桂東縣漚菜水庫電站

“機(jī)本天然生運(yùn)動(dòng)，器憑水以見精奇。”刻在中國第一座水電站——石龍壩水電站第一車間拱門上的這副對(duì)聯(lián)，巧妙地概括了水電站利用水能發(fā)電的原理。

水能資源在可再生能源中占據(jù)重要地位。合理利用、有序開發(fā)水能資源，不僅有助于促進(jìn)湖南省能源結(jié)構(gòu)調(diào)整、加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，也是解決湖南省廣大農(nóng)村特別是老少邊窮地區(qū)長期無電、缺電問題的重要途徑。

湖南是一個(gè)水能資源大省，境內(nèi)水系發(fā)達(dá)、河網(wǎng)密布、河流眾多，全長5公里以上的河流5341條，湖南省水能資源理論蘊(yùn)藏量1570萬千瓦，技術(shù)可開發(fā)量1323萬千瓦。湖南省農(nóng)村水電及電氣化發(fā)展局局長吳若飛介紹，截至2017年底，全省已建成各類水電站4565座，總裝機(jī)1614萬千瓦。其中，裝機(jī)5萬千瓦以下的小型水電站4524座，總裝機(jī)628萬千瓦。

依法開發(fā)利用水能資源

水能是清潔可再生能源。優(yōu)先發(fā)展以水能轉(zhuǎn)化的水電，是國家能源發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)。省十屆人大常委會(huì)第二十八次會(huì)議2007年7月28日通過、2008年1月1日起施行的《湖南省水能資源開發(fā)利用管理?xiàng)l例》，是湖南省第一部水能資源管理法規(guī)，也是全國第一部專門規(guī)范水能資源開發(fā)利用管理活動(dòng)的地方性法規(guī)。

《條例》明確，“水能資源的開發(fā)利用，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃、合理開發(fā)、保護(hù)生態(tài)、統(tǒng)一管理的原則”;“縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門負(fù)責(zé)水能資源開發(fā)利用的統(tǒng)一監(jiān)督管理”。

《條例》從法律上確保了科學(xué)、合理、有序地開發(fā)利用水能資源，湖南省農(nóng)村水電也因此走上了科學(xué)發(fā)展之路。

水能資源的開發(fā)利用，牽涉到干支流、上下游、左右岸，關(guān)系到防洪、灌溉、移民等公共安全與利益，尤其還涉及到資源與環(huán)境問題。為此，省水利廳根據(jù)《條例》規(guī)定，立足長遠(yuǎn)發(fā)展，完善水能開發(fā)規(guī)劃，先后編制完成了《湖南省農(nóng)村水力資源調(diào)查評(píng)價(jià)成果》、《湖南省農(nóng)村水力資源“十一五”和2020年開發(fā)規(guī)劃報(bào)告》以及電氣化、小水電代燃料和增效擴(kuò)容等項(xiàng)目建設(shè)規(guī)劃，以科學(xué)規(guī)劃引領(lǐng)水能資源合理開發(fā)利用。

項(xiàng)目建設(shè)惠民生

“十二五”期間，在繼續(xù)實(shí)施電氣化縣和小水電代燃料項(xiàng)目建設(shè)的基礎(chǔ)上，湖南省全面啟動(dòng)并完成了712座水電站的增效擴(kuò)容改造，裝機(jī)容量增加17.8%，發(fā)電量增加35%以上，平均水能資源利用率從75%提高到88%，每年新增發(fā)電量19億千瓦時(shí)，新增年發(fā)電收益6.7億元。湖南省“十二五”農(nóng)村水電站增效擴(kuò)容改造項(xiàng)目在績效考核評(píng)價(jià)中被評(píng)為優(yōu)秀，獲得中央績效獎(jiǎng)勵(lì)資金1632萬元。“十三五”以來，湖南省繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村水電站增效擴(kuò)容改造。

“增效擴(kuò)容改造項(xiàng)目不分國有還是民營，都是同等對(duì)待，讓民營水電站感受到了一視同仁的政策溫暖。”

同時(shí)擁有蘇仙區(qū)良田鎮(zhèn)人形水電站和廟背水電站的郴州市湘泉水電有限公司負(fù)責(zé)人說，通過增效擴(kuò)容改造，兩座水電站水能資源利用率從之前平均69%提高到平均88%，裝機(jī)容量增加25%，發(fā)電量增加44%，每年對(duì)貧困村投入幫扶資金達(dá)30多萬元。

資興市實(shí)施農(nóng)村水電增效擴(kuò)容改造項(xiàng)目后，8座水電站裝機(jī)容量從改造前的19120千瓦提高到22749千瓦，年發(fā)電量新增39.4%，電站改造后還提高了設(shè)備自動(dòng)化水平，降低了人力成本;堅(jiān)持優(yōu)先保證當(dāng)?shù)卮褰M農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活用水、余水發(fā)電的原則，充分發(fā)揮了社會(huì)效益。

以增效擴(kuò)容、小水電代燃料、電氣化改造、小水電扶貧工程等項(xiàng)目建設(shè)為抓手，農(nóng)村水電惠民生。其中，湖南省試點(diǎn)開展的小水電扶貧工程，率先“試水”資產(chǎn)收益扶貧。

財(cái)政涉農(nóng)資金投入的項(xiàng)目眾多，形成的資產(chǎn)如何發(fā)揮扶貧作用?2016年，國家發(fā)改委、水利部將湖南列為農(nóng)村小水電扶貧工程試點(diǎn)省，將財(cái)政補(bǔ)助農(nóng)村小水電建設(shè)形成的資產(chǎn)或收益，量化給貧困村和貧困戶，實(shí)行收益保底、按股分紅，建立貧困戶直接受益機(jī)制，探索資產(chǎn)收益扶貧可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)。2017年，新化縣芭蕉園水電站、洞口縣雙龍橋水電站等5座扶貧試點(diǎn)電站全部投產(chǎn)發(fā)電，給貧困戶帶來長流水般的收益，直接扶持建檔立卡貧困戶4031戶近1.4萬人。

水電明珠耀三湘

奔騰不息的河流，織成了湖南密密麻麻的水網(wǎng);星羅棋布的農(nóng)村水電，恰如這個(gè)水網(wǎng)上一顆顆閃亮的明珠。

水電明珠耀三湘。遍布全省14個(gè)市州94個(gè)縣市區(qū)的農(nóng)村水電，在促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展、加快脫貧攻堅(jiān)進(jìn)程、促進(jìn)節(jié)能減排、改善生態(tài)環(huán)境、保障防洪灌溉等方面的作用十分突出。

——社會(huì)效益顯著。湖南省大部分農(nóng)村水電站具有防洪、灌溉、供水、通航等綜合性功能，在水資源保障和防洪抗災(zāi)中發(fā)揮著無可替代的作用，成為老少邊窮山區(qū)群眾保命保收基礎(chǔ)工程。攸縣酒埠江水電站的發(fā)電尾水，作為酒埠江灌區(qū)唯一灌溉水源，為下游湖南攸縣、醴陵及江西萍鄉(xiāng)等3縣(市)35個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)665個(gè)村52萬畝農(nóng)田提供灌溉及部分生產(chǎn)、生活用水，常年供水量達(dá)3.2億立方米以上，82萬人受益。同時(shí)，酒埠江水庫還承擔(dān)著下游攸縣、衡東兩座縣城和沿線共30萬人口以及京廣鐵路、京港澳高速、106國道等交通干道的防洪保安重任。

——生態(tài)效益明顯。湖南省農(nóng)村水電年發(fā)電量占全省水電年發(fā)電量的38%，占全省年發(fā)電量的14.4%，相當(dāng)于節(jié)約1534萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，減少二氧化碳排放3835萬噸，減少二氧化硫排放20萬噸。同時(shí)，農(nóng)村水電站作為水資源調(diào)節(jié)工程，既能以豐補(bǔ)枯調(diào)節(jié)水資源，均衡水量時(shí)空分布，保證河水四季長流，涵養(yǎng)生態(tài)水源，防止水土流失，還有助于改善周圍環(huán)境，形成水清岸綠的生態(tài)景觀。

——經(jīng)濟(jì)效益突出。農(nóng)村水電站是湖南省許多老少邊窮地區(qū)的重要財(cái)政收入來源。2017年，全省農(nóng)村水電年發(fā)售電總收入77億元，上交稅金6億元。在一些貧困縣，水電上繳利稅占區(qū)域財(cái)政收入的30%-50%，成為當(dāng)?shù)刂еa(chǎn)業(yè)。桂東縣投入財(cái)政扶貧資金960萬元，并從小水電入網(wǎng)、貸款等方面扶持，引導(dǎo)貧困村入股興辦水電站。全縣40多個(gè)貧困村，最少的村集體年收入可達(dá)3萬多元，最多的村年收入可達(dá)10多萬元。炎陵縣電氣化項(xiàng)目西坑電站所在地的農(nóng)民，以電站征收的土地費(fèi)和青苗補(bǔ)償費(fèi)作為原始股金投入電站，年分紅利率可達(dá)20%，走上脫貧致富之路。目前，湖南省已開發(fā)的農(nóng)村水電站點(diǎn)多面廣，主要分布區(qū)為湘西、湘南、湘東山丘地區(qū)，與武陵山區(qū)、羅霄山區(qū)兩個(gè)全國集中連片特困地區(qū)地理位置天然重合，為脫貧攻堅(jiān)貢獻(xiàn)著農(nóng)村水電力量。