自新中國成立以來，隨著水能資源的開發(fā)，在全面引進、學習蘇聯技術標準的基礎上，通過新中國水電建設經驗的積累，中國自1978年開始陸續(xù)出版發(fā)行了第一批水電行業(yè)技術標準。改革開放以來，隨著向歐美同行的學習，我國水電工程建設能力和技術水平快速發(fā)展，水電行業(yè)技術標準也不斷得到補充完善，標準體系建設也逐步形成，基本上涵蓋了水電工程規(guī)劃、勘察、設計、施工、驗收、運行、管理、維護、加固、拆除(或退役)等全生命周期，為我國四十年來水電工程建設的快速發(fā)展提供了有力的技術支撐，保障了運行管理的安全高效。近年來，中國作為推動世界水電發(fā)展的重要力量，在全球水電建設中扮演著越來越重要的角色。然而中國水電標準，特別是成套水電技術標準在國際水電市場上的影響力與獲取的建設市場份額存在較大差距，技術標準已成為我國水電參與國際市場競爭、擴大對外技術交流工作的主要瓶頸之一。

為系統解決水電“走出去”面臨的諸多問題，國家能源局委托水電水利規(guī)劃設計總院組織開展中國水電技術標準“走出去”課題研究。課題組進行了廣泛的市場調研，分析了中外水電技術標準差異、中國水電標準“走出去”存在的突出問題等。此課題研究為構建適應國際市場的水電技術標準體系，編制接軌國際的標準文本，助推中國水電技術標準“走出去”具有重要意義。

一、中國水電技術標準走出去基本情況

課題研究共選取了中國企業(yè)在境外承建的93項典型水電工程項目，這些項目主要集中在亞洲、非洲和美洲，分別占總項目數的52%、33%和14%。項目承建模式基本以EPC和BOT模式為主，分別占總數的73%與16%。在全部水電項目中，有18%共17個項目(其中BOT項目占7個，EPC項目占8個，設備成套或施工承包項目2個)在中國企業(yè)承擔的合同范圍內，完全采用中國技術標準;有23%的項目完全采用國際技術標準和國外技術標準;其余59%的項目主要采用國際技術標準和國外技術標準，經中國企業(yè)及工程師與業(yè)主溝通后，在確認中國標準和國際標準等同或不低于國際標準要求的前提下，也采用了部分中國技術標準或中國標準中的部分條款。

全部采用中國技術標準的項目，主要集中在亞洲的老撾、柬埔寨、緬甸等國家和非洲的幾內亞、尼日利亞、肯尼亞、津巴布韋等國家。這些項目大多數是中國企業(yè)投資的，從這些數據中不難看出，中國水電成套的技術標準在國外的接受度僅局限在亞非少數國家中，距被國際廣泛認同還存在很大的差距。

二、中外水電技術標準的主要差異及中國水電技術標準國際化存在的主要問題

(一)中外水電標準體系框架的差異

以美國為代表的西方水電標準，可分為技術法規(guī)與技術標準，兩者有著明顯的區(qū)分。對直接涉及公眾利益和國家長遠利益的公共安全、環(huán)境保護、節(jié)能、業(yè)內競爭規(guī)則等重大規(guī)定，多由政府主管部門制定和發(fā)布，以法令、法規(guī)等形式頒布，具有強制性必須執(zhí)行。非強制性的技術標準主要由標準化社會團體制定和發(fā)布，多為綜合性標準，標準體系主要是按構筑物、巖土工程、設備功能(系統)、環(huán)保要素等建立的。試驗類、方法(公式)、產品類標準與ISO/IEC國際標準建立理念相一致。

我國目前正在建立強制性的標準體系。水電水利規(guī)劃設計總院2016年根據國家能源局的要求對水電行業(yè)技術標準體系進行了一次全面的梳理，正式出版了《水電行業(yè)技術標準體系表》(2017年版)。但為了避免標準體系調整變化過大，對我國當前水電建設工作產生負面影響，此次標準體系梳理重點解決了原有標準體系中全生命周期管理要求不到位的問題，而水電行業(yè)技術標準體系仍沿用蘇聯模式即按照專業(yè)分類建立的模式，專業(yè)劃分詳細而綜合性不足，且過分強調設計、施工、驗收和運行的相互獨立性。同時水電標準的梳理工作由十一個專業(yè)標準化技術委員管理，也造成了各專業(yè)標準之間存在一些矛盾。另外由于歷史原因和政府管理的需要，涉及管理類的標準占相當比例，這也是我國水電標準體系與國外標準體系的明顯差別之一。

(二)中外標準闡述內容方式不同

國外根據成熟的、實踐性很強的技術編制的標準，其內容可包括技術原理、工藝流程、技術要求、試驗檢驗等，而在我國類似的標準中，只以條款形式作出明確規(guī)定，一般不進行原理闡述，原因寫在條文說明中，極易形成知其然而不知其所以然的情況。

對一些需要在工程進行過程中驗證的技術指標，國外的標準既作出一些具體規(guī)定，又有一定的靈活性，充分發(fā)揮工程師的主觀能動性。而我國同類標準對工程中的技術細節(jié)規(guī)定得很具體，但有的指標卻沒有一個范圍值，標準的使用缺乏必要的靈活性，束縛了工程師的手腳，限制了其思維的創(chuàng)新。

(三)中外標準具體規(guī)定和要求的差異

中國標準與國外標準差異最大的是在風險評估與控制方面：國外標準體現以風險評估為核心來策劃具體工程項目，通過控制對下游危害性的風險來確定水庫規(guī)模、入庫洪水標準等關鍵指標;中國標準內涵中也考慮風險的影響，但并未采用風險評估的方法，而是通過控制建筑物的安全風險和工程失事的危害，確定相關的工程關鍵指標。同時隨著流域梯級開發(fā)的逐步實現、電站群的形成，流域安全與應急標準也有缺失。

在環(huán)境保護標準方面，我國水電項目環(huán)境評價和流域水電規(guī)劃戰(zhàn)略環(huán)境評價方面，程序、方法和標準與世界銀行及歐美的要求是一致的。但在生態(tài)補償措施、生態(tài)流量的控制標準、過魚設施的控制目標等方面有一定的差異。

水工建筑物的主要技術標準在設計理論和方法方面總體一致，但也存在一些差異。如，在混凝土重力壩的洪水標準、穩(wěn)定及應力控制標準、溫控設計標準、施工和監(jiān)測細部設計等方面，中國標準和美國標準有差別;在混凝土拱壩的洪水標準、樞紐布置、荷載及組合、壩體混凝土強度、計算方法和混凝土強度控制標準、拱座穩(wěn)定分析、建基面確定、溫度控制等方面，中國標準和美國標準有差異，其中中國標準表達形式層次分明、樞紐布置考慮因素較為全面、泄洪系統運行靈活，溫度控制要求更為詳盡。

(四)中國水電技術標準國際化存在的主要問題

1.沒有“中國水電技術標準品牌”

目前，中國企業(yè)在國外水電工程中實際使用到的中國標準就有國家標準GB、能源標準NB、電力標準DL、水利標準SL，還有工程建設標準(JC、JG、JGJ)、計量標準(JJF、JJG)、交通標準JT以及水電標準SD等類別。中國的水電標準本身就缺乏綜合性、系統性，在同一個項目上使用GB、NB、DL、SL等不同標準，往往讓國外工程師很難理解，導致中國標準認知度較低、認可度較差，沒有品牌效應。

2.缺少權威的以英文為代表的標準外文版

當前，中國水電技術標準在國外水電項目應用中認可度不高，一個重要的原因是中國標準的權威性英文譯本缺乏，導致國外工程師不知道、不了解中國的標準，且中外技術標準在制定的理念、思路、表述方式等方面具有較大的差異，即便有少量中國標準的英文譯本，由于文化、語言的問題，常讓國外工程師難以理解，造成其對規(guī)范的理解存在差異。

3.中國設計咨詢機構在高端咨詢市場缺乏競爭力

在國際工程市場上，項目業(yè)主的咨詢工程師，負責項目的前期設計工作，對工程標準的使用有很大的話語權。西方發(fā)達國家的咨詢設計企業(yè)長期活躍在國際舞臺，憑借其技術實力和商業(yè)運作能力，占據產業(yè)鏈的高端，目前國際水電工程市場的項目業(yè)主工程師大多數是由他們承擔。而我國的設計咨詢企業(yè)是伴隨著施工承包過程中“走出去”的，一直居于產業(yè)鏈的中低端，這也造成中國水電技術標準失去從源頭上推廣的先機。

三、中國水電技術標準“走出去”的對策和建議

(一)構建與國際接軌的技術標準體系，全力打造中國水電技術標準品牌

我國水電標準體系與國際業(yè)界具有廣泛認同度的成熟標準體系間存在差異，中國水電標準要做到逐漸被國際認可，必須借鑒或參考國際成熟的先進標準體系，建立一套“接軌國際、適應國情”的水電技術標準體系。課題組研究國外成熟的水電技術標準體系，根據其分類規(guī)則，探索建立了“接軌國際，適應國情”的中國水電技術標準體系框架，標準體系由“主觀(人)”(管理類)和“客觀(建筑物、設備)”(技術類)兩大部分標準組合而成，兩部分分別按照各自的特性分層次展開，同時技術標準與管理標準共同構成一個行業(yè)的標準體系。

加大水電標準制(修)訂力度，在標準制(修)訂過程中，一是要遵循國際水電界共同認可的標準制定原則、理念和方法;二是要將我國工程實踐中的成功經驗轉化成標準;三是做好目前標準體系中專業(yè)標準之間存在問題的協調與解決。

推動“NB/SD”作為中國水電標準的標準代號，提高中國水電技術標準的辨識度,全力打造中國水電技術標準品牌。

(二)加快全文強制性標準的編制

2018年1月1日起實施的《中華人民共和國標準化法》第十條規(guī)定：對保障人身健康和生命財產安全、國家安全、生態(tài)環(huán)境安全以及滿足經濟社會管理基本需要的技術要求，應當制定強制性國家標準。這與國際理念是一致的，為盡快與國際接軌，按照國家能源局的要求，水電水利規(guī)劃設計總院正在抓緊開展《水力發(fā)電工程項目規(guī)范》全文強制性標準的編制工作,以便盡快發(fā)布實施。

(三)大力推動中國水電技術標準翻譯工作

國家正大力推動標準翻譯出版工作，能源行業(yè)標準英文版主要由國家能源局批準和發(fā)布，目前水電行業(yè)標準翻譯數量遠遠不能滿足國際交流與項目工作的需求，因此,各標準主編單位需要根據國家能源局《能源行業(yè)標準英文版翻譯出版工作管理辦法(試行)》的要求和批準的年度翻譯出版計劃,進一步加大人力與物力投入，全面完成英文翻譯工作。

在水電水利規(guī)劃設計總院初步搭建的水電技術中英文標準查詢平臺的基礎上，進一步補充完善相關中英文標準的信息查詢功能，推動水電技術標準在全球范圍開放和共享。

(四)鼓勵中國設計咨詢機構積極參與國際競爭

有能力的中國水電設計咨詢機構應努力提升國際咨詢能力，積極參與國際競爭，樹立中國高端咨詢公司形象，通過承擔國際工程項目的咨詢工程師工作，推動在水電項目開發(fā)咨詢活動中采用中國技術標準，是中國標準“走出去”最有力、最直接的途徑。

(五)多措并舉，推動中國水電標準走出去

進一步深入開展對標工作，全面分析中外標準的差異性和共同點，形成中外標準對比表及說明，以便我國水電行業(yè)技術標準國際交流工作的開展,推動中國水電技術標準與主要國家的水電技術標準的互認。同時通過開展示范工程建設、協助有需求的國家建立水電技術標準、專題研討與交流，有針對性地進行人才培養(yǎng)等工作，多措并舉，推動中國水電技術標準“走出去、走進去、走上去”。

四、結束語

構建先進的水電技術標準體系是長期實踐和不斷完善的過程，需要按照“整體推進、分步實施”的方法，穩(wěn)妥推進向新型水電技術標準體系的過渡，逐步建立層次清晰、結構合理、分類科學、銜接配套的水電行業(yè)技術標準體系。同時，通過政府層面、社會層面、企業(yè)層面開展多種形式的工作和活動，努力讓國際社會逐步了解、接受、使用和習慣中國水電標準，使中國水電技術標準在國際上立得住、有權威、信譽高，努力融合成為世界水電建設主要的工作方法和文化理念，成為國際社會認可的先進技術標準，打造中國水電“走出去”的品牌。以“構建人類命運共同體”的理念，把中國水電技術標準作為全人類的共同文化財富，向世界廣泛傳播，與全人類共享，為解決人類問題提出中國方案，貢獻中國智慧。