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中國水利水電勘測設計單位改革與發展研究報告4

2018-02-08 15:18:03 中國水利水電勘測設計協會　點擊量：評論 (0)

◆四、改革發展展望與預期◆1、行業發展面臨的問題進入十三五以后，水利水電勘測設計行業面臨的發展環境更為復雜。在新的政策環境、經濟投...

◆四、改革發展展望與預期◆

1、行業發展面臨的問題

進入“十三五”以后，水利水電勘測設計行業面臨的發展環境更為復雜。在新的政策環境、經濟投資環境、社會環境、技術環境下，轉型升級是水利水電勘測設計單位未來發展的關鍵。然而，會有各方面的問題影響行業內單位的轉型升級。

?水利水電勘測設計行業市場相對封閉

水利水電勘測設計行業是一個“受管制”的行業，主要體現在資質門檻、建設分段管理等方面。多年來，國家圍繞資質管理、信用體系建設、招投標管理等方面出臺了多部行政法規，但水利水電勘測設計行業仍相對封閉。

?體制束縛影響單位生產力的發揮

勘測設計單位是智力密集型單位，人才對于勘測設計單位來說是最為關鍵的生產要素之一。近年來國家對事業單位薪酬標準控制嚴格，不允許超標準發放或采取其他方式補充。部分水利勘測設計單位仍是事業單位體制，按照這種分配模式，薪酬水平較市場上同類勘測設計企業薪酬水平沒有競爭力，難以調動人才的積極性、充分發揮其生產力，甚至造成骨干人員的流失，阻礙了單位的發展。

?新業務模式的推進速度相對緩慢

近年來，國家政策在大力推進PPP和EPC建設模式。在工業工程領域，例如石油化工、冶金、電力等，總承包已經成為行業的主要業務模式，很多勘測設計企業抓住機會轉型成為工程公司。在建筑、市政領域，近年來也取得突破，很多地方都發布了相關領域的總承包實施辦法。但是，在水利行業，目前推進速度相對緩慢。此外，在區域方面，也體現出較大的差異性。廣東、上海、浙江、深圳、四川等地工程總承包推行時間較早，工程總承包模式發展的也相對較為成熟，而北部和西部其他省份相對推進較慢。

2、單位發展面臨的問題

?跨界競爭日益增多，外行業進入水利勘測設計行業步伐加快

近年來，全國勘測設計行業發展出現總體下滑，除水利、市政等少數幾個行業還能保持雙位數的投資增長之外，其他行業包括煤炭、冶金、石化、建筑等都在大幅下滑，水利勘測設計行業良好的投資勢頭引起了社會多方關注，一些大的集團公司和少數其他行業大的設計單位紛紛瞄向水利行業。整個勘測設計行業的生態環境正在從有邊界的狀態走向行業交融，跨界競爭逐步成為常態。

行業內并購重組已有多個成功例案。外行業單位進入水利行業，最快的方式是并購重組行業內單位，例如：蘇交科集團股份有限公司控股中山市水利水電勘測設計咨詢有限公司、北控水務集團有限公司控股淮安市水利勘測設計研究院有限公司，中設設計集團股份有限公司并購揚州市勘測設計研究院有限公司、南方中金環境股份有限公司全資子公司北京中咨華宇環保技術有限公司并購洛陽水利勘測設計有限責任公司等等。隨著行業體制改革的推進，預計未來行業內會出現更多的并購重組案例，外行業對水利水電勘測設計行業的滲透也會加快步伐。

?跨區域競爭帶來挑戰

為了支持企業的持續發展，越來越多的水利水電勘測設計單位已經或正在考慮走出地處區域拓展外埠市場，如上海勘測設計研究院有限公司建立巴基斯坦分公司拓展國外市場，中國電建集團昆明勘測設計研究院有限公司在廣東珠海建立市政規劃設計研究院有限公司拓展廣東地區市政業務等等，行業內部競爭日益加劇。傳統水利水電勘測設計單位面臨“內憂外患”的局面。一方面單位內部積極性不足，另一方面來自單位外部的擠壓日益嚴重。特別是仍受體制束縛的事業單位面臨的市場壓力更加巨大。從中長期看，隨著國內水利水電投資高峰的結束，水利水電勘測設計單位還面臨向海外拓展市場的壓力。如何與國際接軌、應對國際知名工程咨詢公司的挑戰也成為水利水電勘測設計單位面臨的問題。

?單位規模差異大，發展不均衡

目前，業主需求呈現一體化、集成化的趨勢，對水利水電勘測設計單位項目前端咨詢策劃能力、設計研發能力、工程項目管理能力、資源整合能力等也提出更高的要求。而目前水利水電勘測設計單位規模差異大，業務發展不平衡，各單位具有的資源、能力參差不齊，難以滿足業主的要求，一些規模較小的單位面臨市場淘汰風險。

?經營風險影響單位持續健康發展

目前，水利水電勘測設計單位也還面臨著一定的經營風險。由于水利行業的特性，很多單位在上級主管單位的要求下，開展了很多項目前期工作，但是，存在開展了前期工作無法立項的風險。在國家要求工程招投標的背景下，還可能存在開展了大量前期工作但無法參與初步設計的風險。此外，設計收費、前期經費不足是困擾水利水電勘測設計單位的另一難題。

3、體制改革面臨的問題

?影響改革推進的因素

水利勘測設計單位在體制改革方面雖然進行了一些探索，但進程相對其他勘測設計細分行業而言滯后，這也和水利勘測設計行業帶公益屬性有關。目前來看，上級主管部門改制態度不明晰、改制配套政策不完善是導致目前行業體制改革進程徘徊不前的主要原因。

?上級主管部門改制態度不明晰

體制改革的根本目的在于促進單位發展。根據調研統計結果，大多數勘測設計單位希望通過改革，轉變員工觀念，調動員工積極性，提高生產經營靈活性，擴大市場份額，建立現代化企業制度。事業單位體制改革方向理論上有多種選擇，如改企后原隸屬關系不變、進入國資委、進入集團、組建集團、混合所有制改革、改為全民營企業等，不同方向各有利弊，適用的條件也各有不同。但是，無論選擇何種方向，都需要取得上級行政主管部門的理解和支持。如果缺少上級的支持，改革往往進展緩慢或無法推動。如何結合單位自身情況和政策要求，合理進行方向選擇，將改制這項系統性的工程做好，是水利水電勘測設計單位體制改革的一大難題。

▲水利水電勘測設計單位改制方向的傾向

調研發現，對于改制方向的傾向，全民營企業是最受青睞的選擇。38號文鼓勵事業單位根據生產經營狀況和發展需要，采取國有獨資、混合所有制、民營等多種形式轉企改制，水利水電勘測設計事業單位可結合自身實際情況和發展需要，選擇適合的方式進行改革。但值得提醒的是，國家目前強調“做強做優做大國有企業”、“防止國有資產流失”，而水利勘測設計行業帶有公益屬性，因此改成民營企業可行性主要取決于地方政府的支持。此外，改成全民營企業涉及的勞動關系轉換、經濟補償金爭取、員工持股范圍與比例等問題，各單位需要做好前期研究工作，以利改制成功。