?瓦屋山自然保護區大廠河電站拆除前。

?瓦屋山自然保護區大廠河電站拆除后。

?鄧頭溪電站大壩拆除前。

?鄧頭溪電站大壩拆除后。

改變并不是悄無聲息，在中央環保督察過去一年多以后，眼下，眉山市洪雅縣瓦屋山迎來了最美的時節，這個位于大熊貓國家公園最南端的省級自然保護區，已經關閉和整改礦硐52個、水電站30座，屬于自然的修復還在繼續，而日常監管的長效機制已經建立。

這樣的改變并非瓦屋山獨有，11月24日，記者從四川省發改委獲悉，截至目前，全省自然保護區核心區和緩沖區內116個小水電項目已全部關停并按要求拆除相關設施設備，取水口全部封堵，水流回歸原河道。

同時，更多的工作還在推進，例如，綿陽市7個自然保護區內有14個水電開發項目，雅安市青衣江、大渡河流域小水電綜合整治等等，均按照規定時間在扎實推進。

“地方政府是小水電問題整改的責任主體。”省發改委相關負責人告訴記者，下一步，將會同省級有關部門督促指導地方政府加快推進實驗區違規審批項目整改，通過生態環境影響評估的，開展下泄生態流量整改，完善相關手續后依法依規保留;未通過評估的，堅決限期關停并拆除，按時全面完成整改任務。

聚焦小水電

全省167個自然保護區

涉及水電開發類問題309個

“全省167個自然保護區中有130個保護區內存在生態環境問題，其中水電開發類309個。”這是《四川省落實中央第五環境保護督察組督察反饋意見整改方案》(下文簡稱《整改方案》)中，談到自然保護區內的小水電問題時，給出的數字。

既然是自然保護區，為何會有小水電站?

“這算是歷史遺留問題。”以瓦屋山為例，洪雅縣相關負責人告訴記者，1993年，瓦屋山被批準成為省級自然保護區時，總面積為1.6萬公頃，其中，洪雅縣境內1.2萬公頃，當時有礦權7宗、水電站12家。到了2013年，瓦屋山自然保護區范圍擴大，明確為3.649萬公頃。

范圍擴大之后，保護區內有礦權總數達14宗，水電站總數達30家。

“事實上，從2010年7月以來，瓦屋山自然保護區內就未再審批水電項目。”該負責人表示，最后審批的水電項目是2010年6月的高橋溝電站，此后，當地全面停止了小水電站新建、改擴建審批，包括擴容增效。

瓦屋山的例子具有很大程度的普遍性，對此，省發改委的相關負責人感嘆：“我省的小水電建設歷史較長，涉及多方利益，情況比較復雜。大多數小水電是在上世紀末本世紀初電力短缺的情況下，國家鼓勵發展起來的，對解決當時廣大農村，特別是偏遠地區群眾生產生活用電發揮了重要作用，目前還有部分小水電還承擔著群眾生產生活供電供水。”

另一方面，針對小水電站“野蠻生長”所帶來的弊端，中央環保督察反饋意見也直接指明了問題，如個別地區小水電無序開發，少數河段小水電開發強度過大、生態流量得不到保障等問題，要求限期全面整改。

舉重拳治理

科學制定方案

約談整改滯后、偏差的地區

道艱而上，這不是哪一個部門能單獨完成的任務，根據《整改方案》，2018年8月底前要修訂完善《四川省自然保護區小水電問題整改工作方案》(點擊查看詳情)，督促指導有關市(州)完成自然保護區核心區和緩沖區內小水電的關停關閉，2018年6月底前依法限期拆除相關設施設備，2019年12月底前完成小水電問題整改任務。

作為牽頭單位的省發改委，會同省級有關部門研究制定了《四川省自然保護區小水電問題整改工作方案》，以此明確整改任務、時間節點、整改標準及要求。針對整改工作中涉及的政策法規問題，會同生態環境廳、農業農村廳、省林業和草原局等有關單位多次研究，制定小水電專項整改方案有關政策解讀，指導地方有序推進整改。

多部門合作，這是治理中的顯著特點，針對整改中涉及群眾生產生活用電用水等重大民生問題的閘壩，由地方政府組織論證，經省級保護區主管部門同意后可不拆除;對可保留用于自然保護區管理用房的電站廠房，由保護區管理機構提出申請，經省級保護區主管部門審查同意后予以保留并轉為保護區管理用房;對職工安置、資金補償、債權債務等社會穩定問題，牽頭召集財政、金融、銀監等省級相關部門進行會商協調。

“地方政府是小水電問題整改的責任主體。”省發改委的相關負責人告訴記者，根據《整改方案》的要求，省發改委督促指導地方政府完成“一站一策”的整改方案。

記者梳理發現，目前，綿陽市印發《綿陽市自然保護區內水電問題整改方案》，明確責任主體和時間節點。截至目前，綿陽市位于自然保護區核心區和緩沖區的3個水電站已解除并網，拆除相關設施設備;實驗區內已完成整改5個(其中已拆除相關設施設備2個)，6個正在完善生態流量泄放及在線監測設施整改。

另一方面，對整改任務重、工作出現偏差、進度滯后的個別地區，分別約談政府領導，并以專函形式督促相關地區按要求完成整改任務。

轉型促發展

讓地表恢復到最初環境

多地建立生態保護長效機制

或許，生活在那些保護區內的生靈們，更早感受到了變化。

在大相嶺省級自然保護區內，所有的水電和礦山在去年就停止生產、封存設備。隨著生態修復的進行，野生大熊貓活動范圍擴大了，而鑒于問題整改效果良好，省林業和草原局決定，要在這里建設全國第二個大熊貓野化放歸基地。

事實上，從省發改委統計的數據上看，截至目前，

全省自然保護區核心區和緩沖區內116個小水電項目已全部關停并按要求拆除相關設施設備，取水口全部封堵，水流回歸原河道;

除10個閘壩因涉及群眾生產生活用水和保護區生態需求并經保護區主管部門同意保留外，其余已全部拆除;

除18個電站廠房經保護區主管部門同意留作保護區管護用房外，其余已全部拆除。

實驗區193個小水電項目中，市(州)上報已完成整改135個，其余大部分完成生態流量下泄整改，正在有序推進整改工作。

同時，今年5月，水利廳等多部門聯合印發《關于開展全省水電站下泄生態流量問題整改工作的通知》，截至目前，已編制完成“一站一策”整改方案水電站3007座，完成率91%;已完成下泄生態流量設施改造的電站1327座，正在改造的電站379座。

修復在同步進行。

在瓦屋山大巖窩，曾經存在的礦區已經難覓蹤跡。此前，這里的山體下方有兩個巨大的孔洞，如今，曾經的風洞前藤蔓垂下，扁葉竹、灌木、鳶尾等植物長勢頗好。

“一方面是自然修復，另一方面，我們把土運進來，栽上植被，差不多100人花了十多天，天天進山做這件事，現在孔洞被填平了，植物也長起來了。”當地的相關負責人介紹。

而在九頂山，當地選擇盡量用自然的方式讓地表恢復到最初的環境。針對需要恢復的地方，首先要拆除生活生產設備設施，進行基本的土地治理，在植被的恢復上，根據宜林則林、宜草則草的原則，選用附近常見的植被。

更多的長效機制也在建立中。

去年7月，瓦屋山省級自然保護區管理局正式成立。其主要職責為，加強日常監管、嚴控人員活動、監測環境保護。

九頂山自然保護區綿竹境內生態環境保護長效機制中，將強化生態保護執紀執法監督，堅決查處保護區內環境違法犯罪行為。