(chǎn)、生活及生態(tài)的影響程度，計(jì)劃實(shí)施退出電站的基本情況。加強(qiáng)前期的溝通和交流，爭取電站業(yè)主對電站的退出工作理解和支持。

(二)分期實(shí)施。優(yōu)化水電站行業(yè)發(fā)展，涉及退出水電站9座總裝機(jī)1690kw,約占全縣水電站數(shù)量(32座)的28%，裝機(jī)容量200kw以上4座(大湖、福石、百花洋二級、百花洋四級)，占全縣水電站總裝機(jī)容量(30640kw)的3.59%。裝機(jī)容量200kw以下5座(碗窯壩后、西江湖、割陳坪、華瑤、百花洋三級)其中：火田鎮(zhèn)4座裝機(jī)容量860kw;馬鋪鄉(xiāng)2座、裝機(jī)容量255kw;國有下屬單位3座575kw。

計(jì)劃2018年第一批完成5座電站退出：

碗窯壩后電站、西江湖電站、大湖電站、百花洋四級電站、割陳坪電站，總裝機(jī)容量為830Kw。

計(jì)劃2019年完成第二批4座電站退出：

百花洋二級電站、百花洋三級電站、福石電站、華瑤電站，總裝機(jī)容量為860Kw。

水電站退出后可恢復(fù)生態(tài)河道長度約9.74公里，解決漳江流域馬鋪溪、火田溪、山美溪、車圩溪部分用水矛盾。

1.試點(diǎn)河流選擇。山美溪、馬鋪溪、車圩溪、火田溪因?yàn)樗娬鹃_發(fā)，渠道引水造成河道斷流長度較長，生態(tài)影響較嚴(yán)重，與當(dāng)?shù)匕傩沼盟芡怀觥Ｏ鄳?yīng)水電站的退出對河流水生態(tài)改善及河道整治、緩解矛盾糾紛具有重要意義。

2.試點(diǎn)電站情況。山美溪、馬鋪溪、車圩溪、火田溪涉及水電站共9座，總裝機(jī)容量1690kw。以2018年5座水電站為退出試點(diǎn)工作重點(diǎn)，采取政府資金適當(dāng)補(bǔ)償方式，水利局設(shè)立退出資金專戶，推動水電站退出試點(diǎn)統(tǒng)籌管理。

全退出的水電站一律不發(fā)電且機(jī)電部分需全部拆除，水電站資產(chǎn)包括廠房、水輪機(jī)、發(fā)電機(jī)及控制保護(hù)、升壓變、聯(lián)網(wǎng)線路等附屬設(shè)施，由業(yè)主自行處置，并負(fù)責(zé)注銷電站工商營執(zhí)照，電網(wǎng)解列，具有灌溉任務(wù)的渠道、攔河壩及進(jìn)水口設(shè)施交由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村按照水利設(shè)施要求進(jìn)行管理。

(1)建立退出試點(diǎn)電站基本情況檔案。由水利局組織水利、經(jīng)濟(jì)、電氣等相關(guān)專家，實(shí)地調(diào)查每個退出試點(diǎn)電站的實(shí)際裝機(jī)、樞紐建筑物、機(jī)電設(shè)備運(yùn)行、河道減脫水長度、對生態(tài)環(huán)境的影響程度、企業(yè)工商注冊證照、企業(yè)運(yùn)營經(jīng)濟(jì)效益等狀況，初步測評電站資產(chǎn)凈值情況，建立試點(diǎn)電站的基礎(chǔ)檔案，為下階段的退出工作打下基礎(chǔ)。

(2)召開座談會。組織試點(diǎn)電站所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、所在地村委、電站業(yè)主進(jìn)行座談，宣傳小水電退出相關(guān)政策，商討補(bǔ)償價(jià)格、補(bǔ)償方式及電站退出后的相關(guān)水利設(shè)施的管理方式。

(3)簽訂補(bǔ)償合同。前期工作結(jié)束后簽訂補(bǔ)償合同，合同確定每個退出電站業(yè)主應(yīng)完成的退出事項(xiàng)，并根據(jù)退出工作進(jìn)度分期支付補(bǔ)償款，業(yè)主退出工作完成情況由水利局組織人員進(jìn)行確認(rèn)驗(yàn)收。補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)待上級補(bǔ)助資金到位后制定。

(4)后續(xù)監(jiān)管工作.對水電站退出后有灌溉任務(wù)的的引水渠道、攔河壩等相關(guān)水利設(shè)施，由水利局積極向地方政府申請修復(fù)和維護(hù)資金的配套。

四、保障措施

(一)依法行政。一是加強(qiáng)規(guī)章制度建設(shè)工作，制定水能資源管理辦法，明確水能資源開發(fā)使用權(quán)和水工程產(chǎn)權(quán)，明確水能資源開發(fā)使用權(quán)，明確水能資源開發(fā)使用權(quán)和水工程等固定資產(chǎn)的使用年限、權(quán)屬、出讓、轉(zhuǎn)讓、抵押和回收報(bào)廢機(jī)制。二是以電站安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評級為抓手，嚴(yán)格按照水利部《水電站安全標(biāo)準(zhǔn)化標(biāo)準(zhǔn)》，落實(shí)小水電站設(shè)施設(shè)備安全配置、防汛安全管理、安全生產(chǎn)責(zé)任和安全監(jiān)管“雙主體"責(zé)任制。三是按照水功能分區(qū)和流域規(guī)劃要求，在限制開發(fā)區(qū)，限制不符合規(guī)劃的電站改造，滿足安全運(yùn)行要求，讓其自然運(yùn)行直至電站報(bào)廢關(guān)停退出。

(二)財(cái)政補(bǔ)償。規(guī)范政府補(bǔ)償資金評估、申報(bào)、公示和使用。按照合法性、裝機(jī)容量、建設(shè)年限、發(fā)電量、使用壽命、效益及對水生態(tài)的影響情況，采用區(qū)別對待等方式進(jìn)行評估。電站效益好的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)上浮10～20%，效益差的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)下浮10～20%。上級補(bǔ)償資金主要用于對退出電站業(yè)主的補(bǔ)償，地方財(cái)政配套資金主要用于設(shè)施設(shè)備處置、清除過程監(jiān)管、長效管理等。

(三)生態(tài)電價(jià)。對于以恢復(fù)河道水生態(tài)功能為出發(fā)點(diǎn)，調(diào)整水庫電站使用功能，落實(shí)生態(tài)流量的，或利用豐水期發(fā)電并保證枯水期不截流的水庫電站，參照火電廠脫硫電價(jià)做法，根據(jù)其新的發(fā)電量和改造成本，重新確定其上網(wǎng)電價(jià)，通過建立生態(tài)電價(jià)機(jī)制，鼓勵此類電站逐步改造成綠色水電站。

(四)創(chuàng)新機(jī)制。一是制定水電站報(bào)廢辦法。明確資產(chǎn)交易和決策過程，規(guī)范電站評價(jià)辦法和管理程序。二是要制定水電站拆除辦法，確定設(shè)施設(shè)備處置方式，清除水工建筑物工程措施，拆除處置方案，過程監(jiān)管、驗(yàn)收。三是后期管理。對報(bào)廢和退出電站建檔立案，資產(chǎn)變更和注銷，加強(qiáng)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境監(jiān)測。

(五)影響后評價(jià)。需要從安全、壽命、功能、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、社會等多個角度全面分析和評價(jià)，評價(jià)對河道水量、水質(zhì)、泥沙、魚類、景觀、土地利用、安全和取水影響。

五、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)管、宣傳

(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。水電站轉(zhuǎn)型升級是推動水生態(tài)保護(hù)修復(fù)的重要措施，也是一項(xiàng)涉及面廣、任務(wù)重、政策性強(qiáng)的工作，為此，成立由分管副縣長為組長，有關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員的“云霄縣老舊小水電站退出的工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，具體負(fù)責(zé)部分小水電站退出的管理工作和利用工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督管理，協(xié)調(diào)發(fā)改、物價(jià)、國土、環(huán)保、水利、經(jīng)信、市場管理(工商)、安監(jiān)、農(nóng)業(yè)、電力等部門，加強(qiáng)部門協(xié)作，建立定期協(xié)商機(jī)制，協(xié)調(diào)解決流域規(guī)劃、環(huán)保、上網(wǎng)電價(jià)、安全等問題，為老舊小水電站退出創(chuàng)造良好的工作環(huán)境。

(二)加強(qiáng)監(jiān)管。結(jié)合我縣農(nóng)電管理工作的實(shí)際，建立健全農(nóng)電監(jiān)管機(jī)構(gòu)，充實(shí)技術(shù)干部隊(duì)伍，加強(qiáng)崗位培訓(xùn)，提高隊(duì)伍素質(zhì)，從全方位提高能力來適應(yīng)新的工作要求和新的形勢發(fā)展需要。發(fā)改、物價(jià)、國土、環(huán)保、水利、經(jīng)信、市場管理(工商)、安監(jiān)、農(nóng)業(yè)、電力要在項(xiàng)目前期審查、水資源論證、水電安全、上網(wǎng)電價(jià)和并網(wǎng)等方面加強(qiáng)監(jiān)管，共同推動水生態(tài)建設(shè)。

(三)宣傳引導(dǎo)。要全面、客觀、辯證宣傳報(bào)道水電站作為清潔可再生能源在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的積極作用，鼓勵那些資源利用效率高、不影響生產(chǎn)生活生態(tài)用水的水電站進(jìn)行整合提升，對那些容量小、生態(tài)影響大、用水矛盾突出的老舊水電站實(shí)施退出。以典型為案例，加強(qiáng)宣傳，營造云霄縣小水電轉(zhuǎn)型升級良好社會氛圍。