中國水利水電勘測設計單位改革與發展研究報告4

2018-02-08 15:18:03 中國水利水電勘測設計協會　點擊量：評論 (0)

◆四、改革發展展望與預期◆1、行業發展面臨的問題進入十三五以后，水利水電勘測設計行業面臨的發展環境更為復雜。在新的政策環境、經濟投...

?改制配套政策不完善

根據調查問卷統計結果顯示，政策不配套或限制性太強是單位考慮進行體制改革最主要擔心的問題。

▲水利水電勘測設計單位改制所擔心的問題

針對事業單位體制改革，2016年中共中央辦公廳、國務院辦公廳出臺了38號文，就實施過程中的諸多細節問題例如資產處置、人員安置等，放權各地方政府結合自身實際情況出臺相應的實施政策。目前有部分省份出臺了配套實施政策，但更多的省份遲遲未出政策，導致勘測設計單位在體制改革過程中沒有依據，只能“摸著石頭過河”，存在大量需要和政府溝通的問題。

就政策的適用性方面，38號文適用于生產經營性事業單位，對于公益類事業單位的適用性，有待進一步明確。本次調研對象中40%以上的單位定性為公益類事業單位，但其中90%以上的事業單位均從事生產經營活動，且70%以上的單位目前的收入以市場經營收入為主，這也印證了水利水電勘測設計單位具有公益和市場雙重屬性的特點。對于此類單位，38號文的適用性，不同地方政府、不同主管部門的意見存在不一致之處，也有地方政府明確提出如果應用38號文，設計單位首先需要改性，從公益類改為經營類。

?認識跟不上，內外部動力不足

早在1999年，《國務院辦公廳轉發建設部等部門關于工程勘察設計單位體制改革若干意見的通知》(國辦發〔1999〕101號)就明確提出“勘察設計單位由現行事業性質改為科技型企業，使之成為適應市場經濟要求的法人實體和市場主體。”然而對于水利勘測設計單位這樣兼具公益性職能和市場化業務的單位，簡單一刀切地向企業化、市場化方向改革卻面臨諸多困難，水利勘測設計單位和上級部門的主動改革意愿均不足。

一方面是因為水利行業是政府投資為主的基礎性、公益性行業，市場化程度低，行業內又以中小型單位為主，它們業務結構單一、綜合實力不足，市場化生存能力差，對行政主管部門仍然有很強的依賴性，希望通過受保護的市場來維持單位的生存與發展；另一方面，各級水利勘測設計單位往往是各級水行政主管部門的重要技術支撐單位，承擔包括水利規劃、水利項目前期工作、防汛抗旱、民生水利等大量非盈利性工作，這類工作屬性難以簡單地向企業化、市場化方向轉變，行政主管部門也擔心技術支撐作用削弱，對下屬水利勘測設計單位體制改革往往持消極態度。本次調研統計結果顯示，上級單位不支持已成為各類別水利勘測設計單位體制改革面臨的最主要問題之一。

此外，單位內部員工的思想跟不上，同樣阻礙著改革步伐的推進。根據調研統計結果分析，員工思想障礙已成為事業單位推進體制改革面臨的困難之一。部分職工對轉企改制的重要性、必要性和緊迫性認識不清、心理準備不足甚至存在不同程度的疑慮、擔心、戀舊等心理狀態，從而對轉企改制工作不理解、不支持，結果導致整個單位的改制進程因為部分人員的阻礙而停滯不前。

?改革中出現的問題

?人員安置

人員安置是體制方案設計的重點之一。改革既是為了發展，也要服從穩定。如果不能妥善安置好員工，在“穩定壓倒一切”的大氛圍下，會對體制改革的進程造成極大阻礙。人員安置的問題主要集中在以下三個方面。

一是員工身份置換問題。改制后，員工由“事業單位職工”變為“企業自然人”，容易失去歸屬感，對單位的忠誠度和信任感可能會降低；對中層干部及以上人員來說，改制后原來的行政級別將取消，也可能會有一定的身份地位失落感。如果改制后員工的思想觀念沒有進行轉變，可能影響其自身的工作效率。

二是員工分流安置問題。員工分流安置問題主要集中在事業編制員工。可能有些員工還有戀舊心態，不愿進入企業。這一方面如果是骨干員工，可能影響企業的生產經營。另一方面根據政策要求，需要和主管部門協調尋找安置渠道，有時會影響改制的往下推進。

三是員工待遇保障問題。對于年齡相對較大的事業單位員工，往往非常關心轉企改制后的待遇保障，對“事業退休與企業退休待遇差”、“提前退休”等問題高度關注。這一方面在近年的體制改革中國家沒有明確的統一政策，只能尋求地方政府的政策支持。

?股權設置

水利水電勘測設計單位在進行混合所有制改革或全民營企業改革時，面臨股權設置的問題。

在進行混合所有制改革時，需要慎重考慮應該引進哪些戰略投資者，各應持有多少比例股權，實現建立科學合理的股權多元化的公司治理結構、整合各方資源推動單位發展的目標。

在設計員工持股方案時，需要遵循以下三原則。一是相對集中原則，股權比例向骨干集中，提升決策效率，獲得最大的激勵效果。二是股權動態管理原則，股權設置和崗位相關且動態處理，“崗變股變”，體現責任和激勵對等。三是股權退出原則，持股員工離開單位或退休后，股份應該退回，這樣使得后進人員有機會持股，保證單位的持續經營。

以上的股權設置原則需要取得員工的理解和支持并有效實施，才能充分調動員工積極性，提高企業生產力，全面提升企業經營業績。然而遺憾地看到，由于過去體制改革時的疏忽，一些勘測設計企業在改制過程中對股權設計考慮欠全面，導致改制后很多遺留問題出現，影響了企業的未來發展。

?改革后出現的問題

?改制不徹底，影響企業運營效率

長期以來，由于受到事業單位體制制約，勘測設計單位普遍存在自主性差、機制不靈活、管理水平相對落后、激勵約束機制落后等弊端。有些勘測設計單位在改革時僅單純改變了體制，而未建立與之相適應的機制，存在“新瓶裝老酒”現象，“沉疴舊病”并未從根本上得到改變，企業難以與市場接軌。

?其他歷史遺留問題

其他歷史遺留問題主要包括員工安置不徹底，少數企業職工一次性安置費或經濟補償金不到位，離退休人員基本醫療保險待遇未落實到位，內退人員生活費標準偏低，企業辦社會職能難分離，企業離退休人員社會化管理難到位等等。由于水利水電勘測設計行業經歷了較長的事業單位時期，每個勘測設計單位或多或少都有這樣那樣的歷史遺留問題，在改制時就要爭取擺脫歷史包袱，徹底解決這些歷史遺留問題，以免這些問題帶到新企業，影響新企業的效益，帶來新的矛盾。

4、改革發展展望

?業務一體化、多元化是趨勢

水利水電勘測設計行業未來業務發展呈現兩個趨勢。一是業務環節從專注勘測設計業務到產業鏈一體化，即提供工程建設全過程和基礎設施全生命周期的咨詢服務，這是勘測設計行業必然的發展規律。2017年2月，國務院辦公廳印發了《關于促進建筑業持續健康發展的意見》（國辦發〔2017〕19號），提出政府投資工程應完善建設管理模式，帶頭推行工程總承包。此外，培育全過程工程咨詢，鼓勵投資咨詢、勘察、設計、監理、招標代理、造價等企業采取聯合經營、并購重組等方式發展全過程工程咨詢，培育一批具有國際水平的全過程工程咨詢企業。這給勘測設計企業未來的發展指出了方向，即發展成為工程公司，或是發展成為全過程咨詢企業。無論哪個方向都要求企業具備產業鏈一體化的服務能力。二是業務領域從單一化向多元化發展，如從單一的水利水電設計業務，向涉水工程拓展，避免單一行業的經營風險。縱觀全球工程咨詢公司，優秀企業中只有極少數是單一行業的，大多數都會采取適度多元化的業務結構，這也是很多基業常青企業的經營策略。

?跨區域、國際化發展成新常態

隨著行業市場化程度的不斷深化，全國化市場布局成為大型水利水電勘測設計單位的“新常態”。在市場競爭日趨激烈的未來，會有更多的中小型水利水電勘測設計單位走出地處區域市場，拓展外埠市場。隨著“一帶一路”倡議大步推進，國內國外兩個市場的一體化程度不斷加深，大型設計單位將在鞏固國內區域市場的前提下，將更多的精力放在海外市場開發中，國際化正逐步成為大型水利水電勘測設計單位未來發展的主要方向。一些大型水利水電勘測設計單位目前已經在國外設立經營辦事機構，甚至有些單位已經開展境外企業并購，在國際化發展上跨上了一個新臺階。

?信息化技術帶動業務創新

在互聯網時代，采用信息化技術強化企業核心競爭力乃至推動業務創新已經成為勘察設計行業的共識。目前，水利水電勘測設計行業主要應用的信息化技術包括大數據、云計算、BIM等，這些技術的應用將促進勘測設計水平的提升，優化企業運營能力，帶動業務模式創新。對于行業中優秀企業而言，由信息化技術帶來的創新業務甚至已經可以和傳統業務的貢獻相提并論。

?和資本市場結合、引進戰略合作伙伴推進發展

面臨行業市場競爭格局的深刻變化，以及新技術、新業態、新模式、新經濟對企業發展的引逼，傳統勘測設計單位迎來了內生式發展的“天花板”。近年來，建筑、交通、市政領域有越來越多的設計企業登陸資本市場，通過和資本市場的結合拓寬企業發展的平臺。勘察設計行業內并購重組的案例也層出不窮，通過引進戰略合作伙伴彌補自身資源不足，尋求更大的發展空間成為很多單位的選擇。水利水電勘測設計行業內，目前，南京市水利規劃設計院股份有限公司（股票簡稱“南水股份”）和云南潤晶水利電力工程技術股份有限公司（股票簡稱“潤晶水利”）兩家設計公司已經在新三板掛牌，主動走上資本市場道路。其中，南水股份在新三板掛牌后，營業收入增長率由掛牌前的9%提高到15%，公司凈利潤顯著增加。此外，一些水利勘測設計單位也在結合體制改革，主動尋求引進戰略合作伙伴推進自身發展。水利水電勘測設計單位和資本市場結合、引進戰略合作伙伴推動企業外延式發展將成為發展的新路徑。

?通過體制和機制改革促進企業發展邁上新臺階

伴隨著行業發展環境的變化和國家政策的推動，未來幾年是水利水電勘測設計單位體制改革的重要關頭。成功的體制改革對于單位轉型升級具有重大的促進作用，相關作用主要體現在三個方面。一是充分發揮人力資本作用。水利水電勘測設計行業是人力資本密集型行業。通過體制改革，建立產權清晰、權責明確、政企分開、管理科學的現代企業制度，實施骨干持股和多種形式的激勵政策，能夠充分激發企業活力。二是強化資源整合能力。未來勘測設計單位業務的發展創新，需要充分整合各類社會資源，如果只靠自己單打獨斗則單位的發展道路會越來越窄，這就需要通過體制改革，建立戰略聯盟或產權紐帶引進各類資源包括產業資本、戰略合作伙伴、技術提供商等。三是提升資本運作能力。在業務一體化、多元化等發展趨勢下，勘測設計單位未來的發展跟資本結合的越來越緊密。無論是工程建設項目的需要，還是應對未來行業的兼并重組，都需要資本去推動。通過體制改革，尋求融資渠道突破，是提升資本運作能力的重要手段。

在體制改革的同時，勘測設計單位也應持續完善內部管理機制。一是要持續優化組織結構。業務一體化、多元化、全國化、國際化的發展都需要組織的支撐。對于大中型水利水電勘測設計單位而言，集團化的組織管控體系需要建立起來。二是要著力提升運營效率。未來市場競爭會越來越激烈，項目含金量會逐漸降低，這種情況下只有提升運營效率、提升對業主的服務質量，才能保證單位的生存和發展。三是要完善人力資源管理體系建設。水利水電勘測設計單位的發展離不開人才，在新的形勢下，如何激勵人才，如何吸引、留住優秀人才，如何加快人才培養、建設支撐企業發展的人才梯隊，是機制改革的重點。

原標題:中國水利水電勘測設計單位改革與發展研究報告（摘編）4-4